【正文】 一）養(yǎng)老保障建立養(yǎng)老保障制度。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，如自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可積極組織其參保、續(xù)保。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及政府財(cái)政承受能力確定，原則上不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調(diào)整提高。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相掛鉤，當(dāng)期參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公式為：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月15年。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨保障水平的調(diào)整而調(diào)整，調(diào)整后已參保人員不再補(bǔ)繳，新參保人員按調(diào)整后的保障水平確定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)和勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)文件規(guī)定，由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，一般個(gè)人負(fù)擔(dān)不超過30%、政府負(fù)擔(dān)不低于30%，具體負(fù)擔(dān)比例由所在省轄市人民政府確定。資金管理模式。個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)用計(jì)入被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶，用于參保被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障金發(fā)放；政府補(bǔ)貼的資金計(jì)入被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金統(tǒng)籌賬戶，用于彌補(bǔ)個(gè)人賬戶支付缺口及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行收支兩條線納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，獨(dú)立核算，任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，隨著就業(yè)狀況的變化，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶本金及收益一次性退還本人，同時(shí)終止被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系。本意見實(shí)施前的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。（二）醫(yī)療保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨用人單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定由用人單位和個(gè)人共同繳納，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。被征地農(nóng)民中的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)人員參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助的原則，繳納個(gè)人應(yīng)繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受政府補(bǔ)助，其住院和門診大病醫(yī)療費(fèi)用由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付。完善被征地農(nóng)民的醫(yī)療救助制度。（三）失業(yè)保險(xiǎn)。（四）工傷和生育保險(xiǎn)。（五）最低生活保障。被征地農(nóng)民個(gè)人所得安置費(fèi)中繳納社會(huì)保障費(fèi)的部分不計(jì)入家庭收入范圍。社會(huì)保障資金必須在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定全額撥付到指定的專戶。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用籌集辦法等情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。勞動(dòng)保障和國(guó)土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查關(guān)，需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征地的，上述說明材料由市級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見；需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見。對(duì)沒有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不得批準(zhǔn)征地。（二）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，齊抓共管，共同把工作做好。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地?cái)?shù)量變化臺(tái)賬，配合勞動(dòng)保障部門對(duì)參保人員情況進(jìn)行核準(zhǔn)，依據(jù)勞動(dòng)保障部門出具的社會(huì)保障資金到帳證明等材料，辦理建設(shè)土地相關(guān)手續(xù)，協(xié)同勞動(dòng)保障部門共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查關(guān)。各地應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。該意見已經(jīng)省政府研究同意，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。（二）按照誰征地誰負(fù)責(zé)的原則，將落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題作為征地必經(jīng)程序，社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。（四）統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題。解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題，要以國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件下發(fā)后的新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，將被征地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)、征地后人均耕地0．3畝以下的被征地農(nóng)民納入被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度范圍。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象認(rèn)定程序?yàn)椋罕徽鞯剞r(nóng)民個(gè)人提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)（村小組）或社區(qū)居委會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處研究公示，縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障和國(guó)土資源部門審核確定，報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒?。各?jí)政府要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，努力改善被征地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)通過勞務(wù)派遣、勞務(wù)輸出等多種方式促進(jìn)被征地農(nóng)民靈活就業(yè)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向被征地農(nóng)民開放，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把就業(yè)困難的被征地農(nóng)民作為重點(diǎn)援助對(duì)象，通過開發(fā)公益性崗位、“一對(duì)一”幫扶等措施，優(yōu)先幫助他們就業(yè)。（三）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外征地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)政府要制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，利用技工學(xué)校等教育培訓(xùn)資源加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高被征地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。被征地農(nóng)民本人也可自愿到具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。（一）養(yǎng)老保障建立養(yǎng)老保障制度。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，如自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可積極組織其參保、續(xù)保。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及政府財(cái)政承受能力確定，原則上不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調(diào)整提高。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相掛鉤，當(dāng)期參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公式為：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月15年。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨保障水平的調(diào)整而調(diào)整，調(diào)整后已參保人員不再補(bǔ)繳，新參保人員按調(diào)整后的保障水平確定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)和勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)文件規(guī)定，由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，一般個(gè)人負(fù)擔(dān)不超過30%、政府負(fù)擔(dān)不低于30%，具體負(fù)擔(dān)比例由所在省轄市人民政府確定。資金管理模式。個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)用計(jì)入被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶，用于參保被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障金發(fā)放；政府補(bǔ)貼的資金計(jì)入被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金統(tǒng)籌賬戶，用于彌補(bǔ)個(gè)人賬戶支付缺口及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行收支兩條線納入財(cái)政專戶管理，專款專用，獨(dú)立核算，任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，隨著就業(yè)狀況的變化，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶本金及收益一次性退還本人，同時(shí)終止被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系。本意見實(shí)施前的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。（二）醫(yī)療保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨用人單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定由用人單位和個(gè)人共同繳納，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。被征地農(nóng)民中的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)人員參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助的原則，繳納個(gè)人應(yīng)繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受政府補(bǔ)助，其住院和門診大病醫(yī)療費(fèi)用由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付。完善被征地農(nóng)民的醫(yī)療救助制度。（三）失業(yè)保險(xiǎn)。（四）工傷和生育保險(xiǎn)。（五）最低生活保障。被征地農(nóng)民個(gè)人所得安置費(fèi)中繳納社會(huì)保障費(fèi)的部分不計(jì)入家庭收入范圍。社會(huì)保障資金必須在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定全額撥付到指定的專戶。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用籌集辦法等情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。勞動(dòng)保障和國(guó)土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查關(guān)，需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征地的，上述說明材料由市級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見；需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見。對(duì)沒有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法