【正文】 農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)牧局、民政局、法制辦等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，處理登記發(fā)證中土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，并檢查、監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利、提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。（市）國(guó)土資源行政管理部門(mén)設(shè)立辦公室。（二）收集資料。（三）制定試點(diǎn)工作計(jì)劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定。（五）購(gòu)置調(diào)查工作所需的儀器、設(shè)備和工具。在具體工作中，以土地詳查繪制的土地利用現(xiàn)狀成果圖，作為調(diào)查工作底圖，結(jié)合土地詳查和變更調(diào)查成果，開(kāi)展本次外業(yè)調(diào)查工作，將外業(yè)調(diào)查成果經(jīng)過(guò)室內(nèi)整理分析后，利用計(jì)算機(jī)重新制作縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬圖，在此基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地發(fā)證工作。五、試點(diǎn)范圍和經(jīng)費(fèi)保障（一）試點(diǎn)范圍全區(qū)共選6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)單位，即：拉薩、日喀則、山南、林芝各選1個(gè)鄉(xiāng)或村，昌都地區(qū)由于地形復(fù)雜，有壩地，也有坡地、河谷地，建議昌都地區(qū)選擇兩個(gè)試點(diǎn)。（二）選擇試點(diǎn)的原則，要有平地，又要有壩地、山坡和谷地，既具有代表偏僻地區(qū)土地利用變更較少的特點(diǎn)，又具有代表城鄉(xiāng)結(jié)合部土地變更比較活躍的特點(diǎn)。以免試點(diǎn)開(kāi)始就陷土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作中。（三）經(jīng)費(fèi)保障自治區(qū)直接組織、操作的試點(diǎn)工作及對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)國(guó)土資源廳向自治區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)解決。六、進(jìn)度安排試點(diǎn)工作從2005年5月20日開(kāi)始，到2005年11月30日結(jié)束，分為四個(gè)階段：第一階段：準(zhǔn)備階段（2005年5月20日～6月20日）、辦公室、技術(shù)指導(dǎo)檢查組；；、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定；；。第三階段：內(nèi)業(yè)整理（9月21日～10月31日）；；、發(fā)證使用的宗地圖；、確認(rèn)地類(lèi)；、建立臺(tái)賬；。七、檢查驗(yàn)收、試點(diǎn)總結(jié)（一）檢查驗(yàn)收通過(guò)全方位，多層次、制度化的檢查驗(yàn)收措施，切實(shí)確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量，按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。自治區(qū)國(guó)土資源廳技術(shù)檢查組對(duì)相關(guān)地（市）的試點(diǎn)工作進(jìn)行不定期檢查指導(dǎo)。在每個(gè)村調(diào)查工作或每個(gè)工作環(huán)節(jié)結(jié)束時(shí)，由技術(shù)檢查組按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格者方可進(jìn)入下一步工作環(huán)節(jié)。整個(gè)調(diào)查工作結(jié)束后，首先由地（市）組織初驗(yàn)，合格者方可提請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳進(jìn)行最終的驗(yàn)收。五河縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證 工 作 實(shí) 施 方 案為積極穩(wěn)妥地做好我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和發(fā)證工作的通知》(皖政辦〔2009〕116號(hào))等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本方案。二、組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，涉及面廣、工作量大，任務(wù)艱巨，涉及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，為登記發(fā)證工作提供強(qiáng)有力的組織保障。成立縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和十五鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。明確任務(wù)。要嚴(yán)格按照時(shí)間要求完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，將任務(wù)層層落實(shí)分解。要嚴(yán)格執(zhí)行土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記收費(fèi)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。根據(jù)我縣實(shí)際，依法屬于農(nóng)民集體所有的土地，集體土地所有權(quán)證暫發(fā)放到村民委員會(huì)；依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，集體土地所有權(quán)證發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，結(jié)合我縣土地整治，以戶為單位開(kāi)展宅基地使用權(quán)和登記發(fā)證工作。根據(jù)我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障?？h國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)本方案，制定確權(quán)登記發(fā)證工作所需的政策意見(jiàn)，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核后批準(zhǔn)實(shí)施。縣國(guó)土資源部門(mén)制定、印制確權(quán)登記發(fā)證工作所需的表格、簿冊(cè)，收集、梳理原集體土地確權(quán)和登記發(fā)證資料及第二次全國(guó)土地調(diào)查成果資料。培訓(xùn)由縣國(guó)土資源局組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專(zhuān)人參加，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)和投入工作的人員不得少于30人，每個(gè)行政村投入人員應(yīng)不少于3人。通告應(yīng)明確土地確權(quán)登記發(fā)證的期限、受理地點(diǎn)和申請(qǐng)人應(yīng)提交的登記資料等主要內(nèi)容。（三）試點(diǎn)工作階段工作開(kāi)始選擇沱湖鄉(xiāng)5個(gè)村級(jí)基層組織進(jìn)行試點(diǎn)，然后全面推開(kāi)。（四）確權(quán)發(fā)證階段在總結(jié)試點(diǎn)階段成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)歷史遺留久拖末決的問(wèn)題，縣政府專(zhuān)題研究，本著從實(shí)際出發(fā)、保護(hù)權(quán)益，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則，切實(shí)做好確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證，由土地權(quán)利人（土地所有權(quán)人、使用權(quán)人）持相關(guān)資料向所在國(guó)土資源所提交確權(quán)登記發(fā)證申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源管理 所審查，縣國(guó)土資源局審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)?？h國(guó)土資源部門(mén)組織對(duì)申請(qǐng)人的土地權(quán)利進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?？h國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地所有者、使用者提交的權(quán)屬資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，并在土地權(quán)利人所在地對(duì)權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行公告，公告無(wú)異議的，報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)?？h國(guó)土資源部門(mén)將土地權(quán)利記載于土地登記簿，以權(quán)利人為單位填寫(xiě)土地歸戶卡。以宗地為單位填寫(xiě)土地權(quán)利證書(shū)，發(fā)放給土地權(quán)利人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，增強(qiáng)緊迫感，集中力量，克服困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省政府文件精神。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三）保障經(jīng)費(fèi)。（四）依法依規(guī)。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造住宅等法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超面積的，要根據(jù)不同時(shí)期的政策和法律規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法用地合法化。各級(jí)工作人員要注意工作方法，耐心細(xì)致地做好群眾工作。對(duì)組織不力，工作落實(shí)不到位，違規(guī)收費(fèi)發(fā)證的，將依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。南昌縣等22個(gè)農(nóng)房調(diào)查工作進(jìn)度未達(dá)到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源局長(zhǎng)及有關(guān)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。請(qǐng)11個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度靠后的22個(gè)縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源局長(zhǎng)參加會(huì)議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項(xiàng)改革任務(wù)，共商對(duì)策，督促抓好落實(shí)。從通報(bào)的工作進(jìn)度看，全省面上到這個(gè)月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。會(huì)上發(fā)了有關(guān)的資料，請(qǐng)大家認(rèn)真地對(duì)比一下，看看自己處在什么位置，與進(jìn)度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會(huì)上，22個(gè)縣（市、區(qū)）政府、7個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達(dá)了堅(jiān)決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。下面，我就加快推進(jìn)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖??！叭r(nóng)”問(wèn)題主要是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題關(guān)鍵是財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶、每個(gè)村集體的切身利益。通過(guò)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度、實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等農(nóng)村改革的— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財(cái)?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)），同年11月，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)），對(duì)全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面部署，并設(shè)定了時(shí)間表。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任狀》。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。這就是大家通常所說(shuō)的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基本保障?！?5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國(guó)土資源廳會(huì)同財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開(kāi)展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。省委、省政府高度重視工作推進(jìn)，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)和改革工作督察計(jì)劃，10月份開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督察。二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點(diǎn)項(xiàng)目，必須高度重視，精心組織實(shí)施2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》明確指出“加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報(bào)的農(nóng)村房屋調(diào)查進(jìn)度看，工作推進(jìn)很不平衡。贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）只有1個(gè)在