【正文】 調(diào)整在轉(zhuǎn)型(以肥東縣店埠鎮(zhèn)為例)肥東縣店埠鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展“一村一品”，去年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大豐收，畜牧業(yè)發(fā)展也上了新臺(tái)階，據(jù)統(tǒng)計(jì)，出欄家禽240萬(wàn)羽，產(chǎn)奶1320噸。市農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，合肥正在大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和理念的創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能并重轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、文化、休閑、觀光于一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵向一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2009年，鄉(xiāng)村游接待游客和旅游收入，%和31%。分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模發(fā)展合肥市以有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為抓手，正在積極探索土地集中經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)型的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，可以加快推動(dòng)農(nóng)作物種植機(jī)械化，有利于統(tǒng)一實(shí)施綜合服務(wù)，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。告別一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式，合肥涌現(xiàn)出了一大批“農(nóng)場(chǎng)主”。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過(guò)500家，龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入突破300億元，帶動(dòng)市內(nèi)外農(nóng)戶180多萬(wàn)戶，戶均增收1650元。合肥通過(guò)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體和要素支撐創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力寄托在科技驅(qū)動(dòng)上。”市農(nóng)委負(fù)責(zé)人告訴記者，合肥正在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，現(xiàn)已建立市縣農(nóng)業(yè)科技推廣與龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)60多家。此外，通過(guò)深入開(kāi)展水稻、小麥、玉米、油菜“四大高產(chǎn)創(chuàng)建”活動(dòng)，合肥農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提高。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)(以長(zhǎng)豐縣為例)近年來(lái)安徽省合肥市加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，組織實(shí)施“江淮分水嶺崗區(qū)長(zhǎng)豐吳山南瓜生產(chǎn)基地”、“環(huán)巢湖流域圩區(qū)10萬(wàn)畝水生蔬菜基地”等一批重點(diǎn)工程，取得了明顯效果。市財(cái)政對(duì)基地集中連片發(fā)展規(guī)模達(dá)500畝以上的，給予最高達(dá)400元/畝的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。目前長(zhǎng)豐縣吳山鎮(zhèn)車(chē)左村集中連片冬南瓜基地規(guī)模達(dá)3000畝，延綿周邊及崗集鎮(zhèn)幾個(gè)村面積近萬(wàn)畝。推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程(萬(wàn)畝蔬菜園區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí))將群眾一家一戶的耕地整體治理，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)，以此形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)宋崗村萬(wàn)畝土地復(fù)懇新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，安徽綠潤(rùn)農(nóng)業(yè)公司已通過(guò)招商引資進(jìn)駐基地，從事露地蔬菜集中連片種植。按照規(guī)劃，這里將在35年內(nèi)發(fā)展成4萬(wàn)畝左右的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，集中連片種植青刀豆、胡蘿卜等優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，企業(yè)年加工產(chǎn)值將超過(guò)億元規(guī)模。我市目前已出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)集中連片開(kāi)發(fā)的設(shè)施栽培和露地蔬菜根據(jù)規(guī)模分別給予畝均2500元、300元以上的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，大力扶持新建基地和龍頭企業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造我市特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全新格局加強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要盡快制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，完善信息發(fā)布制度，抓好農(nóng)業(yè)信息尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、技術(shù)信息、價(jià)格信息和供求信息的收集、整理與發(fā)布工作，為基層、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，盡快完善監(jiān)測(cè)手段，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，尤其是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。都在搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象較為普遍；都在搞特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)的效益卻不很顯著。以糧食為主的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。(二)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)育不夠健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不夠規(guī)范，在一些地區(qū)和行業(yè)，如蔬菜種籽、果樹(shù)苗木、農(nóng)藥等尚存在混亂現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、加工、農(nóng)業(yè)信息等企業(yè)良莠不齊，信譽(yù)不高。(三)地方財(cái)政力量薄弱，支農(nóng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人不足，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展緩慢。首先要對(duì)本地的資源稟賦(自然、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較成本以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)深入調(diào)研論證，認(rèn)識(shí)自己真正的比較優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上明確農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重點(diǎn)地區(qū)。在充分論證自身比較優(yōu)勢(shì)的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既要考慮適應(yīng)市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，更要考慮本地的資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)成本。構(gòu)筑農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。(二)積極應(yīng)對(duì)我國(guó)加入WTO后對(duì)本市地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響應(yīng)對(duì)加入WTO后對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要方面，現(xiàn)依據(jù)加入WTO后對(duì)本市農(nóng)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，提出以下意見(jiàn)和建議。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民，但分散的、小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)影響了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。另外，大多農(nóng)民尚無(wú)資本積累，經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，也給農(nóng)業(yè)信貸和技術(shù)推廣帶來(lái)了困難。因此，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體，其地位與作用的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于政府的支持、引導(dǎo)和服務(wù)。除增加對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育的投入外，還應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)優(yōu)質(zhì)適銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。通過(guò)示范項(xiàng)目做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干。農(nóng)業(yè)科研及推廣應(yīng)把優(yōu)質(zhì)高效放在首位，加速優(yōu)質(zhì)新品種的引進(jìn)、培育、貯備和推廣，尤其要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)的研究與應(yīng)用，促進(jìn)品種與質(zhì)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不足，流通環(huán)節(jié)不暢，交易不公等直接影響了農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果。二要完善提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，根據(jù)需要，有針對(duì)性地建設(shè)一些專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，以引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。(四)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，積極探索各種有效的組織形式，狠抓特色農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：組織參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)拓農(nóng)戶視野。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。在此形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給過(guò)剩，農(nóng)民收入增加受到“賣(mài)難”和價(jià)格下跌的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得非常突出。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過(guò)價(jià)格信號(hào)的誘導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。因此，在市場(chǎng)化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問(wèn)題，并在政策安排上有充分的體現(xiàn)。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價(jià)格信號(hào)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，價(jià)格信號(hào)是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進(jìn)而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配置效率水平變化的基本動(dòng)因。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結(jié)底是取決于科技進(jìn)步。2．實(shí)行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個(gè)重要原因就是，毀林開(kāi)荒、圍湖造田和開(kāi)墾草原。