【正文】 市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO(shè)等多重疊加機遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標千百億能級企業(yè)，不斷增強項目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當(dāng)新時期“渡江突擊隊”。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。三、注重集聚集約，在更高水平上推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再加快。始終把“三化”互動作為加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強勢推進小城鎮(zhèn)能級提升。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟作為加快轉(zhuǎn)型升級的主動力，推動銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺，大力推進省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。在工業(yè)經(jīng)濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。因此，一旦經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)轉(zhuǎn)型升級已成為各地當(dāng)前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉(zhuǎn)型升級調(diào)門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)有些人認為，轉(zhuǎn)型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴重，內(nèi)向性競爭態(tài)勢明顯。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時間達到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級的唯一標準。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。國家如此，城市同樣如此。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的一個重要原因，就是分擔(dān)了長三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。長三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級程度，就是對上海的漠視。研究表明，勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)化進程中持續(xù)時間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業(yè)化進程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進步，轉(zhuǎn)型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級是不現(xiàn)實的。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相互促進的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。全年實施重大工業(yè)項目45個，其中投資過億元的38個；，%；工業(yè)企業(yè)實繳稅金67816萬元，增長17%；工業(yè)對GDP的貢獻率為66%。轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。我們一是以頂層設(shè)計的理念謀劃工業(yè)發(fā)展。聘請國內(nèi)一流的專業(yè)機構(gòu)把脈會診，編制了《兩區(qū)四園發(fā)展規(guī)劃》、《金銀稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《永興縣煤礦企業(yè)兼并重組發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中長期規(guī)劃。永興稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)既是資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、又是環(huán)境保護型產(chǎn)業(yè)，我們依托“中國銀都”品牌積極爭取政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持。三是以壯士斷腕的勇氣推進產(chǎn)業(yè)整合。目前，已按照“四個不留”要求關(guān)閉82家企業(yè)，30家整合主體企業(yè)也已上報省環(huán)保廳備案，并在園區(qū)選址。眾德集團引進五礦、中興等央企參股，永鑫環(huán)保與中再生合作共建總投資過10億元的“城市礦產(chǎn)”資源回收與利用體系項目。園區(qū)經(jīng)濟是新型工業(yè)化的發(fā)展方向，是推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展的必由之路。按照兩個千億園區(qū)定位，優(yōu)化園區(qū)布局，積極推進開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，成功獲批省級稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，成為長沙地區(qū)以外全省唯一擁有兩個省級園區(qū)的縣市區(qū)，構(gòu)建了“兩區(qū)四園”（兩區(qū)：永興縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；四園：柏林國家“城市礦產(chǎn)”示范基地產(chǎn)業(yè)園、太和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、湘陰渡新材料新能源產(chǎn)業(yè)園、永興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）發(fā)展新格局。實施30個園區(qū)建設(shè)項目，其中市級重點項目26個，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過10億元。太和工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟示范園完成園區(qū)廣場、綠化亮化、道路擴改建等基礎(chǔ)設(shè)施項目，園區(qū)承載力和吸附力不斷增強。將開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理職能剝離出來，理順園區(qū)管理體制。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系重點企業(yè)制度，推動銀政企合作，支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過永興信用擔(dān)保有限公司和市縣各大商業(yè)銀行為企業(yè)貸款融資20多個億。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥推動園區(qū)招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，簽約精細化工、電動客車等30個投資項目，總額達260億元。元，%，同比提高21個百分點?？萍际枪I(yè)騰飛的翅膀，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的靈魂。著力解決稀貴金屬特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵或共性技術(shù)瓶頸。與中南大學(xué)、國防科大、湖南大學(xué)、湖南有色金屬研究院等高等院校和科研院所建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。目前，全縣擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)10家，建立市級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺8家，取得國內(nèi)領(lǐng)先水平以上科技成果13項，開發(fā)出硝酸銀、化工銀、超細銀粉、925白銀、銀觸頭等10余種深加工產(chǎn)品，榮獲全國科技進步考核先進縣，列為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程縣。支持企業(yè)開展以產(chǎn)業(yè)化為目標的科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，《從含銦多金屬物料中一步分離富集有價金屬新工藝》、《低品位復(fù)雜物料稀貴金屬清潔高效回收》等重大科技成果落地轉(zhuǎn)化、發(fā)揮效益，3項科技成果獲郴州市科技進步獎，成為湖南省首批科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。三是實施品牌戰(zhàn)略。全縣有11種商標被認定為湖南省著名商標，6個產(chǎn)品評為湖南省名牌產(chǎn)品，3家企業(yè)的白銀產(chǎn)品榮獲全國用戶最喜愛品牌稱號，“湘水”牌銀器皿和銀飾品進入人民大會堂、釣魚臺國賓館、毛主席紀念堂，縣內(nèi)全省有色行業(yè)50強企業(yè)可望從去年的14家增加到17家。生態(tài)安全是科學(xué)發(fā)展的底線，環(huán)境保護是稀貴金屬特色產(chǎn)業(yè)的生命線。一是嚴把準入門檻。同時，探索園區(qū)治污新模式，推進“三廢”集中處臵。二是強化環(huán)保監(jiān)察。確定29家重點監(jiān)管用能企業(yè)，建立企業(yè)用能檔案和節(jié)能目標管理制度，對企業(yè)廢水、廢氣、廢渣定期抽樣檢測，確保達標排放。三是致力生態(tài)修復(fù)。以爭創(chuàng)全國森林城市為目標，由專業(yè)園林公司實行專業(yè)化造林綠化，%，構(gòu)建了強大的生態(tài)屏障。我們將此為新的起點，認真貫徹落實本次會議精神，以更大的勇氣、更高的智慧、更實的舉措推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)崛起，為永興挺進“全國科學(xué)發(fā)展百強縣”注入強勁動力。從世界金融危機中，我們不難發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動整個國家的可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實的，也是不科學(xué)的。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)，全面推進產(chǎn)業(yè)提升、城市發(fā)展、社會事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進一步經(jīng)濟發(fā)展動力的根本性改變。我市要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機，大力引進先進科學(xué)技術(shù)，逐步淘汰落后、耗能產(chǎn)業(yè)，加快低碳、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而為我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又可以分解為兩個子概念：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。2．產(chǎn)業(yè)升級：產(chǎn)業(yè)升級主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、效率的提高，是產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次的轉(zhuǎn)換過程。具體包括以下四個層面的內(nèi)容：一是流程升級，通過重組生產(chǎn)過程，或是引進新設(shè)備、新技術(shù)、新管理方法，使投入產(chǎn)出效率更高；二是產(chǎn)品升級，主要是指從生產(chǎn)簡單產(chǎn)品到生產(chǎn)復(fù)雜的同類產(chǎn)品、從生產(chǎn)低技術(shù)含量產(chǎn)品到生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品；三是功能升級，主要是指不斷提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷以及組織管理能力，改變在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，專注于價值量更高環(huán)節(jié)的過程；四是價值鏈升級，即從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈。只有具備了較為雄厚和堅實的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對整體經(jīng)濟的影響力才能不斷增大，在整體經(jīng)濟中所占比重才能不斷提高，整個經(jīng)濟才能朝著預(yù)定的方向順利轉(zhuǎn)型。奉化市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是二三一模 式，工業(yè)在縣域經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，無論從先發(fā)地區(qū)的發(fā)展歷程還是本縣的實際來看，奉化市還將長期處于二三一階段，要實現(xiàn)由二三一向三二一的跨越，就要在促進工業(yè)內(nèi)部發(fā)育，做大做強工業(yè)的基礎(chǔ)上，加快服務(wù)業(yè)分離，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。循序漸進模式是指按難易程度沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。循序漸進模式的三個階段循序漸進模式實際上涉及簡單的產(chǎn)品加工、工藝流程升級和產(chǎn)品升級三個層次，如果只是從事簡單的貼牌加工，只能處在最低級的層次；如果開始引進先進的技術(shù)、設(shè)備，則意味著進入了第二個層次；如果在引進的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對先進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，則意味著進入了第三個層次。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當(dāng)今經(jīng)濟全球化和信息化的有利條件，引進高新技術(shù)，重在消化、吸收、創(chuàng)新，以時間壓縮的形式完成發(fā)達國家和地區(qū)走過的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程。從奉化市目前所面臨的現(xiàn)實來看，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更適宜也應(yīng)該走極速跨越模式，但無論采取哪一種發(fā)展模式，有一點是共通的： 要在先進技術(shù)的引進、消化和自主創(chuàng)頦上下工夫。（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景和意義 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景從國際環(huán)境看，經(jīng)過國際金融危機的洗禮，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)深度調(diào)整和明顯分化，發(fā)達國家經(jīng)濟增速放緩，貿(mào)易保護主義不斷抬頭，這既加大了奉化保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的壓力，也為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了契機。國際金融體系和氣候變暖等全球治理問題更加凸顯，能源安全、糧食安全日益成為國際社會關(guān)注的焦點，這既加大了我市推進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，也為我市發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟提供了外部動力。隨著國家應(yīng)對金融危機、拉動經(jīng)濟增長一攬子計劃的進一步實施，奉化將面臨加大重大項目投資、擴大城鄉(xiāng)居民消費的有利環(huán)境，同時也對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升對外開放水平提出了更高的要求。隨著我國進入人均GDP3000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，既為我市推進城市化、促進消費升級和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了機遇，也對我市加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》發(fā)布實施，長三角地區(qū)作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟一體化將加速推進，并有望取得實質(zhì)性進展。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，以及浙江省大力建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺沿海城市群的發(fā)展形勢，為奉化利用區(qū)位優(yōu)勢實施趕超戰(zhàn)略提供了難得的機遇。隨著寧波全域都市化的推進，奉化作為未來“中提升”的重要拓展區(qū)，應(yīng)立足良好的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源條件，抓住機遇實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入寧波都市區(qū)步伐。2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義近幾年，我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源消耗加大，隨著土地、水資源和勞動力等要素約束日益加大，環(huán)境容量日趨飽和，如果一味的強調(diào)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高污染高能耗高投入產(chǎn)業(yè)，勢必影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，不僅經(jīng)濟社會得不到長期有效得保障，同時生態(tài)環(huán)境的進一步惡化必將導(dǎo)致社會不安定，造成經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢等。二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面我市以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以增強自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，::::。深化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務(wù)。2009年我市