【正文】 展的支持，在財政、稅收、用地用電等方面均出臺了優(yōu)惠政策。而且金融支持嚴(yán)重不足，是我國所有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體面臨的共同難題，因此，應(yīng)加強(qiáng)對合作社的信貸服務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)性、政策性、合作性和其他金融組織的互補(bǔ)作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，根據(jù)合作社的發(fā)展?fàn)顩r、信用程度等為合作社提供信貸服務(wù)。規(guī)模不大，一般都只局限于一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)，跨村、鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作社還不多見。第二篇：我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》評析關(guān)鍵詞: 農(nóng)民 專業(yè) 合作社 法律 內(nèi)容 提要: 我國頒布實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展 的重大舉措，它將使農(nóng)民專業(yè)合作社成為 農(nóng)村 在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，開展雙層經(jīng)營的有效組織形式，對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和 社會 主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要的作用。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過并公布，自2007年7月1日起施行。分別是：第一章，總則；第二章，設(shè)立和登記；第三章，成員；第四章，組織機(jī)構(gòu)；第五章，財務(wù)管理；第六章，合并、分立、解散和清算；第七章，扶持政策；第八章，法律責(zé)任；第九章，附則。為了使這部法律能夠順利的貫徹執(zhí)行，深刻領(lǐng)會其立法精神，研究 其制度設(shè)計，探索把法律文本轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的有生命力的活法的途經(jīng)，使之取得應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效益，是我們今后工作的當(dāng)務(wù)之急。我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興起于20世紀(jì)80年代中期，至90年代，農(nóng)民自發(fā)組建的各種合作經(jīng)濟(jì)組織已成蓬勃發(fā)展之勢。這些合作經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)務(wù)內(nèi)容和組織化程度看，可分為三類：第一類是比較典型的合作社。第二類是有股份化傾向的合作社。第三類是相對松散的專業(yè)協(xié)會。其中，第一類合作組織占整個農(nóng)民合作組織的10%，第二類占5%；第三類占85%。由于缺乏法律的統(tǒng)一調(diào)整，合作社與非合作社界限模糊，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會不具有合作社的特征；主體地位不明確，責(zé)任不清，缺乏統(tǒng)一的設(shè)立原則和標(biāo)準(zhǔn)；登記混亂，有的以公司的名義登記，有的以合伙企業(yè)的名義登記，還有的以民間社團(tuán)的名義登記，甚至有許多沒有納入登記。《農(nóng)民專業(yè)合作社的》頒布實(shí)施必將使諸如此類的問題迎刃而解。該法第2條明確規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！边@就劃清了農(nóng)民專業(yè)合作社同那些與非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也不為其成員提供與之有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的其他組織的界限。自然 就不能享受本法的扶持和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。再次，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》就農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的條件和設(shè)立程序做出了明確的規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%。成員須是具有民事行為能力的公民，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體作為成員，必須從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。（3）有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。第13條明確規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交相關(guān)件，申請設(shè)立登記?！钡?條規(guī)定，國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和 金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二、農(nóng)民專業(yè)合作社的地位與性質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。合作社并不取代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，這一作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)制度構(gòu)架，農(nóng)民設(shè)立專業(yè)合作社有助于推動農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的深化，鞏固這一制度的基礎(chǔ)性地位。這類合作社經(jīng)營的產(chǎn)品或提供的服務(wù)往往具有單一性。這一點(diǎn)與歐洲傳統(tǒng)的綜合性的合作社具有明顯的區(qū)別，后者往往根據(jù)成員的生活、經(jīng)營的需要，為成員提供廣泛的綜合性的服務(wù)。由此可見，我國農(nóng)民專業(yè)合作社法，對20世紀(jì)90年代，美國、加拿大以及歐洲的新型合作社的成功發(fā)展模式有所借鑒和吸收，并且對我國農(nóng)村合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行立法的 總結(jié)。不具有成員互助性，純粹以資本利潤為價值取向的經(jīng)濟(jì)組織，不屬于合作社的范疇，只能采取其他類型的企業(yè)組織形式，如，公司或合伙企業(yè)的形式?！钡?條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額；（3）該成員與本社的交易量（額）。除此之外，不承擔(dān)任何責(zé)任，尤其是對合作社的債權(quán)人不承擔(dān)直接責(zé)任。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)條文中，我們能夠地看出明確的、肯定的答案?！蹦壳皣H上比較一致的觀點(diǎn)是：第一，非營利性組織的資產(chǎn)及其所得，任何成員不得分，不得分紅；第二，非營利組織注銷后，剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交同類非營利組織，用于社會公共事業(yè)的發(fā)展。依此對照我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定。第37條明文規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，包括本社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。第42條，第45條均規(guī)定了，清算組自成立之日起，負(fù)責(zé)向成員分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)。正因?yàn)槿绱?，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第13條將其登記劃歸工商行政管理機(jī)關(guān)登記的主管范圍。所以，“從概念上來說，非營利性的企業(yè)組織是無所有人的企業(yè)，完善的非營利企業(yè)法通常都會要求依照該法成立的企業(yè)嚴(yán)格遵守這種‘不分配限制’，并且同時禁止任何合作社或其他有所有人的企業(yè)依照該法注冊成為非營利性企業(yè)。（3）合作社破產(chǎn)時，成員債權(quán)優(yōu)先。但是，破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項(xiàng)。如果合作社的經(jīng)營不能實(shí)現(xiàn)營利的目標(biāo)，勢必難以為繼，為成員利益服務(wù)的宗旨也必然落空。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之所以拋棄了合作社非營利性的傳統(tǒng)觀念，一方面是為了克服傳統(tǒng)合作社效率低下，難以為繼的困境；另一方面也是對以美國為代表的新型合作社所奉行“投資——利潤”取向的市場化潮流的迎合。但規(guī)模偏小、資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”、治理結(jié)構(gòu)“形式化”、經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；組織形式；現(xiàn)狀；政策建議基金項(xiàng)目：國家軟科學(xué)研究計劃“中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特色體系與運(yùn)行機(jī)制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目“科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑、作用機(jī)制和效果研究以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織平臺的實(shí)證研究”(0911102(28)zhc)。1問題的提出自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)2007年7月1日正式實(shí)行以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時間內(nèi)，[1],成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉(zhuǎn)向以實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)說話、以實(shí)證方式進(jìn)行論證。2調(diào)研方法及內(nèi)容2009年7月至11月期間，根據(jù)研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區(qū)分別作為我國東部沿海、西部地區(qū)的代表，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數(shù)、注冊資金、種養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模等)、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、經(jīng)營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。3我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效調(diào)查顯示，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調(diào)研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟(jì)組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達(dá)到要求，并且，接受調(diào)查的合作社中，%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在50%以上，充分體現(xiàn)了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社基本都設(shè)立了成員大會，；%的合作社設(shè)立了理事會，；%的合作社設(shè)有監(jiān)事會。民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一[6].從接受調(diào)查的合作社來看，在過去的一年里，最多的召開了12次。“賣難”、技術(shù)指