【正文】 部的關(guān)系，既要有全局意識，對一定時期或某個階級的反腐敗進行統(tǒng)籌考慮和整體安排，確定戰(zhàn)略目標和實施步驟；又要立足當前，重點推進，抓住反腐敗斗爭中的一些重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和問題，集中力量進行治理。建立權(quán)力運行機制，以制度反腐敗，是我們的主攻方向。同時要發(fā)揚民主，健全法制，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項法律和制度之中，切實從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促進，相應(yīng)配套，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。（一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防線l、反腐敗教育制度化。抓好重點對象的教育，確保受教育者受教育到位。要突出領(lǐng)導干部這個重點，實施重點教育，做到重點對象重點抓，重點領(lǐng)域重點抓，使教育起到潛移默化的積極作用，讓受教育者不斷獲得正確的行為取向。突出教育內(nèi)容，促進自律機制的形成。選好教育內(nèi)容是十分重要的。其次要加強紀律教育，特別是“兩個條例”的教育，嚴格遵守“四大紀律”、“八項要求”。最后要加強從政道德修養(yǎng)的教育，培養(yǎng)廉政主體的良知、良德、良能，營造“廉榮腐恥”氛圍。每年定期確定一個教育主題，作為教育載體，以解決突出的存在問題；搞好廉政談話教育，對存在問題的黨員干部進行談話、告誡、提醒；開展示范和警示教育，從正反兩個方面進行黨風廉政教育，特別是運用交通系統(tǒng)部分廳長犯罪案件進行警示教育，或讓違法的領(lǐng)導干部進行現(xiàn)身說法；開展廉政文化教育，舉辦交通系統(tǒng)反腐工作展覽，向黨員干部推薦廉政信息，增強教育的生動性；開展家庭助廉活動，建立家庭監(jiān)督互助機制，構(gòu)筑家庭廉政防線。按照黨風廉政建設(shè)責任制要求，明確領(lǐng)導干部職責和責任，使領(lǐng)導干部牢固樹立責任意識。完善議事制度和公開制度，職權(quán)法定化規(guī)范化，重大事項集體裁決，做到公開透明。要合理的配置權(quán)力，規(guī)范建設(shè)、用人、財政支配監(jiān)督機制。尤其是建立交通系統(tǒng)招投標、工程分包、物質(zhì)采購、資金撥付等規(guī)定，完善基本建設(shè)招標市場建設(shè)及其運行機制，嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴格實行“專家評標”制度。建設(shè)懲治腐敗和廉政激勵機制。實行廉潔從政考核記分制，設(shè)立廉政獎勵基金等，對于自覺遵紀守法，有責任感，認真履行職責，有政績的人給予獎勵，以此推動反腐倡廉工作。要提高監(jiān)督和被監(jiān)督的意識，增強“一把手”接受監(jiān)督的自覺性。要切實做好領(lǐng)導干部的述職述廉工作，提高民主生活會質(zhì)量，積極開展批評與自我批評。要切實搞好事前、事中、事后監(jiān)督。事中監(jiān)督以起到檢查、督查作用，防止出問題。還應(yīng)建立紀檢部門的糾察制度，對于紀檢部門不履行自己職責而出了問題的，要追究紀檢部門的失察責任。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督工作結(jié)合起來，在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時，充分發(fā)揮法律監(jiān)督，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。要搞好民主評議行風工作，請群眾參與，增加監(jiān)督力度。（四）教育、制度、監(jiān)督并重，相互配套、整體推進三者并重，有機結(jié)合，相互促進。因此三者不能就事論事，就問題而解決問題，而要渾然一體，相互貫通。第二把制度建設(shè)貫穿于教育和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，同時用制度建設(shè)的成果促進和加強教育、監(jiān)督工作。相互配套，形成合力，整體推進。建立教育、制度、監(jiān)督工作責任制，形成明確分工、相互協(xié)調(diào)的教育、制度和監(jiān)督格局。第二篇：義烏市交通系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系.義烏市交通系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案為加大反腐敗力度，堅持標本兼治、綜合治理、關(guān)口前移、源頭防腐，傾力打造廉政保障“精品”工程，根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》精神，按照省交通廳、市委、市紀委、金華市交通局有關(guān)構(gòu)建懲防體系的總體部署，結(jié)合全市交通系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，制訂本實施方案。（二）奮斗目標經(jīng)過努力，到2010年，建立起比較完善的思想道德教育的長效機制、權(quán)力運行的監(jiān)控機制、干部管理機制、監(jiān)督制約機制、廉政預(yù)警機制和查辦懲戒機制等六大機制。交通行業(yè)管理領(lǐng)域權(quán)力運行制約機制建設(shè)深入推進，交通系統(tǒng)依法行政水平顯著提高，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)有明顯加強，行政執(zhí)法監(jiān)督機制不斷完善，行政執(zhí)法行為得到規(guī)范。交通系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，部門形象有明顯提升。廣泛宣傳，營造氛圍；深入調(diào)研，理清思路，制訂《工作方案》；加強領(lǐng)導，分工負責，狠抓落實。懲治和預(yù)防腐敗體系的框架基本形成，各項措施得到全面落實，反腐倡廉的體制、機制建設(shè)取得實質(zhì)性進展，作用和成效進一步凸現(xiàn)。懲治和預(yù)防腐敗體系的作用得到充分發(fā)揮，在對以前各階段體系建設(shè)情況進行全面梳理回顧的基礎(chǔ)上，進一步查漏補缺，鞏固提高。要取得反腐倡廉的成效，就必須大膽創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量，大力營造抵制歪風、弘揚正氣的良好氛圍。將反腐倡廉教育納入各級黨組織宣傳教育的總體部署，充分利用交通網(wǎng)站、新聞媒體等宣傳教育陣地，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，形成反腐倡廉教育的強大合力。增強教育的針對性和有效性，以工程建設(shè)領(lǐng)域和行政執(zhí)法過程中各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導干部、工作人員為重點，開展形式多樣的法制、道德和廉政教育，做到及時提醒、警鐘常鳴。創(chuàng)新教育方法，豐富教育內(nèi)容。（二）狠抓落實，建立健全權(quán)力運行的監(jiān)控機制建立健全交通行業(yè)管理領(lǐng)域權(quán)力運行制約機制交通行業(yè)管理環(huán)節(jié)多，任務(wù)重，與人民群眾的利益休戚相關(guān)，受關(guān)注程度很高。（1）加強交通法制建設(shè)規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持公開、公平、公正的原則，按照法定程序和條件實施行政許可，推行網(wǎng)上審批，實行陽光操作；量化行政自由裁量權(quán)，力求行政處罰行為合法、適當；加強對行政事業(yè)性收費的管理，對符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費項目，必須依法執(zhí)收。充分重視交通法制工作機構(gòu)建設(shè)，加強行政復(fù)議工作人員素質(zhì)建設(shè)，提高行政復(fù)議工作水平，及時糾正違法和不當行政行為。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。錄用交通行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，把住準入關(guān)，合同工、臨時工不得從事交通行政執(zhí)法工作，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執(zhí)法隊伍。（2）健全運輸市場管理權(quán)力制約機制。規(guī)費減免嚴格按照法定程序和條件進行，接受社會監(jiān)督。（3）規(guī)范公路路政管理行為。建立健全交通工程防腐保廉制度體系緊緊抓住交通工程建設(shè)項目施工許可、招投標、施工管理、工程監(jiān)理、竣工驗收、資金使用等各主要環(huán)節(jié)，加強交通工程建設(shè)領(lǐng)域廉政制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲防體系中的規(guī)范和保證作用。編制基本建設(shè)計劃前先明確項目安排原則和資金安排標準。在不違反《保密法》的前提下，公開基本建設(shè)計劃的編制結(jié)果、有關(guān)內(nèi)容、執(zhí)行情況等，接受人大、政府有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。根據(jù)已經(jīng)批準的規(guī)劃，認真做好項目前期工作，按交通部有關(guān)規(guī)定及行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范，做好審查、審批。（2）規(guī)范招投標行為。在工程建設(shè)招投標中堅持“專家評標、法人定標、政府監(jiān)督”的原則，規(guī)范操作程序，依法加強監(jiān)督。針對資格預(yù)審工作中存在的評審不規(guī)范、透明度不高以及投標人圍標、串標等問題，調(diào)整資格預(yù)審辦法，深化資格預(yù)審工作。規(guī)范評標專家行為。對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理和輪換制，對違規(guī)的評標專家取消其資格。按照交通部招標文件范本和省交通廳招標文件編制辦法，堅持公開、公平、公正的原則，保證招標文件的編制質(zhì)量?？茖W合理地制定評標辦法，減少人為因素影響。評標結(jié)果及時公布，接受社會監(jiān)督。落實國家發(fā)展計劃委員會等七部委《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的要求，依法辦理有關(guān)招投標的投訴舉報，嚴肅查處串標、圍標行為；通過取消中標資格、提高履約擔保、加大審查力度等措施，防止低價搶標。認真貫徹《浙江省公路水運工程合同行業(yè)監(jiān)督管理辦法》，嚴禁轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，防止以包代管。加強對工程建設(shè)材料、設(shè)備采購工作的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)材料和設(shè)備的質(zhì)量。在工程項目中大力推廣“三合同制”，即工程承發(fā)包合同、安全生產(chǎn)合同和廉政責任合同，努力使交通項目成為精品工程和廉潔工程。合同雙方按要求建立較為完善的廉政責任制等配套制度，設(shè)置廉政警示牌、舉報箱，公布舉報電話，組織開展廉政宣傳教育，健全廉政工作記錄臺帳等資料檔案。（4）突出建設(shè)資金的監(jiān)督管理。各建設(shè)單位要建立完善的內(nèi)部資金管理制度，嚴格按基本建設(shè)財務(wù)會計制度的規(guī)定對基建資金建帳核算，項目資金做到專款專用，嚴把計量支付程序關(guān)，并加強對基建結(jié)余資金和基建收入的管理。在不違反《保密法》的前提下，行政管理事項一律公開。加快電子政務(wù)建設(shè)，強化政務(wù)信息管理，充分利用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段及時發(fā)布政務(wù)信息，規(guī)范政務(wù)行為。政務(wù)公開內(nèi)容要合法、真實、具體、規(guī)范，依照法律法規(guī)，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理模式的變化，及時調(diào)整和梳理完善政務(wù)公開內(nèi)容。（3）強化政務(wù)公開監(jiān)督。積極拓寬政務(wù)公開工作的監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督，及時受理社會舉報和投訴，對失職失責行為進行追究處罰。對企業(yè)重大決策、人事任免等事項進行公開。建立和完善公共財物管理機制（1）嚴格執(zhí)行部門預(yù)算制度。建立單位、部門預(yù)算執(zhí)行情況報告制，嚴格遵守財經(jīng)紀律，執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，增強部門預(yù)算的約束力，提高資金使用效益。按照嚴格標準、合理支出、勤儉節(jié)約的原則，對辦公經(jīng)費和招待費用實行統(tǒng)一管理。積極穩(wěn)妥地推進職務(wù)消費制度改革。建立健全固定資產(chǎn)監(jiān)管制度，設(shè)立真實完備的固定資產(chǎn)購置、使用、變更、處置臺帳，做到帳目與資產(chǎn)相符、資產(chǎn)帳目與經(jīng)費帳目一致。（三）從嚴規(guī)范，建立健全科學的干部管理機制完善干部選拔任用制度。加大干部交流力度，對管人、管錢、管項目等重要崗位以及涉及行政許可、處罰的重要執(zhí)法崗位，嚴格實行輪崗交流制度。進一步提高干部考察的準確度和干部評價的科學性，落實考察責任制，不斷拓寬選人視野，積極探索差額考察辦法，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。人才引進、評優(yōu)創(chuàng)先和干部考察材料都必須有廉政表現(xiàn)和民意反映，堅持廉政一票否決制。以正確的政績觀為指導，制定科學合理、符合交通實際的考核內(nèi)容、考核標準和考核辦法。果斷調(diào)整不稱職和不廉潔干部，形成正確的用人導向。嚴格執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，建立選人用人失察失誤責任追究制度。（四）加強監(jiān)督，建立健全廉政監(jiān)督制約機制突出領(lǐng)導干部這一監(jiān)督重點。緊扣工程建設(shè)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把握執(zhí)法監(jiān)督這一工作要點。針對當前仍然存在的處罰不公、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，要通過完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督機制調(diào)研，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，量化行政自由裁量權(quán)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，使行政行為更趨合理。積極爭取紀檢監(jiān)察、財政、審計、檢察院等機關(guān)和部門的支持、指導，加強溝通協(xié)調(diào)，增進配合協(xié)作，及時對工程建設(shè)實施監(jiān)督檢查情況進行通報，進一步提高聯(lián)合反腐倡廉的實際水平；高度重視人大、政協(xié)的監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督；充分利用各種管理要素，拓寬監(jiān)督渠道，提高檢查深度，豐富工作方法和手段，增強交通工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政保障合力。完善紀檢監(jiān)察例會制度，把例會的重點放在匯報存在問題和探究解決方法上，定期對違紀違法案件進行趨勢分析；定期召開座談會聽取相關(guān)部門和有關(guān)人員對交通各級領(lǐng)導干部的意見及群眾反映的突出問題，廣泛收集社會各個層面對交通系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議；建立健全廉政考核評價機