【正文】 書，作為項目報賬的必備依據(jù)。已檢查驗收合格的項目，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須組織項目受益群眾及相關(guān)單位共同搞好后續(xù)管護，發(fā)揮好項目的效益。對轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；因人為因素造成項目失敗、質(zhì)量低劣、項目資金損失的，追究有關(guān)負責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。第二十九條 本辦法由縣扶貧辦和縣財政局負責(zé)解釋，自下發(fā)之日起執(zhí)行。附件：一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明附件一財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則第一條 為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。第六條 地方財政應(yīng)落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔(dān)，負擔(dān)比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔(dān)。第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。第三章 資金使用第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。第九條 中央財政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：(一)行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費；(二)各種獎金、津貼和福利補助；(三)彌補企業(yè)虧損；(四)修建樓、堂、館、所及住宅；(五)各部門的經(jīng)濟實體；(六)彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；(七)大中型基建項目；(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機、傳呼機等)；(九)小額信貸及其他形式的有償使用；(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；(三)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設(shè)立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。財政部門根據(jù)項目建設(shè)進度撥付資金，匯審財務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。根據(jù)竣工驗收結(jié)果，財政部門建立資產(chǎn)登記檔案。第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。第五章 資金監(jiān)督與檢查第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；(二)配套資金不足的；(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。一、資金來源財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、%。二、資金使用范圍財政扶貧項目管理費主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經(jīng)費、資料費、印刷費等開支。三、資金管理以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。各省(區(qū)、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80%。中央財政及財政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。附件三制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法財政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導(dǎo)思想和基本思路，對實際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。對項目的規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務(wù)費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴(yán)掌握，不得鋪張浪費。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。：規(guī)定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關(guān)部門安排的配套資金；地方財政應(yīng)落實的配套資金，由地方各級財政共同負擔(dān)，負擔(dān)比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際需要，結(jié)合具體扶貧項目進行安排。四、本辦法有關(guān)條款的說明，仍由財政部門和民委部門共同管理?！巴豁椖坎坏枚囝^申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。德陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組aa2014年10月31日德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法第一章 總則第一條 按照市委辦、市府辦《關(guān)于設(shè)立德陽市財政專項扶貧資金的通知》精神，為加強德陽市財政專項扶貧資金(以下簡稱專項扶貧資金)項目管理，提高項目工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施管理辦法》、《四川省財政專項扶貧項目管理辦法》和《德陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見（2011—2020年）》等文件規(guī)定，結(jié)合我市扶貧開發(fā)的實際，制定本辦法。專項扶貧資金項目按照“市級統(tǒng)籌、縣級實施、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，實行“分級管理、責(zé)任到縣、部門協(xié)作、專項考核”的工作機制。市扶貧移民辦和市財政局是專項扶貧資金項目的監(jiān)管主體，各縣（市、區(qū)）2人民政府是工作主體、實施主體和責(zé)任主體，扶貧對象是參與主體和受益主體。專項扶貧資金項目實行縣級管理、縣級財政報賬制度，市以下不能層層切塊分配。第四條 專項扶貧資金項目按受益對象分為公共扶貧項目和到戶扶貧項目。第五條 市財政專項扶貧資金項目按建設(shè)內(nèi)容分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)等類型。第二章 項目立項申報第六條 專項扶貧資金項目由建設(shè)單位根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照參與式扶貧的要求進行項目規(guī)劃立項，并編制項目規(guī)劃。第七條 有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和建設(shè)單位組織做好項目立項和申報，項目規(guī)劃到村、扶持到戶。第八條 申報材料。到戶項目申請應(yīng)包括：項目申請依據(jù)，項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算，資金需求估算，預(yù)期效益和減貧目標(biāo)，實施計劃、管理措施、項目驗收、評估措施等。由市財政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、市政府審批后，將資金計劃下達到縣（市、區(qū)）。在縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由扶貧部門牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門對項目建設(shè)單位申報的扶貧項目進行審查，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批，同時報市扶貧移民辦和市財政局備查。縣（市、區(qū)）扶貧部門在收到申報材料后15個工作日內(nèi)組織項目審查。專項扶貧資金項目嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”規(guī)定，除市政府指定的項目外，項目審批權(quán)限一律下放到縣（市、區(qū)）。第十二條 審批程序。第十三條 項目審批下達后，項目實施單位應(yīng)制定項目實施方案。扶貧項目報批計劃一經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)即為項目執(zhí)行計劃。第十四條 批準(zhǔn)后的專項扶貧資金項目，建設(shè)單位不得擅自調(diào)整或變更。第十五條 各縣（市、區(qū)）要將專項扶貧資金項目安排計劃及項目實施方案報市扶貧移民辦和市財政局存檔備案，并作為管理考核的依據(jù)。一般技術(shù)要求或?qū)儆趨^(qū)域內(nèi)自主確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項目，可由項目鄉(xiāng)、村選擇技術(shù)人員施工設(shè)計。預(yù)算規(guī)模較大的項目由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制。預(yù)算編制要有群眾代表參與，預(yù)算編制要在項目區(qū)公示，并作為招標(biāo)采購和竣工決算的依據(jù)。推行民辦公助、“一事一議”等方式實施 7財政專項扶貧項目。到戶項目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設(shè)，分戶驗收，分戶補助”的辦法由受益農(nóng)戶自行實施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規(guī)定確定的專業(yè)隊伍施工實施。“民辦公助”和村民“自建自管”的建設(shè)項目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項目受益區(qū)75% 以上的農(nóng)戶同意。投勞籌資要明確到戶到人，并在項目實施區(qū)公示。達到實施區(qū)域招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的財政專項扶貧項目，須實行招標(biāo)采購。沒有行業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)的到戶項目可通過村民代表大會確定補助標(biāo)準(zhǔn)和補助方式，到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目原則上以發(fā)放生產(chǎn)資料方式兌現(xiàn)補助為主；到戶居住環(huán)境建設(shè)項目實行先建后補。專項扶貧資金項目自下達之日起，原則上在一個完成，中途經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項目的，可按批準(zhǔn)時間后延。第十七條 項目實施方案編制。、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、期限及進度安排。、物資、工程質(zhì)量管理制度和辦法。、投資概算、效益分析及檢查驗收辦法。第五章 項目監(jiān)督管理第十八條 建設(shè)單位要成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由實施區(qū)域所屬行政和紀(jì)檢、行業(yè)部門負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人和村民代表組成。第十九條 專項扶貧資金項目實行公示公告，項目區(qū)群眾具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市、縣扶貧部門設(shè)立投訴電話，接受投訴并及時處理。招標(biāo)一經(jīng)確定，不得轉(zhuǎn)包；合同一經(jīng)簽訂，不得變更；政府采購目錄內(nèi)的項目按規(guī)定一律實行政府采購。直接發(fā)放到農(nóng)戶的物資或生產(chǎn)資料要建立專帳，直接補助到戶，必須留有受益農(nóng)戶簽字記錄。項目實施方案下達后，項目建設(shè)單位應(yīng)按照項目資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實施地點，精心組織實施，加強資金、進度和質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。有一定規(guī)