【正文】 制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革以及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編中取得的經(jīng)驗(yàn)，注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本，促進(jìn)政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府透明度。科學(xué)合理設(shè)計(jì)改革總體框架和目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。（二）整體設(shè)計(jì)。政府會(huì)計(jì)規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立審計(jì)、公開機(jī)制和分析應(yīng)用體系，落實(shí)相關(guān)配套措施，力爭(zhēng)在2020年前建立具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。（三）2016—2017年工作。，基本建成具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。，適時(shí)修訂政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。六、配套措施（一）推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。（二）修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度。（三）進(jìn)一步完善決算報(bào)告制度。（四）優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。（五）加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制。第三篇：政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法(試行)第一章 總 則第一條 為規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)期間的政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，確保政府財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào))、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則》(財(cái)政部令第78號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。第三條 政府財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告由政府財(cái)政部門編制，主要反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性等，可作為考核地方政府績(jī)效、開展地方政府信用評(píng)級(jí)、評(píng)估預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。第二章 政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要內(nèi)容 第一節(jié) 政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告主要內(nèi)容第四條 政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括會(huì)計(jì)報(bào)表、報(bào)表附注、財(cái)務(wù)分析等。資產(chǎn)負(fù)債表重點(diǎn)反映政府部門年末財(cái)務(wù)狀況。其中，資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照流動(dòng)性分類分項(xiàng)列示，包括流動(dòng)資產(chǎn)、非流動(dòng)資產(chǎn)等。收入費(fèi)用表重點(diǎn)反映政府部門運(yùn)行情況。當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表重點(diǎn)反映政府部門權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)當(dāng)期盈余與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下當(dāng)期預(yù)算結(jié)余之間的差異。(二)報(bào)表涵蓋的主體范圍。(四)報(bào)表中重要項(xiàng)目的明細(xì)資料和進(jìn)一步說(shuō)明。(六)部門及所屬單位代表政府管理的有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的說(shuō)明，包括政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等。第七條 政府部門財(cái)務(wù)分析主要包括資產(chǎn)負(fù)債狀況分析、運(yùn)行情況分析、相關(guān)指標(biāo)變化情況及趨勢(shì)分析等。第九條 會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表及當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表等。資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)分類分項(xiàng)列示。負(fù)債應(yīng)當(dāng)按照流動(dòng)性分類分項(xiàng)列示，包括流動(dòng)負(fù)債、非流動(dòng)負(fù)債等。收入費(fèi)用表應(yīng)當(dāng)按照收入、費(fèi)用和盈余分類分項(xiàng)列示。第十條 報(bào)表附注重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表作進(jìn)一步解釋說(shuō)明，一般應(yīng)當(dāng)按照下列順序披露:(一)報(bào)表的編制基礎(chǔ)、遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的聲明。(三)重要會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)。(五)或有和承諾事項(xiàng)、資產(chǎn)負(fù)債表日后重大事項(xiàng)的說(shuō)明。(七)需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。政府財(cái)務(wù)狀況分析主要包括:資產(chǎn)方面，重點(diǎn)分析政府資產(chǎn)的構(gòu)成及分布，對(duì)于貨幣資產(chǎn)、政府對(duì)外投資、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等重要項(xiàng)目，分析各資產(chǎn)比重變化趨勢(shì)以及對(duì)于政府償債能力和公共服務(wù)能力的影響。通過(guò)政府資產(chǎn)負(fù)債率、債務(wù)率等指標(biāo)，分析政府當(dāng)期及未來(lái)中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。費(fèi)用方面，重點(diǎn)按照經(jīng)濟(jì)分類分析政府費(fèi)用規(guī)模及構(gòu)成，特別是政府投融資情況對(duì)政府費(fèi)用變動(dòng)的影響。財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性分析主要包括:基于當(dāng)前政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、財(cái)政體制、財(cái)稅政策、社會(huì)保障政策等，全面分析政府未來(lái)中長(zhǎng)期收入支出變化趨勢(shì)、預(yù)測(cè)財(cái)政收支缺口以及相關(guān)負(fù)債占GDP比重等。第三章 政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制第十三條 政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等規(guī)定。第十四條 政府財(cái)務(wù)報(bào)告按公歷編制，即每年1月1日至12月31日。采用外幣計(jì)量的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計(jì)量。第一節(jié) 政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制 第十七條 政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告由本部門所屬單位逐級(jí)編制。第十八條 政府各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度以及會(huì)計(jì)制度規(guī)定，全面清查核實(shí)單位的資產(chǎn)負(fù)債，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。會(huì)計(jì)賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的，應(yīng)當(dāng)提取數(shù)據(jù)后按照相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，數(shù)據(jù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合重要性原則，并編制調(diào)整分錄。編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，對(duì)部門內(nèi)部單位之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)確認(rèn)后抵銷，并編制抵銷分錄，在此基礎(chǔ)上分項(xiàng)合并財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目。報(bào)表中本期與上期有關(guān)的數(shù)字應(yīng)當(dāng)銜接。因特殊情形發(fā)生較大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，并陳述相關(guān)理由。第二節(jié)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制第二十三條政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)報(bào)表、部門財(cái)務(wù)報(bào)表、土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)報(bào)表、物資儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)報(bào)表等為基礎(chǔ)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表。會(huì)計(jì)賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的，應(yīng)當(dāng)提取數(shù)據(jù)后按照相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，數(shù)據(jù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合重要性原則，并編制調(diào)整分錄。對(duì)于未在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中反映的政府股權(quán)投資、投資收益等，暫按權(quán)益法從國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表中取得相關(guān)數(shù)據(jù)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表?？h級(jí)以上政府財(cái)政部門要合并匯總本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表和下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表，編制本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表。報(bào)表中本期與上期有關(guān)的數(shù)字應(yīng)當(dāng)銜接。第四章政府財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送第二十八條 政府各單位按照財(cái)務(wù)管理關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定內(nèi)容和時(shí)限采取自下而上方式逐級(jí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。第三十條 縣級(jí)以上地方政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告以及本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，按規(guī)定內(nèi)容和時(shí)限報(bào)送上級(jí)政府財(cái)政部門。(二)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性:財(cái)務(wù)報(bào)表表內(nèi)、表間勾稽關(guān)系是否銜接，紙質(zhì)數(shù)據(jù)與電子數(shù)據(jù)、分戶數(shù)據(jù)與合并匯總數(shù)據(jù)是否保持一致。(四)格式規(guī)范性:會(huì)計(jì)報(bào)表、報(bào)表附注、分析說(shuō)明的格式等是否符合政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度規(guī)定。政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)部門財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行復(fù)審。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真做好對(duì)下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的審核工作，確保報(bào)告數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性。(一)自行審核:各單位在報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告前自行將本單位紙質(zhì)報(bào)表、電子數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按規(guī)定的審核內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審核。(三)委托審核:各地區(qū)、各部門在遵循有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)、本部門所屬單位編制的財(cái)務(wù)報(bào)告紙質(zhì)報(bào)表、電子數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料進(jìn)行審核。第三十五條 政府財(cái)務(wù)報(bào)告審核應(yīng)當(dāng)采取人工審核和計(jì)算機(jī)審核相結(jié)合方式進(jìn)行，審核方法主要包括政策性審核、規(guī)范性審核等。規(guī)范性審核側(cè)重于財(cái)務(wù)報(bào)告編制的準(zhǔn)確性和真實(shí)性及勾稽關(guān)系等方面的審核。第六章政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)資料管理第三十七條 政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)資料包括以各種介質(zhì)存放的政府財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)工作底稿等。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)檔案管理相關(guān)規(guī)定對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸類整理、建檔建庫(kù)，并從計(jì)算機(jī)中傳出備份保存。第七章 職責(zé)分工第四十條 財(cái)政部是政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制管理工作的主管部門。(二)制定全國(guó)統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)表體系，明確報(bào)表格式要求和填報(bào)口徑，組織和指導(dǎo)全國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)及軟件使用的布置與培訓(xùn)。(四)組織和指導(dǎo)全國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的分析利用。(六)建立和管理全國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)。(八)審核中央政府各部門財(cái)務(wù)報(bào)告，合并編制中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。第四十一條 地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制管理工作。(二)組織和指導(dǎo)本地區(qū)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的收集、審核、合并匯總和報(bào)送工作。(四)組織和指導(dǎo)本地區(qū)政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查。(六)組織和指導(dǎo)本地區(qū)政府財(cái)務(wù)報(bào)告考核評(píng)價(jià)工作。(八)審核下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，合并匯總編制本地區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。(二)組織和指導(dǎo)本部門所屬單位財(cái)務(wù)報(bào)告的收集、審核、合并匯總和報(bào)送工作。(四)組織本部門所屬單位財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查。(六)組織本部門所屬單位財(cái)務(wù)報(bào)告考核評(píng)價(jià)工作。第八章罰 則 第四十三條 編制部門或單位未按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和有關(guān)政策要求編報(bào)