【正文】 尚未開(kāi)發(fā)的煤田，按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，科學(xué)合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。(四)加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2009〕59號(hào))、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕175號(hào))和《關(guān)于企業(yè)改制過(guò)程中有關(guān)印花稅政策的通知》(財(cái)稅〔2003〕183號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。設(shè)立不具有法人資格營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的兼并重組企業(yè)，應(yīng)按山東省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法的通知》(魯財(cái)預(yù)〔2008〕18號(hào))和《山東省跨市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》(魯財(cái)預(yù)〔2008〕19號(hào))的有關(guān)規(guī)定申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。(五)拓寬融資渠道。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。(六)加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。(七)建立煤礦企業(yè)退出機(jī)制。各產(chǎn)煤市政府和省相關(guān)部門(mén)要對(duì)全省年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦逐一調(diào)查摸底，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定關(guān)閉規(guī)劃，分年度分批組織實(shí)施，扎實(shí)做好工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。未達(dá)到規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模且不參加兼并重組的煤礦企業(yè)，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照到期后不予延期。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化程序，提高效率，按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)有關(guān)行政審批事項(xiàng)。對(duì)涉及工商設(shè)立登記、變更登記和注銷(xiāo)等事項(xiàng)的，實(shí)行一站式集中辦理，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；涉及采礦許可證、勘查許可證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移，以非交易形式辦理的，減免相關(guān)費(fèi)用；對(duì)被兼并企業(yè)原使用的劃撥土地，按照國(guó)家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進(jìn)行處置，符合國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)規(guī)定的進(jìn)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)。加快煤礦企業(yè)兼并重組，是調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措。(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組的綜合協(xié)調(diào)和煤礦安全監(jiān)管工作；省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)兼并重組企業(yè)煤礦建設(shè)、安全改造等項(xiàng)目的扶持工作；省國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組采礦權(quán)處置工作；省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省有關(guān)方面負(fù)責(zé)兼并重組煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和指導(dǎo)工作；省人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組人員安置的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好職工安置方案的審核工作；省工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及變更工作；省地稅部門(mén)負(fù)責(zé)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；山東煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)兼并重組煤礦的安全監(jiān)察工作；其他相關(guān)部門(mén)要積極配合。(三)強(qiáng)化監(jiān)督，有序推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)要按照批準(zhǔn)的兼并重組方案，健全和完善方案實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行日常督促、半年調(diào)度、年度考核和終期總結(jié)，加強(qiáng)對(duì)兼并重組工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，按年度對(duì)產(chǎn)煤市兼并重組工作進(jìn)行考核通報(bào)，并向省政府報(bào)告。(四)加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起被兼并企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。堅(jiān)決杜絕兼并重組過(guò)程中因安全監(jiān)管監(jiān)察缺位、不到位發(fā)生安全事故。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對(duì)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)和主管部門(mén)要按照國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本，制定切實(shí)可行的職工安置方案，妥善處理好職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入宣傳我國(guó)和我省能源形勢(shì)，宣傳加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。一、指導(dǎo)思想、基本原則和思路目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。(二)基本原則。堅(jiān)持培育大型煤礦企業(yè)集團(tuán)和與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合,提高煤炭供應(yīng)保障能力。堅(jiān)持大型煤礦企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源。堅(jiān)持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、提升水平”和“關(guān)小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則,以市、縣(市、區(qū))為單位整合重組,全省保持產(chǎn)能基本平衡。通過(guò)大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過(guò)科學(xué)整合,合理布局,關(guān)小建大,擴(kuò)大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開(kāi)發(fā)水平。在全省形成23個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán),35個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),使大集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營(yíng)煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)單獨(dú)保留和整合的市營(yíng)以下地方煤礦。(五)途徑和模式。鼓勵(lì)電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理、煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式。(六)重組主體與礦區(qū)劃分。其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)資質(zhì)并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:大同煤礦集團(tuán):大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán):陽(yáng)泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。晉城無(wú)煙煤集團(tuán):晉城礦區(qū)。(七)規(guī)劃與實(shí)施。各市、各煤炭大集團(tuán)公司及各兼并重組主體企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀。統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源,成片進(jìn)行重組整合。(八)項(xiàng)目實(shí)施。新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)新建和改擴(kuò)建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目,鼓勵(lì)兼并重組礦井進(jìn)行改造升級(jí),鼓勵(lì)煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權(quán)價(jià)款)。兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過(guò)多空白區(qū)資源,應(yīng)按礦井規(guī)劃能力與儲(chǔ)量相匹配的原則進(jìn)行資源配置。(十)礦業(yè)權(quán)調(diào)整及轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關(guān)規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)的大型煤礦企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)應(yīng)向其支付礦業(yè)權(quán)價(jià)款,并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(十一)職工安置。改擴(kuò)建和新建煤礦等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。兼并重組規(guī)劃在實(shí)施中凡涉及的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)泉域等,要按照國(guó)家、省關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。對(duì)位于限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不新增資源、不擴(kuò)生產(chǎn)能力,不允許規(guī)劃或建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目。被兼并企業(yè)安全指標(biāo)3年內(nèi)按原企業(yè)類(lèi)型、統(tǒng)計(jì)口徑考核。鐵路運(yùn)輸部門(mén)優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權(quán)屬免征契稅。對(duì)年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸以上的煤礦企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅。(十四)省對(duì)兼并重組工作的扶持政策。按照國(guó)家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等,并切塊設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,與中央設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金一并,按不同產(chǎn)量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任(十五)地方各級(jí)人民政府及部門(mén)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省煤炭局。省國(guó)土廳負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權(quán)價(jià)