【正文】 控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能尋求和創(chuàng)造最優(yōu)的法律解決渠道。即要努力從實(shí)際出發(fā)，在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，不超越階段，也不落后于時(shí)代；要從宏觀上進(jìn)行思考，結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，圍繞大局和中心任務(wù)，統(tǒng)籌安排。在市、區(qū)縣、基層（鄉(xiāng)、村）等分層基礎(chǔ)上，就各個(gè)不同層次的實(shí)際和中心任務(wù)，確定依法治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容和基本目標(biāo)。在區(qū)分不同行業(yè)、不同部門的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、部門的特點(diǎn)和所面臨的主要問題、任務(wù)，確定各自的工作內(nèi)容和要求，完成共同的依法治理任務(wù)。在分層定位和分類指導(dǎo)的同時(shí)，著眼實(shí)際和圍繞大局，確定當(dāng)前的主要任務(wù)，如整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序（治理“假冒偽劣”）、社會(huì)秩序（“嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)”）等，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，把任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)的部門和單位，完成依法治理工作的目標(biāo)。我的發(fā)言完了，謝謝大家。剛才，五位局長(zhǎng)的發(fā)言，有情況，有觀點(diǎn)，有思路，感到很受啟發(fā)。一、關(guān)于xx依法治市工作的現(xiàn)狀分析今年以來(lái)，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的部分日常工作主要有：研究起草依法治市目標(biāo)報(bào)經(jīng)市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行；籌備召開依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議匯報(bào)依法治市五年規(guī)劃中期執(zhí)行情況和下步打算等；組織開展非典防治的法制宣傳；組織城市建設(shè)管理中的法律問題和深化依法治市、建設(shè)政治文明的研討；參加十六大后市委召開的三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)研討；組織企業(yè)民主法治建設(shè)調(diào)研和在三中全會(huì)后及時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；開發(fā)運(yùn)作網(wǎng)站、編印簡(jiǎn)報(bào)和依法治市學(xué)習(xí)材料之十等，及時(shí)反映區(qū)縣部門的信息和經(jīng)驗(yàn)，提供有關(guān)服務(wù)；組織依法治市理論與實(shí)踐的部級(jí)課題研究；總結(jié)近幾年來(lái)依法治市工作的專題經(jīng)驗(yàn)材料上報(bào)司法部；參加全國(guó)12為了落實(shí)依法治市和“四五”普法兩個(gè)規(guī)劃及工作目標(biāo)，各區(qū)縣、部門在推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理方面做了大量工作，取得了顯著效果和新鮮經(jīng)驗(yàn)。省“四五”普法中期檢查組(第三組)反饋的意見是：“xx市的“四五”普法工作起點(diǎn)較高、層次較高、組織化程度較高，依法治市工作聲勢(shì)比較大，推進(jìn)力度較大，成效較為顯著。司法部法制宣傳司姜金方副司長(zhǎng)出席全市企業(yè)民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)時(shí)傳達(dá)全國(guó)普法辦對(duì)xx的評(píng)價(jià)是：“xx市是我們?nèi)珖?guó)普法辦普法依法治理工作的兩個(gè)省會(huì)城市聯(lián)系點(diǎn)之一。國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁曙宏教授來(lái)xx為局以上領(lǐng)導(dǎo)干部上法制課時(shí)說(shuō)，1996年我?guī)藖?lái)xx調(diào)查依法治市工作，撰寫了調(diào)查報(bào)告，對(duì)全國(guó)產(chǎn)生了重大影響；這次來(lái)通過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹的情況看，如果再對(duì)xx依法治市工作寫出調(diào)查報(bào)告，仍將對(duì)新形勢(shì)下全國(guó)普遍開展的依法治市具有更現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。這種認(rèn)識(shí)，正如徐路局長(zhǎng)在今年9月召開的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議上匯報(bào)工作時(shí)所說(shuō)的，“實(shí)施《xx市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》兩年來(lái)，我市的依法治市工作有以下特點(diǎn)：一是在指導(dǎo)思想上，突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅(jiān)持本質(zhì)著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向，完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則。三是在運(yùn)作方式上，突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實(shí)踐活動(dòng)為基本載體的運(yùn)作方式，從總攬全局角度，在加強(qiáng)依法治市的實(shí)際運(yùn)作方面明確范圍，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)條件，把握基本環(huán)節(jié)的具體措施。五是在指導(dǎo)手段上，突破僅滿足于開會(huì)發(fā)動(dòng)、抓點(diǎn)試驗(yàn)、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)方法，從科技運(yùn)用創(chuàng)新，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)和使用方面明確抓手，完善綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的工作手段。但同時(shí)，我們也清醒地看到，依法治市還存在許多問題和困難，以及對(duì)依法治市工作本身認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，動(dòng)力不夠足，手段不夠有力等，都是進(jìn)一步開展這項(xiàng)工作需要克服的阻力和障礙。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)持法律面前人人平等。維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門的保護(hù)主義。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。”這其中強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義法制建設(shè)要“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)”，也就是依法治市工作面臨的新形勢(shì)。發(fā)展是硬道理，要進(jìn)一步改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，特別是投資環(huán)境?？傮w要求是：解放思想，爭(zhēng)先進(jìn)位，協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯特色。爭(zhēng)先進(jìn)位，就是要以更大力度、更扎實(shí)的措施加速推進(jìn)xx“兩個(gè)率先”進(jìn)程。彰顯特色，就是要鞏固和提升xx的優(yōu)勢(shì)，以嶄新的城市形象、獨(dú)特的城市魅力，迎接“十運(yùn)”盛會(huì)，提高在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。胡錦濤同志指出：“實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?！睘榇?，xx提出要?jiǎng)?chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域?？傮w目標(biāo)是：通過創(chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2007年，全面建成小康社會(huì)；到2012年左右，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。（三）關(guān)于適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織。因此，xx提出要?jiǎng)?chuàng)建“公共服務(wù)型政府”，堅(jiān)持執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建立和完善公共決策機(jī)制、重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督。深化財(cái)政管理體制改革，完善公共財(cái)政框架體系。推進(jìn)政府部門內(nèi)部管理體制改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推進(jìn)政務(wù)公開。建立和完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。總體上講，就是要認(rèn)識(shí)到在創(chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域中，依法治市工作有著特殊的地位和作用。依法治市作為市委在新時(shí)期改革、完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要載體，必須在更大程度上推動(dòng)和保障“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)。通過持續(xù)的普法教育，塑造城市法治精神，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展樹立了法治觀念基礎(chǔ)；以制度建設(shè)為核心，堅(jiān)持民主科學(xué)立法，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)；不斷推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，鼓勵(lì)群眾依法有序參與，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)。但是，法治隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在依法治市的立法、普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等各環(huán)節(jié)方面，相互銜接的整體性不強(qiáng)，立法與執(zhí)法、司法之間，執(zhí)法、司法與普法之間，執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督之間的良性互動(dòng)尚待形成。因此，整體推進(jìn)依法治市已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的必然要求。三、關(guān)于進(jìn)一步開展依法治市工作的思考思考進(jìn)一步開展依法治市工作，從依法治市日常辦事機(jī)構(gòu)的角度，可以概括起來(lái)三句話：一是認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)不越位；二是著眼現(xiàn)實(shí)，不遷就現(xiàn)實(shí)；三是工作定位，力爭(zhēng)有所為。由于依法治市辦是市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)識(shí)問題就必須站在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——市委的角度來(lái)思考。主要是從“靜態(tài)與動(dòng)態(tài)”、“廣義與狹義”兩個(gè)關(guān)系上明確其內(nèi)涵。如依法治國(guó)的思想，包括憲政思想、權(quán)利保護(hù)思想、法律適用平等思想等；依法治國(guó)的原則，如人民主權(quán)原則、憲法原則、行政法治原則等；依法治國(guó)的制度，主要表現(xiàn)為法律制度，例如對(duì)應(yīng)“依法行政原則”的有“行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰、行政許可”等基本制度。這主要是從靜態(tài)的角度來(lái)理解它。如我們基層司法所指導(dǎo)開展的人民調(diào)解工作，就是具體落實(shí)人民調(diào)解法律制度的實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)然，還有從狹義上來(lái)理解兩者的關(guān)系，就是組成部分和整體之間的關(guān)系。法治與政治文明。黨的十五大報(bào)告明確指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。黨的十六大明確提出社會(huì)主義政治文明是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這又是一個(gè)“三位一體”。因此，依法治國(guó)是三個(gè)文明建設(shè)的支撐和保障，其效果要以三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)。（二）關(guān)于第二句話，著眼現(xiàn)實(shí)，不遷就現(xiàn)實(shí)。按照全國(guó)“四五普法規(guī)劃”的要求，其具體工作目標(biāo)的內(nèi)涵是“兩個(gè)提高”：公民法律素質(zhì)的提高。黨的十六大報(bào)告明確的任務(wù)是“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。社會(huì)法制化管理程度的提高。按照上述要求，現(xiàn)實(shí)中顯然差距很大，我們做工作要從實(shí)際出發(fā)，但工作目的就是要逐步改變現(xiàn)狀，納入法制的軌道，不能因現(xiàn)實(shí)狀況而畏難便遷就現(xiàn)實(shí)不求發(fā)展。根據(jù)新形勢(shì)下推進(jìn)依法治市工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的要求，從依法治市日常辦事機(jī)構(gòu)的性質(zhì)角度明確“法制宣傳和依法治理”工作職能，我認(rèn)為是否可以歸納為兩點(diǎn)：法制宣傳——為民主法治鼓與呼。但是，以往的法制宣傳工作從效果上看，仍然局限于讓公民知道法律、遵守法律，注重培育公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的民主法治意識(shí)不夠。即在普及基本法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷灌輸民主與法治思想，讓重點(diǎn)普法對(duì)象在持續(xù)的法律宣講中逐步樹立民主法治觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員規(guī)范其實(shí)施的行政行為，讓青少年樹立起社會(huì)責(zé)任意識(shí)，讓企業(yè)人員遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在法治建設(shè)的實(shí)踐中，依法治理日常辦事機(jī)構(gòu)如果在內(nèi)容上專注于立法、行政執(zhí)法和司法以及法律監(jiān)督的具體過程，往往造成現(xiàn)實(shí)中擺脫不了的“越權(quán)”嫌疑。就是說(shuō)，依法治理日常辦事機(jī)構(gòu)要為黨委依法執(zhí)政、總攬全局，政府管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供法律方面的支撐建議；為政府行使宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能尋求和創(chuàng)造最優(yōu)的法律解決渠道。即要努力從實(shí)際出發(fā)，在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，不超越階段，也不落后于時(shí)代；要從宏觀上進(jìn)行思考，結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，圍繞大局和中心任務(wù)，統(tǒng)籌安排。在市、區(qū)縣、基層（鄉(xiāng)、村）等分層基礎(chǔ)上，就各個(gè)不同層次的實(shí)際和中心任務(wù)，確定依法治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容和基本目標(biāo)。在區(qū)分不同行業(yè)、不同部門的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、部門的特點(diǎn)和所面臨的主要問題、任務(wù)，確定各自的工作內(nèi)容和要求，完成共同的依法治理任務(wù)。在分層定位和分類指導(dǎo)的同時(shí)，著眼實(shí)際和圍繞大局，確定當(dāng)前的主要任務(wù)，如整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序（治理“假冒偽劣”）、社會(huì)秩序（“嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)”）等，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，把任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)的部門和單位，完成依法治理工作的目標(biāo)。我的發(fā)言完了，謝謝大家。剛才，五位局長(zhǎng)的發(fā)言，有情況，有觀點(diǎn)，有思路，感到很受啟發(fā)。一、關(guān)于xx依法治市工作的現(xiàn)狀分析今年以來(lái)，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的部分日常工作主要有：研究起草依法治市目標(biāo)報(bào)經(jīng)市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行；籌備召開依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議匯報(bào)依法治市五年規(guī)劃中期執(zhí)行情況和下步打算等；組織開展非典防治的法制宣傳；組織城市建設(shè)管理中的法律問題和深化依法治市、建設(shè)政治文明的研討；參加十六大后市委召開的三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)研討；組織企業(yè)民主法治建設(shè)調(diào)研和在三中全會(huì)后及時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；開發(fā)運(yùn)作網(wǎng)站、編印簡(jiǎn)報(bào)和依法治市學(xué)習(xí)材料之十等，及時(shí)反映區(qū)縣部門的信息和經(jīng)驗(yàn)，提供有關(guān)服務(wù)；組織依法治市理論與實(shí)踐的部級(jí)課題研究；總結(jié)近幾年來(lái)依法治市工作的專題經(jīng)驗(yàn)材料上報(bào)司法部；參加全國(guó)12為了落實(shí)依法治市和“四五”普法兩個(gè)規(guī)劃及工作目標(biāo)，各區(qū)縣、部門在推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理方面做了大量工作，取得了顯著效果和新鮮經(jīng)驗(yàn)。省“四五”普法中期檢查組(第三組)反饋的意見是：“xx市的“四五”普法工作起點(diǎn)較高、層次較高、組織化程度較高，依法治市工作聲勢(shì)比較大，推進(jìn)力度較大，成效較為顯著。司法部法制宣傳司姜金方副司長(zhǎng)出席全市企業(yè)民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)時(shí)傳達(dá)全國(guó)普法辦對(duì)xx的評(píng)價(jià)是：“xx市是我們?nèi)珖?guó)普法辦普法依法治理工作的兩個(gè)省會(huì)城市聯(lián)系點(diǎn)之一。國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁曙宏教授來(lái)xx為局以上領(lǐng)導(dǎo)干部上法制課時(shí)說(shuō)，1996年我?guī)藖?lái)xx調(diào)查依法治市工作，撰寫了調(diào)查報(bào)告，對(duì)全國(guó)