【正文】 施工組織設(shè)計(jì)、加強(qiáng)工程直接費(fèi)和工程變更的控制、增強(qiáng)索賠意識(shí)，在工程建設(shè)實(shí)施中，把工程造價(jià)實(shí)際額控制在限額以內(nèi)。項(xiàng)目建成以后能否盈利 ,能否達(dá)到預(yù)期效果 ,是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問題。據(jù)了解 ,項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段 ,影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為 30%—75%,而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為 5%25%。 建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi) ,隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差 ,保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ,以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力 ,以取得較好的投資效益 ,最終實(shí)現(xiàn)竣工決算控制 在審定的概算額內(nèi) ,避免 “三超 ”現(xiàn)象的發(fā)生。這種方法主要體現(xiàn)在對工程項(xiàng)目成本靜態(tài)的、孤立的被動(dòng)管理，很難從根本上達(dá)到控制項(xiàng)目成本，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的目的。 確定成本控制的原則是保證造價(jià)控制的根本為確保項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)確定成本控制的原則。 在國外科學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里完全實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，建筑產(chǎn)品完全商品化，基交換是市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，買賣雙方的交易行為，其價(jià)格關(guān)系則完全通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制來確定與控制，在這樣的體制下，建筑產(chǎn)品買賣（承發(fā)包）自由化，政 2 府主要是宏觀控制和指導(dǎo)，管理社會(huì)化和專業(yè)化，手段科學(xué)化和自由化，價(jià)格完全放開市場化。但是，作為政府必須有個(gè)宏觀控制和指導(dǎo)的職能，不論是哪一級(jí)政府都在抓標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)價(jià)格的管理工作。造價(jià)的確定也建立在標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，任何一項(xiàng)工程的招標(biāo)，在招標(biāo)文件上都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，和投標(biāo)者在此標(biāo)準(zhǔn)下考慮各自的報(bào)價(jià)。在國外發(fā)達(dá)國家，工程造價(jià)管理十分重視前期造價(jià)的確定和后期造價(jià)預(yù)測，科學(xué)地確定工程預(yù)算造價(jià)，只要一經(jīng)確定，在執(zhí)行實(shí)施中始終圍繞這個(gè)指標(biāo)不輕易突破。 建筑工程造價(jià)在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，這是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問題。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算；招標(biāo)階段包括標(biāo)書、標(biāo)底編制、評標(biāo)、定標(biāo)；施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動(dòng)態(tài)控制等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設(shè)計(jì)階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有 10％左右。 3 如何有效進(jìn)行工程造價(jià)控制 建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。它是建筑的龍頭，要及時(shí)對不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和決策。作為建設(shè)方，這一過程直接會(huì)影響到以后階段的建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。 項(xiàng)目決策對工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。 建立必要的設(shè)計(jì)競爭機(jī)制，控制造價(jià) 改進(jìn)和完善現(xiàn)行的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)辦法，在方案評選時(shí)要求設(shè)計(jì)者提供方案設(shè)計(jì)概算，明確概算控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)提高，改變過去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評標(biāo)辦法。在具體實(shí)施中可針對不同情況，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià) 通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來控制投資是一個(gè)綜合性問題，進(jìn)行投資控制并非 一味地減少投資，而是要依據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行平衡和調(diào)節(jié)，既要鼓勵(lì)采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，又要防止投資擴(kuò)大和超出。 盡可能減少設(shè)計(jì)變更 首先，應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮；其次，認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)核算有關(guān)設(shè)計(jì)變更的造價(jià)，對于有問題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目可重新考慮，進(jìn)行 多方案比較，不能一味求快，而應(yīng)求精。單位沒有條件，應(yīng)請有資格的咨詢單位代編；有條件的單位盡量自行編制。 確定適合的發(fā)包方式 業(yè)主可根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)，確定合適的發(fā)包方式來控制工程造價(jià)。實(shí)踐證明，凡是先開工后定價(jià)的工程多半造價(jià)偏高。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。對于一些較大而又復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對一些中小型項(xiàng)目則可選擇小的施工企 業(yè)，這樣可避免大的公司報(bào)價(jià)高、搞小型項(xiàng)目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。 在施工過程中如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。 （ 1） 工程變更的原因。例如，修改項(xiàng)目總計(jì)劃；消減預(yù)算；更換不同材質(zhì)的門窗等。由于使用新技術(shù)，有必要改變原設(shè)計(jì)、原施工方案。政府部門對建設(shè)項(xiàng)目有新的要求，如環(huán)境保護(hù)要求，城市規(guī)劃要求等。 （ 2） 工程變更中應(yīng)注意的問題。業(yè)主常常通過工程師對材料的認(rèn)可權(quán)，提高材料的質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)；對設(shè)計(jì)的認(rèn)可權(quán)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對施工認(rèn)可權(quán)提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，工程變更不能超出合同規(guī)定的工程范圍。第三，承包商不能擅做主張進(jìn)行工程變更。特別是在國際承包工程中更不能這樣做。否則，不僅得不到補(bǔ)償，還會(huì) 帶來其他不必要的麻煩。其次，對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目 6 和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡圖。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家定額及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。 認(rèn)真對待索賠與反索賠 索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯(cuò)，而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?，它是工程施工中發(fā)生的正?，F(xiàn)象。 工程進(jìn)度款的支付 工程進(jìn)度款的支付也是施工階段造價(jià)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，我國現(xiàn)行支付方法常見的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制 竣工決算這最后一道關(guān)口的主要目的就是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度。 4 工程造價(jià)的管理 造價(jià)管理體系 相關(guān)政策法律體系 （ 1）制度涉及的相關(guān)法律。 (2) 建設(shè)領(lǐng)域的部門規(guī)章。 (3) 國務(wù)院相關(guān)政策。 建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)制度 (1) 投資相關(guān)體制。投資體制是投資的管理制度和運(yùn)行機(jī)制的總稱，它作為經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是指國家組織領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)投資活動(dòng)所采取的基本制度和方式。計(jì)價(jià)模式對工程造價(jià)起著十分重要的作用。其次。 從目前的資料分析， 工程造價(jià)管理模式并非統(tǒng) 一，在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式 。美、英、日本和德國等國家在工程造價(jià)管理上結(jié)合本國的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價(jià)從投標(biāo)報(bào)價(jià)到中標(biāo)后的實(shí)施，得到全過程的控制與管理。同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控，先進(jìn)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法、發(fā)達(dá)的咨詢業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現(xiàn)行工程造價(jià)管理的國際慣例，完全適合 WTO 的基本原則。 我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在 20 世紀(jì) 50 年代形成、 80 年代完善起來的。要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。由于國家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅 超過計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟 有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才。特別是加入 WT0 后，我國的法律仍然存在與 WT0 組織有關(guān)法律不符的地方。項(xiàng)目投資決策是投資行動(dòng)的依據(jù)。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。協(xié)助甲方及業(yè)主指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。 針對工程進(jìn)度計(jì)劃為甲方及業(yè)主及其他顧問公司提供建議和意見。 接受業(yè)主的委托編制建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。 對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)。只有思想認(rèn)識(shí)提高了，才能在工程設(shè)計(jì)過程中自覺融會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)理念，在每一個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中充分考慮到工程投資控制的目標(biāo)，使工程投資控制建立在良好 的工程設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，為編制工程量清單、編制招標(biāo)文件、制定施工方案、工程決算等后續(xù)造價(jià)控制環(huán)節(jié)提供科學(xué)的基礎(chǔ)。建設(shè)工程造價(jià)管理不僅是造價(jià)管理人員的事情，也是包括奠定工程建設(shè)投資基礎(chǔ)的工程設(shè)計(jì)人員在內(nèi)的所有參與工程建設(shè)人員共同的責(zé)任和工作目標(biāo)。這很容易造成方案階段的投資估算難以控制，設(shè)計(jì)概算經(jīng)常突破投資估算。 是要在設(shè)計(jì)階段切實(shí)把握好設(shè)計(jì)概算編制環(huán)節(jié)。既要考慮到建設(shè)項(xiàng)目施工條件對投資的影響，還要充分考慮到資產(chǎn)租賃和貸款的時(shí)間價(jià)值等動(dòng)態(tài)因素對投資的影響。 準(zhǔn)確把握施工招標(biāo)圖紙及現(xiàn)場勘查 (1) 嚴(yán)格審查圖紙，作為招標(biāo)方，對于圖紙中不明確的工程做法應(yīng)在開標(biāo)前加以明確，施工圖紙經(jīng)常因種種原因而不夠完善，往往是要到施工中才能有可能確定下來，因此為了能夠使招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行下來，招標(biāo)方有必要做一個(gè)統(tǒng)一的明確，如在施工中需要調(diào)整的話，應(yīng)以變更的形式調(diào)整；作為投標(biāo)方，拿到施工圖紙，要首先由技術(shù)人員進(jìn)行圖紙會(huì) 審，對于圖紙中不明確的做法盡快要求招標(biāo)方明確規(guī)定，避免因施工方法不明確報(bào)價(jià)差異較大，這對投標(biāo)，對中標(biāo)后施工都極為不利。特別是對價(jià)格差異幅度較大的材料、設(shè)備進(jìn)行必要的限價(jià)，目前，許多工程招標(biāo)期間，招標(biāo)文件中明確規(guī)定主要材料設(shè)備的供應(yīng)單價(jià)，從而避免了投標(biāo)單位對材料單價(jià)調(diào)查渠道不同而或?qū)π虏牧喜涣私舛a(chǎn)生很大的差異。 嚴(yán)格標(biāo)志招標(biāo)文件的條款內(nèi)容，避免文件條款中出現(xiàn)漏洞 11 (1) 招標(biāo)文件的有關(guān)條款應(yīng)與施工合同的有關(guān)條款保持一致，招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。在某工程招投標(biāo)期間，由于招標(biāo)文件中對材料價(jià)款和施工場地與合同文件中不符，業(yè)主與投標(biāo)方多次進(jìn)行談判，致使達(dá)半年之久工程未能 進(jìn)入工地施工，造成極大的影響。有時(shí)招標(biāo)人由于種種原因，常常盲目的要求縮短工期，而承包人為了趕進(jìn)度就偷工減料，倉促施工。因此為了保證工程質(zhì)量，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中確定合理的建設(shè)工期。編制標(biāo)底的工作往往都以概預(yù)算為基礎(chǔ)，對報(bào)價(jià)進(jìn)行預(yù)算控制，最后同中標(biāo)單位簽定承包合同，通過合同價(jià)對工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先控制。編制標(biāo)底特請有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員參加，先弄清楚設(shè)計(jì)意圖分析工程細(xì)目；然后，之前視察，調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)和市場價(jià)，按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確編制標(biāo)底，并確定有效標(biāo)范圍，以控制工程造價(jià)。標(biāo)書的編制工作要在統(tǒng)一計(jì)劃安排和協(xié)調(diào)下，由施工組織計(jì)劃、工程預(yù)算、設(shè)備配備和材料物資等部門分別進(jìn)行工作，然后由具有公路工程造價(jià)管理水平較同者和領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策使編標(biāo)和決策較好地聯(lián)系起來，可以編出完備的施工組織計(jì)劃和標(biāo)價(jià)，才能達(dá)到應(yīng)有的精度，中標(biāo)價(jià)的確定非常重要，它一方面要合理，就是要做得到并留有余地；另一方面要有競爭力。 在建筑工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的 12 前提下，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)部門、投資者一個(gè)比較關(guān)注的問題。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。為了適應(yīng)社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是我們工程造價(jià)專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。通過對設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。這種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。他們設(shè)計(jì)的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理。有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使各部分的造價(jià)有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān) 督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計(jì)方案。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時(shí)，建設(shè)方 13 案和設(shè)計(jì)圖紙