【正文】 簡述政府財(cái)務(wù)審計(jì)。政府財(cái)務(wù)審計(jì)的主要方式是書面審查。報(bào)表及有關(guān)會(huì)計(jì)資料，由審計(jì)機(jī)關(guān)派人到被審計(jì)單位審計(jì)或者由被審計(jì)單位報(bào)送審計(jì)。P213答：(1)事實(shí)根據(jù)不合法。(2)適用法律錯(cuò)誤。(3)程序違法。根據(jù)其構(gòu)成要素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為：步驟違法；方式違法(沒有采取法律規(guī)定的方式、采取法律的方式或方式適用存在欠缺)；順序違法(如先聽證，后決定；先取證后裁決等)；期限違法。在我國，行政越權(quán)是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的超越職權(quán)的行為。縱向越權(quán)包括下級(jí)擅自行使上級(jí)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和上級(jí)行使下級(jí)的法定職權(quán)；橫向越權(quán)包括事務(wù)越權(quán)和地域越權(quán)。(5)內(nèi)容違法。內(nèi)容違法包括：1)權(quán)利的賦予和義務(wù)的設(shè)定沒有法律依據(jù)。3)行政行為的內(nèi)容與法律規(guī)定相抵觸。主要表現(xiàn)有：因受不正當(dāng)動(dòng)機(jī)和目的支配致使行為背離法定目的和利益；不合法考慮致使行為結(jié)果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強(qiáng)人所難，違背客觀性；不正當(dāng)?shù)倪t延或不作為；不正當(dāng)?shù)牟襟E和方式等。包括行政不作為違法和其他失職行為。五、論述題（每小題20分，共40分）什么是黨內(nèi)監(jiān)督？黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征？答：黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背的紀(jì)律的一種客觀有序的活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督就是黨內(nèi)不同從次，不同組織，不同人員自身和相互間以黨規(guī)黨法、黨的政策、國家法律為依據(jù)所進(jìn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。答：檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察權(quán)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督?！吨腥A人民共和國人民檢察院組織法》第四條規(guī)定：人民檢察院通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切判國的，分裂國家的和其他反革命活動(dòng)，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)主義秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。試述檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中的地位與作用。根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，國家明確賦予各級(jí)各類人民檢察院以國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的基本特征：(1)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有國家性和權(quán)威性；(2)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有專門性和獨(dú)立性；(3)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有規(guī)范性和合法性；(4)檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有強(qiáng)制性。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚(yáng)，也受到世界許多國家和地區(qū)的關(guān)注。韓國于2002年成立與廉政公署相似的反腐敗委員會(huì)。廉署的獨(dú)立性是其獲得成功的制度性原因。，指廉署不隸屬于任何一個(gè)政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行政長官直接任命；，即廉署專員有完全的人事權(quán)，署內(nèi)職員采用聘用制，不是公務(wù)員，不受公務(wù)員敘用委員會(huì)管轄；，指廉署經(jīng)費(fèi)由香港最高行政首長批準(zhǔn)后在政府預(yù)算中單列撥付，不受其他政府部門節(jié)制；，指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉(舞弊及非法行為)條例》等賦予的獨(dú)立調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時(shí)亦可使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。香港廉政公署是一個(gè)建立在三權(quán)分立、法治、民主監(jiān)督社會(huì)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，并依賴司法中立以及自身的行政獨(dú)立而存在。就是因?yàn)橹袊鴥?nèi)地司法并不中立，反貪污賄賂局無法獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)與政黨掣肘，無民主監(jiān)督，因此無法存在各種“咨詢委員會(huì)”而受民眾監(jiān)督，案件審判時(shí)當(dāng)涉及權(quán)貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像ICAC那樣高效地執(zhí)法，把中國變成像香港一樣廉潔。（1500左右）關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。二是監(jiān)督不了。三是無力監(jiān)督。就出現(xiàn)人們常說的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。四是監(jiān)督渠道不暢。針對上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。同時(shí)要強(qiáng)化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。作業(yè)3運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一篇小論文。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有關(guān)要求，市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局相繼建立了向社會(huì)公布開通群眾投訴舉報(bào)熱線、設(shè)立中隊(duì)執(zhí)法政務(wù)公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動(dòng)接受向主動(dòng)需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動(dòng)廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動(dòng)力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務(wù)的通途……這還有待我們進(jìn)一步實(shí)踐、思考。加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的配合下，對其中已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)、違規(guī)事實(shí)的執(zhí)法干部進(jìn)行了及時(shí)、有效地處理，對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時(shí)從中反思，建立健全各項(xiàng)廉政、勤政制度，加強(qiáng)隊(duì)伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。我們在接受群眾監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)充分利用這一時(shí)機(jī)，及時(shí)向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動(dòng)，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點(diǎn)帶面地宣傳、教育群眾自覺維護(hù)城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識(shí)，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。在接受群眾監(jiān)督時(shí)，每一位執(zhí)法干部的言行舉動(dòng)都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊(duì)伍的思想感情。群眾監(jiān)督是座促進(jìn)高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。作業(yè)4一、名詞解釋1．監(jiān)督：監(jiān)督是指為維護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對國家機(jī)關(guān)及其公職人員行使公共權(quán)力的行為實(shí)施檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動(dòng)。二、填空題1．監(jiān)督的內(nèi)容是 被監(jiān)督 對象行使公權(quán)力的各項(xiàng)活動(dòng)。3．無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實(shí)質(zhì)都是濫用謀求私人利益。政治原罪 是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會(huì)生出種種罪行。人民代表大會(huì)的監(jiān)督亦稱國家 機(jī)關(guān)的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和 監(jiān)督。三、多項(xiàng)選擇題1．人民代表大會(huì)監(jiān)督的范圍包括（A、對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督B、對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督C、對本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督D、對下級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督）。3．我國的權(quán)力監(jiān)督主要包括（B、人民政協(xié)的監(jiān)督C、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督D、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督）。面的情況D、中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉方面的情況5．輿論監(jiān)督的特征包括（A、人民性 B、公開性C、及時(shí)性 D、權(quán)威性）。國際反腐敗合作組織的基本構(gòu)架：（一）國際反腐敗合作組織及其相關(guān)機(jī)構(gòu)：（1）經(jīng)合組織，全稱為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。（3）國際金融組織的反腐敗行動(dòng)，當(dāng)今金融反腐敗問題越發(fā)突出，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。（二）國際反腐敗公約及相關(guān)文件；（三）國際反腐敗會(huì)議；（四）國際反腐敗制度建設(shè)。第二，積極探索改革措施，注重預(yù)防腐敗。第四，國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺(tái)。政府財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一種，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府、地方各級(jí)政府職能部門的會(huì)計(jì)資料及其所反映的財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支活動(dòng)的真實(shí)性以及合法合規(guī)性所進(jìn)行的審計(jì)。被審計(jì)單位依照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間和要求，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、賬冊。3．簡述違法行政行為的認(rèn)定。它包括這樣幾種情況：沒有事實(shí)根據(jù)；主要事實(shí)不真實(shí)；主要事實(shí)不完整或者不連貫；整個(gè)案件的主要事實(shí)沒有必要的證據(jù)支持，缺乏可信度；主要證據(jù)不真實(shí)；主要證據(jù)不充分；證據(jù)和案件事實(shí)之間缺乏相關(guān)性；獲取證據(jù)的方式和手段不合法。正確地適用法律是行政行為合法的必要條件。第三，程序違法。根據(jù)其構(gòu)成要素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為：步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。在我國，行政越權(quán)是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的超越職權(quán)的行為。第五，內(nèi)容違法。第六，濫用職權(quán)。不合法考慮致使行為結(jié)果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強(qiáng)人所難，違背客觀性；不正當(dāng)?shù)倪t延和不作為；不正當(dāng)?shù)牟襟E或方式等。行政違法行為的認(rèn)定與行政責(zé)任二者聯(lián)系密切，行政責(zé)任不僅有監(jiān)督作用，更主要的是為了保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，使其受到侵害的利益得以恢復(fù)或彌補(bǔ)。五、論述題1．什么是黨內(nèi)監(jiān)督？黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征？黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序的活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察權(quán)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督?！吨腥A人民共和國人民檢察院組織法》第四條規(guī)定：人民檢察院通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切判國的，分裂國家的和其他反革命活動(dòng)，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)主義秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。（4）檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有強(qiáng)制性。題目：中國古代監(jiān)督思想對當(dāng)代有無借鑒意義，有何借鑒意義？形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。小組討論后形成的提綱。無論認(rèn)為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點(diǎn)，并舉例說明。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。歷史證明，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。鄧小平同志說過： “要有群眾監(jiān)督制度。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責(zé)任連帶制度、政務(wù)公開制度等在內(nèi)的一系列廉政制度，促使各級(jí)政府依法行政，增強(qiáng)政府行為的透明度，都有一定的積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿(mào)以后，日益發(fā)展和開放的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對我國行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當(dāng)代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。為此，首要的是必須在思想上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善我國行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性和緊迫性。在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)上，應(yīng)重視保障行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，并加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)關(guān)的社會(huì)和輿論監(jiān)督。我國現(xiàn)行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：中央設(shè)立國家監(jiān)察部，接受國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)；地方政府依法設(shè)立各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時(shí)接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。但對這樣一種體制，質(zhì)疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨(dú)立性。獨(dú)立性的喪失，必然影響監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信，有損其權(quán)威性。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國的國情實(shí)際出發(fā)來進(jìn)行，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性也必須得到更多的重視。但是，通過對古代行政監(jiān)察制度的分析，我們發(fā)現(xiàn)，如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨(dú)立監(jiān)察制度之下，那么監(jiān)察的效果同樣會(huì)差強(qiáng)人意。“一縣紀(jì)委機(jī)關(guān)就有干部職工40人，一年里總開支竟然達(dá)310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費(fèi)用近百萬元。事實(shí)已經(jīng)敲響警鐘。歷史已經(jīng)證明，我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。依法樹立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)察職能我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨(dú)特的地位。這樣一來，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。由此，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，必須擁有絕對的權(quán)威。因?yàn)?，只有依照法律，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員才能取得“絕對權(quán)威”，監(jiān)察機(jī)構(gòu)才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨(dú)立出來；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。這種固定和臨時(shí)相結(jié)合的監(jiān)察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強(qiáng)了中央對地方的監(jiān)控，維護(hù)了專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治。嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核中國古代監(jiān)察制度在各個(gè)朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀(jì)，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責(zé)重大，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用，其選任考核均有嚴(yán)格的程序規(guī)定。為了確保監(jiān)察官員的良好文化素質(zhì)，封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學(xué)識(shí)的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之?，F(xiàn)今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務(wù)是我們