【正文】 相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規(guī)利用；加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：實(shí)施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力；縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題；國家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國際競爭力的培育。上述這些成為嚴(yán)重制約中國未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，也只能在實(shí)現(xiàn)國家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)帥下，才能得到真正有效地克服。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，黨的十七大報(bào)告從八個方面對此進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。比如，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式問題突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源、環(huán)境壓力增大，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨等等。它不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安?？茖W(xué)發(fā)展觀正是把握當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征提出的重大戰(zhàn)略思想，是破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會新勝利的重要法寶。淺談如何在基層國庫工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀] 在黨的十七大上,胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報(bào)告中提出,科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性,根本方法是統(tǒng)籌兼顧,指明了我國進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略,明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。尤其是對基層國庫服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)建設(shè)指明了方向,對于正確處理國庫與當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門的關(guān)系,支持當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的意義。央行副行長蘇寧同志在2009年中國人民銀行國庫工作會議上提出:“繼續(xù)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力建設(shè)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代化一流國庫”。(一)堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是基層國庫工作中永恒的主題。因此,基層國庫工作應(yīng)一切著眼于發(fā)展、服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要注重研究基層國庫發(fā)展的方向,提出新思路,推出新舉措,實(shí)現(xiàn)基層國庫發(fā)展的新突破。(二)堅(jiān)持以人為本是基層國庫工作中的重心科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,就是一切工作要以滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著財(cái)稅體制改革的深入,基層國庫部門服務(wù)的對象和領(lǐng)域越來越廣,當(dāng)?shù)卣约柏?cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門對基層國庫的要求越來越高,基層國庫工作的好壞直接關(guān)系著當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益。通過加強(qiáng)國庫管理、提高服務(wù)能力,加快預(yù)算資金匯劃,確保國家預(yù)算收支計(jì)劃的順利執(zhí)行,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)建設(shè),推動人民群眾生活水平的不斷提高,同時實(shí)現(xiàn)國庫員工自身的全面發(fā)展。因此,基層國庫工作應(yīng)統(tǒng)籌兼顧國庫各項(xiàng)業(yè)務(wù)、國庫管理和改革、現(xiàn)有業(yè)務(wù)的鞏固與新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新、國庫與社會經(jīng)濟(jì)等各個方面的關(guān)系,要有戰(zhàn)略性的策略和全局性的眼光,克服片面追求速度和數(shù)量的傾向,將速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)地統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)基層國庫與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。(一)不斷加強(qiáng)國庫機(jī)構(gòu)建設(shè)是基層國庫貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)基層國庫應(yīng)不斷健全機(jī)制,加快國庫機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐,要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、金融和發(fā)展前景等因素,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,本著循序漸進(jìn)的原則,確定合理的國庫機(jī)構(gòu)布局,切實(shí)按照《國家金庫條例》及《預(yù)算法》的要求,與各級財(cái)政相對應(yīng),加強(qiáng)完善基層國庫機(jī)構(gòu),增強(qiáng)國庫工作的協(xié)調(diào)性和實(shí)效性,但也要避免因效率低、耗時長造成人心渙散,從而導(dǎo)致資金安全防范工作出現(xiàn)問題。一是要不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。二是要不斷健全國庫制度規(guī)定。健全的制度規(guī)定不但能夠有效避免國庫資金風(fēng)險(xiǎn),而且能為國庫機(jī)構(gòu)建設(shè)提供強(qiáng)有力的長效保障?！庇纱丝梢钥闯?加強(qiáng)國庫人才建設(shè)是基層國庫貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心。加強(qiáng)國庫人才隊(duì)伍建設(shè),應(yīng)當(dāng)樹立三種觀念。第二,人才資源,越是開發(fā)它,使用它,它就越豐富。第三,人才資源的成長和發(fā)展需要一定的環(huán)境與之相適應(yīng)。國庫人才成長的氛圍主要包括工作氛圍和學(xué)習(xí)氛圍。國庫人才成長的工作氛圍包括四個方面:一是國庫領(lǐng)導(dǎo)對國庫人才給予關(guān)心和支持,認(rèn)可國庫人才的勞動成果和創(chuàng)新成果。三是平等和諧的人際關(guān)系,員工之間相互尊重。營造良好的工作氛圍,就能為國庫每個員工的成才創(chuàng)造條件,為人才發(fā)揮才干搭建平臺。其次,我們要營造良好的國庫人才成長學(xué)習(xí)氛圍。濃厚活躍的學(xué)習(xí)氛圍,包括國庫員工自主學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)、開展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí),能夠有效地起到提高國庫人才知識和能力的作用。二是到國外進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),接受國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。基層國庫要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,需以一支優(yōu)秀的國庫人才隊(duì)伍做基礎(chǔ),而國庫人才的成長、發(fā)展、發(fā)揮作用需要一個良好的環(huán)境。只有這樣,才能使國庫人才隊(duì)伍建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路,才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。一方面,必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高自己的國庫專業(yè)水平,不斷學(xué)習(xí)新的國庫業(yè)務(wù)知識,提高國庫業(yè)務(wù)工作能力。切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),在國庫工作中，認(rèn)真遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)以及相關(guān)制度,嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。國庫業(yè)務(wù)要不斷創(chuàng)新就是要解放思想、破舊立新,就是要用科學(xué)發(fā)展觀的方法論和理念來指導(dǎo)國庫工作。同時積極推行國庫業(yè)務(wù)電子化、自動化處理,比如外貿(mào)出口退稅、海關(guān)收入、財(cái)政撥款等業(yè)務(wù)要努力實(shí)現(xiàn)無紙化管理模式,努力提高國庫工作效率,加快財(cái)政資金周轉(zhuǎn),增加財(cái)政資金效益。要在實(shí)踐中大膽嘗試、勇于創(chuàng)新,建立起一整套符合現(xiàn)代化國庫要求的切合實(shí)際、行之有效的國庫資金風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法,進(jìn)一步強(qiáng)化對國庫資金全部流程的監(jiān)督和控制,防范案件風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,最大限度保證國庫資金的安全,努力實(shí)現(xiàn)國庫業(yè)務(wù)零案件、無風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。2009年,青島市分庫深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,并按照國九條精神要求以及“全國國庫貫徹落實(shí)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施電視電話會議”的工作部署,結(jié)合自身工作實(shí)際,在國庫業(yè)務(wù)中勇于創(chuàng)新,積極進(jìn)取,大力開拓,在國庫直接支付領(lǐng)域取得了非常突出的效果。這項(xiàng)業(yè)務(wù)在2008年剛起步時僅限兩個險(xiǎn)種,即醫(yī)療保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金,截止2008年末共撥付2780筆、。一方面擴(kuò)大業(yè)務(wù)外延,從單純的撥付擴(kuò)展至收繳和撥付,另一方面擴(kuò)大內(nèi)涵,增加險(xiǎn)種,除了前期的兩個險(xiǎn)種,又將養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金的收繳、撥付納入國庫直接支付范圍,從而實(shí)現(xiàn)了對社保五險(xiǎn)的全覆蓋。再如,多措并舉,積極推動轄區(qū)支庫直接支付工作開展。總之,基層國庫工作有條件也有必要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合,加強(qiáng)責(zé)任意識和創(chuàng)新意識,不斷改變工作作風(fēng),不斷提高國庫工作效率,提高國庫監(jiān)管水平,更好地完成各項(xiàng)工作,推動基層國庫事業(yè)更好更快地發(fā)展,為建設(shè)現(xiàn)代化新型國庫作出自己的貢獻(xiàn)?！痹谑〔考壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中，胡錦濤總書記作出的這一重要論斷，精辟概括了黨的十六大以來的１０年我國取得巨大成就進(jìn)步的根本原因，科學(xué)闡明了推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)步必須遵循的理論指南?？茖W(xué)發(fā)展是當(dāng)代中國的鮮明主題，是人民群眾的根本利益所在。這些年來，我們走過的道路很不平坦，我們經(jīng)受的磨礪很不平凡，既面臨風(fēng)云變幻的國際形勢，又面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)；既面臨前所未有的機(jī)遇，又面對前所未有的挑戰(zhàn)；既面臨非典疫情、特大地震、國際金融危機(jī)等災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，又面對舉辦奧運(yùn)會、世博會等大事和喜事的能力檢驗(yàn)。豐碩的實(shí)踐成果、生動的發(fā)展事實(shí)，充分彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的真理力量，充分彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐價(jià)值。深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，必須深入領(lǐng)會它的理論貢獻(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀之所以成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，就在于它站在歷史和時代的高度，圍繞中國特色社會主義這一主題，以一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化不斷指明前進(jìn)方向。深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，必須全面貫徹它的實(shí)踐要求。必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展之路，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。在發(fā)展中國特色社會主義的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，我們就必定能擔(dān)當(dāng)強(qiáng)國富民的歷史重任，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不僅從世界觀的層面揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，而且從方法論的層面為我們認(rèn)識和處理發(fā)展問題提供了科學(xué)指導(dǎo)和基本遵循?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，就是運(yùn)用馬克思主義的唯物辯證法來妥善處理和解決我國的發(fā)展問題。統(tǒng)籌兼顧，要求我們把發(fā)展看作是各方面共同推進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)的過程，在處理發(fā)展中的重大關(guān)系和矛盾時堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，而不能只顧一頭、不及其他；必須分清主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面和次要方面，也就是要把握重點(diǎn)和非重點(diǎn)的辯證關(guān)系，而不能平分秋色、不分主次。然而，由于復(fù)雜的社會歷史原因，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠和諧、不夠平衡，這就決定了我們必須抓住發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，有重點(diǎn)地求得突破，防止搞“一線平推”。科學(xué)發(fā)展觀包含了對發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵、途徑和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，創(chuàng)造性地回答了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，賦予馬克思主義發(fā)展理論以新的時代內(nèi)涵和實(shí)踐要求。我們必須從世界觀和方法論的高度，不斷增強(qiáng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。過去，我們在發(fā)展問題上之所以出現(xiàn)一些問題，一個重要原因就是對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)、運(yùn)用不夠，有時甚至違背規(guī)律，搞“一刀切”和“想當(dāng)然”。認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運(yùn)用規(guī)律，是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的根本要求。只有這樣，我們才能真正把握科學(xué)發(fā)展觀的真諦，進(jìn)而把全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這篇大文章做好。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，是我們在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要方針。為此，應(yīng)推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的有效體制機(jī)制，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。從世界觀和方法論的高度全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“快”與“好”的辯證統(tǒng)一。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的“快”，是在“好”的基礎(chǔ)上的“快”。沒有“好”為基礎(chǔ)，“快”不僅不能持久，還會出現(xiàn)各種問題。這里的關(guān)鍵是：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把“快”建立在確保綜合效益的基礎(chǔ)上，控制在合理的幅度內(nèi)，既避免發(fā)展太快帶來社會性和結(jié)構(gòu)性的問題，又避免發(fā)展太慢妨礙經(jīng)濟(jì)增長。”在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中，胡錦濤總書記作出的這一重要論斷，精辟概括了黨的十六大以來的10年我國取得巨大成就進(jìn)步的根本原因，科學(xué)闡明了推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)步必須遵循的理論指南?？茖W(xué)發(fā)展是當(dāng)代中國的鮮明主題，是人民群眾的根本利益所在。這些年來我們走過的道路很不平坦，我們經(jīng)受的磨礪很不平凡，既面臨風(fēng)云變幻的國際形勢，又面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)；既面臨前所未有的機(jī)遇，又面對前所未有的挑戰(zhàn)；既面臨非典疫情、特大地震、國際金融危機(jī)等災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，又面對舉辦奧運(yùn)會、世博會等大事和喜事的能力檢驗(yàn)。豐碩的實(shí)踐成果、生動的發(fā)展事實(shí)，充分彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的真理力量，充分彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐價(jià)值。深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，必須深入領(lǐng)會它的理論貢獻(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀之所以成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，就在于它站在歷史和時代的高度，圍繞中國特色社會主義這一主題，以一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化不斷指明前進(jìn)方向。深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，必須全面