【正文】 責(zé)并報告工作。在制度上進一步制定或完善符合本村實際的代表會議制度，使村民能夠真正表達自己的意愿；要將議事范圍進一步具體化、明確化，要保障村民會議所作出的決策得到落實。民主管理主要體現(xiàn)在村規(guī)民約、村務(wù)公開上。目前大多數(shù)農(nóng)村都制定了村規(guī)民約或類似村規(guī)民約的章程，但其合理性程度不高，與法律法規(guī)頗多沖突。村務(wù)公開主要是財務(wù)公開，增強財務(wù)管理的透明度，在有的農(nóng)村地區(qū)，村務(wù)公開取得了良好的效果。村委會要嚴(yán)格財務(wù)收支制度，做到有賬可查；其次，村委會將公開的程序、形式、時間制度化；再次，上級有關(guān)部門對制度執(zhí)行情況要進行不定期的抽查、檢查落實，村民對不清楚明白之處有權(quán)查詢，對執(zhí)行欠佳者進行批評、責(zé)令改正或建議村委會召開村民會議將其罷免。從目前看，雖說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在某種意義上帶來了小農(nóng)經(jīng)濟的回歸，但它更重要的是調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展塑造了獨立的利益主體，農(nóng)民在市場經(jīng)濟的引導(dǎo)下，學(xué)會一點一滴地計較權(quán)利，這些都將為村民自治的權(quán)利實現(xiàn)提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。雖說經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，但并不是經(jīng)濟發(fā)展了，其民主就自然實現(xiàn)。我們一方面要完善法律，制定有關(guān)村民權(quán)利實現(xiàn)的立法工作，做到有法可依，另一方面更要培育農(nóng)民的法律意識，進行必要的民主啟蒙與民主訓(xùn)練，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學(xué)會認(rèn)真對待權(quán)利。發(fā)展是硬道理，當(dāng)前村級負債和村民自治中遇到一些問題，只有靠大發(fā)展來解決。一各級黨、政部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項工作，對村級債務(wù)形成時間長、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危害嚴(yán)重、解決難度大等因素有充分的認(rèn)識，對村級債務(wù)給部分鄉(xiāng)、村干部的腐蝕作用，對”三農(nóng)工作的影響，對基層組織建設(shè)和社會穩(wěn)定的危害有足夠的認(rèn)識，下大的決心，花大的氣力解決好這一歷史遺留問題；第四，鄉(xiāng)、村兩級要積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，這樣村里的問題才能得到根本解決，村民自治才能有經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會公益事業(yè)才有發(fā)展希望，村委會影響力才能擴大。廣大村民是村民自治的主體，他們素質(zhì)如何，直接影響著基層民主法制建設(shè)進程。首先，要在普法活動中，向廣大村民加大憲法、法律，尤其是那些涉農(nóng)等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳教育，通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)廣大農(nóng)民權(quán)利義務(wù)相一致的法治觀念，使之了解自己的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，增強依法辦事、依法維權(quán)的意識，爭做遵紀(jì)守法的好公民；其次，縣、鄉(xiāng)兩級一方面要抓好對村干部加強教育、培訓(xùn)工作，使之具備必須的政策水平和法律法規(guī)知識，具有與時俱進的進取意識，具備依法決策、依法管理、依法辦事的能力和帶領(lǐng)村民致富奔小康的真實本領(lǐng)。從目前情況看，應(yīng)盡快在農(nóng)村建立起農(nóng)民自有、自治、自享的組織，這種組織既可以承擔(dān)原來屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的涉及農(nóng)村經(jīng)營與合作方面的權(quán)力，也可以作為農(nóng)民的利益集團參與涉及到農(nóng)民利益的決策制定過程，從而使農(nóng)民的利益得到進一步的保障。徐勇等，《中國農(nóng)村村級治理—22個村的調(diào)查》，2001，華中師范大學(xué)。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識不強。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深入開展。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預(yù)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強化對村委會的控制。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治權(quán)力實際上被懸空。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。二、村民自治制度中存在問題的對策一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉(zhuǎn)移支付補貼的稅制改革。“多予少取放活”的政策最終會調(diào)動農(nóng)民的積極性。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導(dǎo)致智力的流動成為常態(tài)。戶籍制度改革勢在必行。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠的影響。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會實施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。村民委員會也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補助。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。第三篇：淺析我國村民自治存在的問題及對策改善村民自治的法律環(huán)境探究村民自治制度是我國基層民主政治制度的重要組成部分，是指農(nóng)民群眾通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,直接行使民主權(quán)利,進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本社會政治制度。一、當(dāng)前村民自治法律環(huán)境存在的問題（一）憲法和法律對村民自治的定位易引起混淆。村民自治委員會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，具有獨立于其他機關(guān)或組織的性質(zhì)。這種立法上的混淆對之后的執(zhí)法工作等有著誤導(dǎo)作用，對村民自治的順利進行存在不利影響。實施《村民委員會組織法》的實踐證明，《村民委員會組織法》規(guī)定的基本原則是正確的，但是它有著“先天的不足”。（二）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。從村委會的角度講, 一要積極主動求得鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)支持和幫助，二要自覺地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作, 完成各項任務(wù)。（三）村黨支部與村委會的關(guān)系界定不清。依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。但是在現(xiàn)行的村民自治法律中，雖規(guī)定了村黨支部的核心地位，但是卻沒有明確規(guī)定其具體職能，對于村黨支部與村委會的關(guān)系的規(guī)定存在盲點。天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學(xué)出版社2006年版，第114頁。4 王禹：我國村民自治研究，北京大學(xué)出版社2004年版，第8283頁。某些情況下村委會和村黨支部的關(guān)系是否順當(dāng), 往往取決于村主任和村支書的私人關(guān)系或者他們的個人威望。（四）農(nóng)村本身存在各種不良因素。村民自治確實以前所未有的力量改變這農(nóng)村的方方面面，其中最為突出的就是提高了群眾和村委會干部的素質(zhì)。這些為進一步發(fā)展村民自治奠定了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但是這種基礎(chǔ)還不夠深厚，特別在一些貧困地區(qū)，干部群眾的素質(zhì)離村民自治的要求還有很大的差距。大體有如下幾個方面: 一是在村委會選舉過程中出現(xiàn)的問題, 目前農(nóng)村的家族勢力仍舊較有力量, 可能會在一定條件下影響村民委員會選舉, 使公正的選舉受到家族勢力的干預(yù)和破壞。三是對待村委會的工作可能因各種因素的存在采取反對或不支持的態(tài)度, 使村委會的工作受到阻礙。（五）農(nóng)村的法制建設(shè)不夠，不能營造健康、完備的法制環(huán)境村民自治是我國農(nóng)村基層民主發(fā)展的趨勢，是9 億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實踐, 作為國家法律制度的安排, 在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行, 更需要營造良好的社會法制環(huán)境。當(dāng)前出現(xiàn)的問題主要有基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念不夠強化, 村民自治沒能完全納入法律化、制度化的軌道, 在一些地區(qū)出現(xiàn)了前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向, 農(nóng)村社會出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素, 對農(nóng)村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。根據(jù)憲法的規(guī)定，農(nóng)村村民建立村民委員會，實行村民自治，理應(yīng)制定一部完整的村民自治法，保障村民各種自治權(quán)利，同時也保障村民自治組織按照自治的原則進行運轉(zhuǎn)，真正達到憲法的要求和目的。所以在修訂《村民委員會組織法》或制定新法時，應(yīng)當(dāng)注重明確村