【正文】 前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，能否保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)社會穩(wěn)定。必須把轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向。能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，決定著蒼南發(fā)展的方向和未來。必須把深化改革作為強(qiáng)大動力。我們要把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)縣之本、活力之源，按照“解放思想、先行先試”的要求，積極探索建立和完善有利于蒼南科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，破除一切不利于蒼南科學(xué)發(fā)展的思想樊籠和體制障礙，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神，敢闖敢試，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的在于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。堅持把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的最終價值取向。必須把維護(hù)穩(wěn)定作為重要職責(zé)。牢固樹立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定就是抓民生”的理念，切實把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和維護(hù)社會平安穩(wěn)定的關(guān)系，深入分析和全面把握影響社會穩(wěn)定的各種因素，不斷完善社會建設(shè)、社會管理的體制機(jī)制和政策措施，認(rèn)真落實維穩(wěn)責(zé)任，著力強(qiáng)化維穩(wěn)措施，努力提高維穩(wěn)能力，堅持在和諧中凝聚力量，在穩(wěn)定中促進(jìn)發(fā)展。加強(qiáng)黨的建設(shè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本保證。三、突出科學(xué)發(fā)展，確保完成2009年工作任務(wù)根據(jù)今年工作的總體要求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點要抓好以下五個方面：堅持把保穩(wěn)促調(diào)作為首要之舉，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級要有新舉措。第一，著力在保增長上下功夫。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，既是全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。按照“能早則早、能快則快”和“量力而行、盡力而為”的原則，緊緊抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利契機(jī)，堅持?jǐn)U大有效投入與拉動需求增長相結(jié)合，確定一批多年想干而未能實施的重大項目，主動對接溫州“六大百億”計劃，深入實施“百項千億”工程，重點加快推進(jìn)鐵路、高速公路、靈海公路、蒼南電廠、海涂圍墾、巴曹中心漁港等重大項目建設(shè)。二要抓資金保生產(chǎn)。要充分利用國家適度寬松貨幣政策有利時機(jī)，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，進(jìn)一步完善政府對金融服務(wù)鼓勵政策、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和信用擔(dān)保機(jī)制，加強(qiáng)對中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金供給，完善抵押物登記服務(wù)，千方百計提高保證貸款比例，切實解決企業(yè)流動資金困難。建立企業(yè)資金鏈斷裂應(yīng)急處臵機(jī)制，高度重視民間資金借貸問題，防止出現(xiàn)各種金融風(fēng)險。堅持內(nèi)外并重、保拓并舉，加大政策扶持力度，積極幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。商會協(xié)會組織要聯(lián)合企業(yè)拓展市場，積極通過在外蒼南商會牽線搭橋與各專業(yè)市場建立多層次合作聯(lián)系，借助溫州在全國100個大中城市建立“溫州名品廣場”的平臺，千方百計擴(kuò)大市場份額。繼續(xù)整合提升各類專業(yè)品牌市場和商業(yè)街區(qū)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，全力搞活本地市場。按照“提升服務(wù)水平、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、建立長效機(jī)制”的要求，深入開展企業(yè)服務(wù)年活動，落實各項扶持政策措施，支持重點企業(yè)加快發(fā)展，幫助困難企業(yè)走出困境，扶持潛力企業(yè)盡快成長。進(jìn)一步落實省政府確定的兩批取消、暫停征收行政事業(yè)性收費(fèi)項目和降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策，對現(xiàn)有審批權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目進(jìn)行梳理，制定“減、免、緩、?！钡日叽胧０凑账俣扰c效益并重、規(guī)模與質(zhì)量并舉的要求，加快要素集聚、集中、集約，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)牌、創(chuàng)造，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。按照“優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”和“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的要求，規(guī)劃建設(shè)各類經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域功能定位實施不同的區(qū)域政策，探索建立資源有效配臵、財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)功能補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。加快推進(jìn)江南海涂圍墾和大漁灣海涂圍墾工程建設(shè)，及時啟動建設(shè)用地和建設(shè)用海報批工作。適時啟動蒼南工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提升工程，積極做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，突出抓好區(qū)內(nèi)民房拆遷安臵工作，抓緊做好招商選資、重點工業(yè)項目建設(shè)，推出一批“招拍掛”地塊，引進(jìn)一批符合轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)項目，確保一批企業(yè)竣工投產(chǎn)。深入實施“產(chǎn)業(yè)提升工程”，改造提升印刷、塑編、紡織、食品、井巷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械裝備、儀器儀表、臨港工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，積極扶持具有核心技術(shù)的高新企業(yè)發(fā)展，積極鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小企業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。加大企業(yè)品牌建設(shè)，力爭新增馳名商標(biāo)1只、著名商標(biāo)3只、知名商標(biāo)5只。繼續(xù)做好重點企業(yè)上市輔導(dǎo)工作。堅持把招商選資作為“一號工程”來抓，內(nèi)外資并舉，農(nóng)工商并進(jìn)，充實完善招商項目庫，健全項目準(zhǔn)入機(jī)制，注重項目質(zhì)量，提高招商選資水平。充分發(fā)揮蒼南與閩臺地區(qū)地緣相近、人文相通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢，主動對接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極推動對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，大力發(fā)展對臺小額貿(mào)易。四要發(fā)展三產(chǎn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造，推進(jìn)靈溪市場群、蒼南汽車貿(mào)易園、蒼南化工市場、龍港建筑材料市場建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，提高農(nóng)村放心店、便利店的覆蓋面和商品配送率。按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動”和打造休閑旅游目的地、餐飲娛樂“不夜城”的要求，突出龍頭核心景區(qū)，整合區(qū)域旅游資源，精心培育旅游品牌，加大宣傳營銷力度，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，努力打響蒼南旅游消費(fèi)品牌。第三，著力在增后勁上下功夫。一要突破土地瓶頸制約。二要突破人才瓶頸制約。結(jié)合蒼南產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)揮蒼南職業(yè)教育資源優(yōu)勢，加大技術(shù)型、實用型人才培養(yǎng)力度。按照“嚴(yán)控污染增量、管住排放總量、騰出環(huán)境容量”的要求，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為依托，以環(huán)境污染整治為抓手，以環(huán)保設(shè)施建設(shè)為保障，深入實施“811”新三年行動計劃，深化污染重點區(qū)域、重點部位和重點行業(yè)的整治，深入實施生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、縣級以上生態(tài)村40個。堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為根本之策，農(nóng)村改革發(fā)展要有新作為。第一，以提升功能為重點，加快城市化進(jìn)程。一要優(yōu)化城市布局。二要提升城市功能。大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照構(gòu)筑“對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放”的格局，適時啟動靈溪至海城城際快速通道建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)靈溪至石塘陸海通道前期工作，大力推進(jìn)龍港污水處理廠、龍港體育館、珊溪水庫平蒼引水工程、縣圖書館、縣文化館、縣體育館等城市配套設(shè)施建設(shè)，切實提升城市功能。三要強(qiáng)化城市管理。探索建立城市綜合執(zhí)法管理體制，深化城管和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，重點解決交通堵塞和城市臟亂差問題。加強(qiáng)城市文化品牌建設(shè)，以提高市民素質(zhì)、增強(qiáng)城市品質(zhì)為核心，積極引導(dǎo)、有效動員各方面力量，提升城市文化內(nèi)涵。第二，以共同跨越為要求，加快新農(nóng)村建設(shè)。一要深化改革增添農(nóng)村活力。進(jìn)一步完善各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)功能，不斷深化以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快山林承包地的流轉(zhuǎn)工作。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，按照各地資源稟賦和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，積極做好農(nóng)業(yè)功能區(qū)的布局規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)功能區(qū)發(fā)展政策措施，鼓勵農(nóng)民以土地參股發(fā)展合作開發(fā)，實行土地規(guī)模經(jīng)營，積極延伸農(nóng)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相鏈接，提高功能區(qū)的綜合能力和水平。堅持以蒼南農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)為龍頭，深入實施特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快席草、紫菜、四季柚、蘑菇、馬蹄筍、油茶、高山蔬菜等特色優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。深入實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，切實提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。全面實施城鄉(xiāng)“清潔家園”行動，以“百村整治、十村示范”工程、生態(tài)村、文明村、法治村等創(chuàng)建為載體，廣泛開展以垃圾集中收集處理、違章建筑拆除、村莊綠化為主要內(nèi)容的村莊綜合整治活動，突出路邊、山邊、河邊“三沿”整治，切實改善農(nóng)村環(huán)境。深入實施“515”防洪保安和強(qiáng)塘固房工程，加快推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危舊房改造、城中村改造、地質(zhì)災(zāi)害萬戶避險等工作，加快避風(fēng)港、防浪堤等設(shè)施建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“共同跨越六大行動”，創(chuàng)新扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的有效載體和政策舉措，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康。加大自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、扶貧小額信貸等方面政策扶持力度，促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民最低生活保障、醫(yī)療救助和教育救助力度。第三，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，加快中心鎮(zhèn)培育。堅持把機(jī)制創(chuàng)新作為動力之源，深化改革創(chuàng)新要有新突破。第一，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。深化壟斷行業(yè)改革，引入市場競爭機(jī)制，建立公開透明和監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，積極開展中介服務(wù)組織和壟斷行業(yè)專項整治，對自來水、防雷、電力、環(huán)保等設(shè)施安裝，在符合國家規(guī)范的情況下，由企業(yè)自主決定，不得濫用行政權(quán)力限制競爭，努力形成公平競爭的市場環(huán)境。堅持把金融體制改革作為重要抓手，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新和管理機(jī)制創(chuàng)新，建立政府風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)投融資體制改革，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，認(rèn)真研究吸引民間資本的政策措施，加快建立民間資金與發(fā)展生產(chǎn)的對接機(jī)制，降低社會資本進(jìn)入門檻，鼓勵民間資金參與項目建設(shè)。按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)、保證重點、科學(xué)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，充分利用“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、下放權(quán)限”有利契機(jī)，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)行政管理體制改革，探索建立縣城統(tǒng)一有序建設(shè)管理新機(jī)制，切實優(yōu)化行政資源配臵。完善政府招投標(biāo)制度，以統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺拓展公共資源市場化配臵范圍，積極打造“陽光工程”。第四，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。著力搭建行業(yè)和區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，集聚創(chuàng)新要素，幫助企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)內(nèi)的聯(lián)合攻關(guān)，共同打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。第五，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)針對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全等問題，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，改變投資主體單一的格局，逐步建立多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。高度重視并切實解決遺留的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制問題，大力抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式和運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，提高運(yùn)行質(zhì)量。按照構(gòu)建和諧社會的要求，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高群眾的生活品質(zhì)。按照“既解決個體的突出問題，又解決整體的根本問題”的要求，從群眾最關(guān)注的民生項目抓起，從群眾最急需的公共產(chǎn)品著手，從群眾最迫切的現(xiàn)實問題突破，加快構(gòu)建以“外快內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的供水體系、運(yùn)行高效的污水處理體系、安全可靠的區(qū)域電網(wǎng)體系、保障有力的防災(zāi)減災(zāi)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)體系”為目標(biāo)，深入實施農(nóng)民飲用水全覆蓋工程，加快集鎮(zhèn)水廠及供水管網(wǎng)延伸和改造，切實提高優(yōu)質(zhì)水供給的覆蓋面。堅持“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分步實施”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建立有效的“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)、縣里轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的三級管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。堅持把就業(yè)作為民生之本，進(jìn)一步落實促進(jìn)就業(yè)配套政策，高度重視大學(xué)畢業(yè)生和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)工作。堅持全民共享，努力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入和農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力解決看病難看病貴的問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面提高農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)水平。加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。第三，致力于共享先進(jìn)文化。一要構(gòu)建核心價值體系。二要改善文化公共服務(wù)。增加城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品供給，積極開展“送文化”和“種文化”活動，組織開展送戲下鄉(xiāng)、數(shù)字電影進(jìn)農(nóng)村等群眾喜聞樂見的文化活動。三要打造蒼南文化品牌。重視傳承和提升蒼南民族民俗文化，努力形成一批特色文化品牌。扎實推進(jìn)法治蒼南建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，更好地發(fā)揮人大代表的作用。轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，規(guī)范行政行為，提高工作效率，推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。進(jìn)一步做好外事、僑務(wù)、對臺、民族和宗教工作。加強(qiáng)黨管武裝工作，支持軍隊和國防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、重長效、保平安”的要求，緊緊抓住影響社會穩(wěn)定的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，完善長效機(jī)制，扎實推進(jìn)平安蒼南建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定。堅持把信訪工作納入重要議事日程，緊抓不放，常抓不懈。嚴(yán)格落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰引發(fā)、誰解