【正文】 關(guān)法律法規(guī)，涉及該起事故的33名處理責(zé)任人受到追究刑事責(zé)任、行政處罰、政紀(jì)、黨紀(jì)等處理。同時，該起事故中另有20名公職人員因負有監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任受到開除公職、撤職、開除黨籍等政紀(jì)、黨紀(jì)處分。二、2013年1月7日，山西省陽泉煤業(yè)集團寺家莊煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，造成7人死亡。屬煤與瓦斯突出礦井。三、2013年1月12日，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司五龍煤礦發(fā)生一起較大沖擊地壓事故，造成8人死亡。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦3431B掘進工作面布置不合理，位于上部煤層放頂煤工作面采空區(qū)周邊應(yīng)力集中區(qū)影響范圍內(nèi)，對掘進工作面前方煤層合層沒有進行超前探測，防治沖擊地壓措施落實不到位，3431B掘進工作面所在區(qū)域發(fā)生沖擊地壓，造成工作面迎頭50米范圍內(nèi)煤壁發(fā)生位移，巷道嚴(yán)重變形，并伴隨大量瓦斯涌出，致使作業(yè)人員被埋和窒息死亡。遼寧省副省長趙化明帶領(lǐng)省煤礦安全監(jiān)督等部門工作人員于13日早6時第一時間趕往事故現(xiàn)場，組織有關(guān)部門進行救援。2013年1月12日班組共有11名工人，其中3人已經(jīng)安全升井。由于沖擊地壓引發(fā)瓦斯涌出，造成煤層位移、風(fēng)筒斷裂，致使正在作業(yè)的8名工人當(dāng)場身亡。一般情況下，掘進面散出的瓦斯與掘進進度要協(xié)調(diào)，確保散出的瓦 斯會及時稀釋或抽采。四、事故經(jīng)過2013年1月18日17時29分，貴州盤江精煤股份有限公司金佳礦金一采區(qū)211運輸石門發(fā)生煤與瓦斯突出事故。該礦設(shè)計生產(chǎn)能力180萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。該事故暴露出盤江集團公司安全意識不強，特別是未認真吸取該公司響水煤礦“11?24”重大煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，在2個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起同類重大事故。五、事故介紹2013年1月29日上午10時30分，黑龍江東寧縣永盛煤礦3名工人入井維護抽水，行至左二路時遇到壓氣(氧含量低，一氧化碳高，俗稱壓氣)暈倒。后經(jīng)搶救于2013年1月30日晚陸續(xù)升井。東寧縣位于黑龍江省東南部，東與俄羅斯接壤，邊境線長139公里，南與吉林省汪清縣、琿春市相鄰，是東北亞國際大通道上重要的交通樞紐。(二)間接原因1．煤礦企業(yè)違反有關(guān)安全法律法規(guī)。二是礦井采取偽裝手段砌筑密閉，躲避監(jiān)管部門執(zhí)法檢查，私開工作面。2．煤礦應(yīng)對事故搶險救援措施不力。3．該礦違反《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，煤礦安全管理人員“人、證、崗”不符，實際管理人員無證，職工安全培訓(xùn)、教育不到位。5．東寧縣及煤礦監(jiān)管部門在得知永盛煤礦發(fā)生事故后，沒有按照有關(guān)規(guī)定及時將事故上報省、市有關(guān)部門。一是對轄區(qū)煤礦的日常監(jiān)管都是由縣和安救護隊人員兼職負責(zé)；二是駐礦安監(jiān)員不嚴(yán)格履行工作職責(zé)，對該礦違規(guī)打開密閉，私開工作面制止不力；三是在日常監(jiān)管中沒有督促永盛煤礦針對礦井周邊火區(qū)采取防范措施；四是未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面、礦工入井不隨身攜帶自救器、不檢查有害氣體等問題；五是東寧縣煤管局監(jiān)控中心對永盛煤礦監(jiān)控系統(tǒng)一氧化碳報警與聯(lián)網(wǎng)中斷問題，沒有采取有效措施切實解決。(三)事故性質(zhì)經(jīng)分析認定為責(zé)任事故。鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。擅自指揮人員打開密閉，私開工作面，對監(jiān)控系統(tǒng)存在的超限報警現(xiàn)象，未進行處理，事故發(fā)生后不及時上報事故，違章指揮、盲目施救，導(dǎo)致事故擴大，對事故負有直接責(zé)任。建議移交司法機關(guān)處理的責(zé)任人員：1．殷振發(fā)，永盛煤礦投資人，聘用不具備礦長資格人員管理煤礦，事故發(fā)生后不及時上報事故，盲目組織施救，導(dǎo)致事故擴大，對事故負有主要責(zé)任。2．高波，中共黨員，永盛煤礦投資人，聘用不具備礦長資格人員管理煤礦，事故發(fā)生后不及時上報事故，盲目組織施救，導(dǎo)致事故擴大，對事故負有主要責(zé)任。3．吳剛，東寧縣煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局永盛煤礦駐礦安監(jiān)員兼東寧縣煤炭局和安救護隊隊員，負責(zé)該礦日常監(jiān)管工作。建議移交司法機關(guān)依法處理。在對永盛煤礦日常檢查時，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面等問題，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。5．季德彬，中共黨員，東寧縣煤炭局和安救護隊副隊長，協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)轄區(qū)煤礦日常監(jiān)管工作。鑒于檢察機關(guān)已對其立案，待司法機關(guān)依法處理后，再給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，在對永盛煤礦日常檢查時，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面等問題，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上述人員待司法機關(guān)依法處理后，再給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。疏于安全管理，對作業(yè)人員長期入井不隨身攜帶自救器、不檢測礦井有毒有害氣體行為放任失察，對事故負有主要責(zé)任。2．張海彬，永盛煤礦技術(shù)負責(zé)人(無證)，負責(zé)該礦技術(shù)工作。技術(shù)管理不力，對該礦存在私開工作面、違規(guī)作業(yè)及“一通三防”管理不到位的問題不制止、不改正，對事故負有主要責(zé)任。3．張明寶，永盛煤礦機電礦長，負責(zé)該礦機電工作。當(dāng)班工作安排不力，沒有針對主扇恢復(fù)通風(fēng)后入井抽水作業(yè)做出相應(yīng)的安全防范措施，對事故負有主要責(zé)任。4．柴方勇，永盛煤礦生產(chǎn)礦長(掛名)，不在本礦工作，為煤礦提供相應(yīng)資格證明，使煤礦取得合法生產(chǎn)資格，實際未履行職責(zé)。5．樸基龍，永盛煤礦安全礦長(掛名)，為煤礦提供相應(yīng)資格證明，使煤礦取得合法生產(chǎn)資格，實際未履行職責(zé)。建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人員：1．張云國，東寧縣煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局監(jiān)控中心主任，負責(zé)東寧縣所屬煤礦瓦斯監(jiān)控工作。建議給予行政撤職處分。對縣煤管局監(jiān)管人員監(jiān)管不力和縣監(jiān)控中心履職不到位等問題失察，在事故發(fā)生后，未及時向上級相關(guān)部門報告事故，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3．張富廣，東寧縣副縣長，分管全縣煤礦安全生產(chǎn)工作。建議給予行政警告處分。對永盛煤礦監(jiān)控系統(tǒng)一氧化碳報警與聯(lián)網(wǎng)中斷問題，沒有采取有效措施切實解決，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。5．陳建宏，中共黨員，牡丹江市煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局監(jiān)管二科科長，負責(zé)全市煤礦日常監(jiān)管工作。建議給予行政警告處分。事故原因和性質(zhì)（一）直接原因維修密閉作業(yè)時使用的無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機著火，引燃附近區(qū)域巷道木支護，產(chǎn)生大量有毒、有害氣體，造成下風(fēng)側(cè)13名工人CO中毒死亡。該礦違反省政府、冀中能源集團關(guān)于整合重組煤礦通風(fēng)、排水、維修等規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)井下密閉壓裂存在安全隱患的情況下，未按要求和程序?qū)⒕S修方案上報集團公司和張家口市政府批準(zhǔn)，擅自組織人員下井維修作業(yè)；盲目處理隱患，沒有采取嚴(yán)密的安全技術(shù)措施，超過規(guī)定人數(shù)組織13人下井；在排除安全隱患時，使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機；井下巷道采用木支護，且使用窯柴背幫背頂，為火災(zāi)事故埋下了重大隱患；煤礦消防管路系統(tǒng)不健全；安全培訓(xùn)不到位。省政府關(guān)于對整合重組礦井通風(fēng)排水、維修等文件要求下發(fā)后，張礦集團對貫徹落實情況督查管理不力，未能及時發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)維修和使用禁用設(shè)備的行為；對整合后小煤礦存在的安全隱患未進行認真排查，對整合煤礦技改前長期存在安全隱患排查不徹底、整改和管控不力。對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)擅自下井維修、井下存在無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機等問題失察。（3）懷來縣人民政府貫徹落實上級關(guān)于整合重組煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求不力，對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力，對督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不夠。28”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。沒有認真履行管理職責(zé)，督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對井下存在的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患組織整改和管控不力。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。沒有認真履行管理職責(zé)，對井下存在的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患組織整改和管控不力，組織隱患排查不到位，事故當(dāng)班違規(guī)同意13名工人下井維修，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管安全等工作。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。未認真履行管理職責(zé)，沒有及時解決井下使用的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志問題，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管機電和運輸設(shè)備管理工作。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。未認真履行安全管理職責(zé)，對艾 家溝礦業(yè)公司違規(guī)使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機行為失察，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，中共黨員，張礦集團原黨委副書記、艾家溝礦業(yè)公司董事長、法人代表。建議按照法定程序撤銷其艾家溝礦業(yè)公司董事長職務(wù)、給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。對整合重組煤礦隱患排查不到位，對艾家溝礦業(yè)公司存在的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志、使用木棚支護、井下消防管路系統(tǒng)不完善等安全隱患督促指導(dǎo)整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，中共黨員，張礦集團安監(jiān)部副部長。建議給予其記大過處分。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行管理職責(zé)，隱患排查不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)整改和管控不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行監(jiān)督管理職責(zé)，隱患排查不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，中共黨員，張礦集團原副董事長、總經(jīng)理，負責(zé)公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營管理，對安全生產(chǎn)負總責(zé)。建議給予其記過處分。貫徹落實國家、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定不力；督促檢查懷來艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，懷來縣安監(jiān)局煤管站站長，負責(zé)全縣煤礦安全生產(chǎn)檢查工作。，中共黨員，懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委委員、人大主席、安全生產(chǎn)委員會副主任，分管安全生產(chǎn)、經(jīng)委、招商引資、人大等工作。18．高黎昀，中共黨員，懷來縣新保安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、安委會主任，主持鎮(zhèn)政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。，中共黨員，懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委書記，主持全面工作。，中共黨員，懷來縣安監(jiān)局局長，主持全面工作。，中共黨員，懷來縣政府副縣長，分管安全生產(chǎn)工作。七、2013年3月11日13時43 分，黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司鶴崗分公司振興煤礦發(fā)生一起重大水害事故，死亡18人，直接經(jīng)濟損失2281萬元。當(dāng)班帶班礦長謝軍（機電礦長），一采區(qū)帶班區(qū)長丁傳斌（生產(chǎn)區(qū) 長）。7時10分，工人入井作業(yè)。事故后經(jīng)計算核實共潰出5750 立方米煤、巖、泥漿。通風(fēng)和通訊系統(tǒng)被毀，事故發(fā)生后，全礦673人安全升井，25人被困（采煤一區(qū)18人、掘進區(qū)2201掘進隊7人）。（二）間接原因1．振興煤礦礦井水文地質(zhì)技術(shù)管理存在缺陷。在《作業(yè)規(guī)程》制定、審批過程中，應(yīng)用經(jīng)驗公式，確定覆巖垮落帶和導(dǎo)水裂隙帶最大高度，對在多條不同力學(xué)性質(zhì)斷裂構(gòu)造相互錯動破壞條件下，近距離特厚煤層多煤層放頂煤重復(fù)采動導(dǎo)致頂板覆巖抽冒破壞帶會出現(xiàn)異常發(fā)育高度現(xiàn)象缺乏認識。3．該礦作為水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井，在2013年3月1日發(fā)生潰水潰泥事故后，鶴崗分公司組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行分析時，在未能有效探明上方采空區(qū)積水積泥情況下，制定的防范措施針對性不強，缺少防止再次潰水潰泥的措施。對該工作面地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度認識不高，對近距離特厚煤層重復(fù)開采導(dǎo)致覆巖垮落高度、導(dǎo)水裂隙帶高度及危害嚴(yán)重性缺乏技術(shù)研究，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。2．杜國慶，中共黨員，2013年1月1日起擔(dān)任振興煤礦采煤副總工程師，負責(zé)煤礦采煤系統(tǒng)技術(shù)管理工作。建議給予行政記過處分。對地質(zhì)復(fù)雜區(qū)域勘查工作重視程度不夠，對近距離特厚煤層重復(fù)開采覆巖垮落及導(dǎo)水裂隙帶高度及其危害缺乏技術(shù)分析和指導(dǎo)，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。4．張尚武，中共黨員,2012年10月27日起擔(dān)任振興煤礦安全副礦長，負責(zé)煤礦安全管理和隱患整改工作，是煤礦安全管理監(jiān)督檢查主要負責(zé)人。建議給予行政警告處分。對該工作面的水文地質(zhì)復(fù)雜性、頂板管理等工作缺乏技術(shù)研究，未提出有針對性的指導(dǎo)意見，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。6．張彥，中共黨員，2012年4月18日起擔(dān)任振興煤礦黨委書記，負責(zé)全礦黨務(wù)工作。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。對該礦井地質(zhì)管理、采礦技術(shù)管理重視程度不夠，沒有擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，中共黨員，龍煤集團鶴崗分公司地測副總工程師。建議給予行政記大過處分。振興煤礦2013年3月1日潰水潰泥后，在生產(chǎn)技術(shù)上制定的防范措施針對性不強，沒有充分考慮到再次發(fā)生潰水潰泥的可能性，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。，中共黨員，龍煤集團鶴崗分公司安全監(jiān)察部副部長，分管井下安全監(jiān)察工作。建議給予行政記過處分。在振興煤礦2013年3月1日潰水潰泥后，作為鶴崗分公司技術(shù)負責(zé)人，對該礦水文地質(zhì)復(fù)雜情況認識不足，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，中共黨員，龍煤集團鶴崗分公司總經(jīng)理，負責(zé)分公司全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故及遲報負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，中共黨員，龍煤集團安全監(jiān)察部監(jiān)察一處處長，負責(zé)區(qū)域煤礦的安全監(jiān)察工作。建議給予行政記過處分。全國“兩會”期間分工負責(zé)包保鶴崗分公司煤礦安全工作，對振興煤礦2013年3月1日發(fā)生的潰水潰泥整改情況未能實施有效的監(jiān)督檢查，對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，中共黨員，黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局監(jiān)察一處處長，分管國有煤礦安全監(jiān)管工作。，中共黨員，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱監(jiān)察分局副局長，分管轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作。八、事故簡介2013年3月12日20時許，位于貴州六盤水市水城縣的貴州水礦集團格目底公司馬場煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故。據(jù)了解，被困礦工多是水城縣當(dāng)?shù)厝?。領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)事故經(jīng)初步認定為責(zé)任事故。此外，格目底礦業(yè)公司董事長兼總經(jīng)理高良玉、分管安全副總兼總工程師余志國被責(zé)令辭職新華社記者18日從事故現(xiàn)場搶險救援指揮部了解到，在國家安監(jiān)總局工作組的指導(dǎo)下，近300名救援人員連日來不間斷清理巷道，在此過程中，陸續(xù)找到了4名被困礦工的遺體，現(xiàn)場救援基本結(jié)束。防治煤與瓦斯突出措施首先通過勘察研究劃定突出區(qū)段，然后針對瓦斯突出所在煤層的特點，采取防治措施。在多煤層礦井中，選擇一個無突出煤層或突出危險性較小的煤層作為解放層，首先開采，使上下鄰近煤層卸壓，從而消除突出危險。②抽放瓦斯,降低瓦斯壓力,削弱瓦斯在煤層中的作用。④震動性放炮誘發(fā)突出。突出條件主要有 3個：巖層的重力和構(gòu)造應(yīng)力；瓦斯的含量和壓力；煤層本身的松軟結(jié)構(gòu)。煤層吸