【正文】 包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。第三篇：集體林權(quán)制度改革工作問(wèn)答之一集體林權(quán)制度改革工作問(wèn)答之一——工作概述一、工作概述1．我國(guó)集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段?：答：新中國(guó)成立以來(lái)，集體林權(quán)制度改革大體”經(jīng)歷了五個(gè)階段：(1)土改時(shí)期，分山分林到戶(hù)階段。1951年4月政務(wù)院在《關(guān)于適當(dāng)?shù)靥幚砹謾?quán)，明確管理保護(hù)責(zé)任的指示》中指出：在確定林權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府發(fā)給林權(quán)證書(shū)。(2)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社階段。1955年11月《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對(duì)農(nóng)村各類(lèi)山林、果園、竹林等的經(jīng)營(yíng)形式作出原則規(guī)定。(3)人民公社時(shí)期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段。1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》，對(duì)農(nóng)村勞力弋土地、耕畜、農(nóng)具必須實(shí)行配四固定“，固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用，并且登記造冊(cè)。1966年開(kāi)始“文革十年**”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部收歸集體所有。(4)改革開(kāi)放時(shí)期，林權(quán)改革探索階段。1985年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購(gòu)，放開(kāi)木材市場(chǎng)，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實(shí)行議購(gòu)議銷(xiāo)”，集體林區(qū)木材經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步放開(kāi)。之后，各地整頓、強(qiáng)化森林資源管理秩序，木材流通再未放開(kāi)。多個(gè)林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展了山地開(kāi)發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費(fèi)、林產(chǎn)品流通市場(chǎng)、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權(quán)制度的改革實(shí)踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗(yàn)的作用，但沒(méi)有形成以林權(quán)制度改革為核心的全局性的改革大勢(shì)。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對(duì)林業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變；《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度，集體林權(quán)制度進(jìn)入深化改革實(shí)質(zhì)性推 進(jìn)階段。2．集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵是什么?答：集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革。通常也將明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)簡(jiǎn)稱(chēng)為基礎(chǔ)改革或主體改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)簡(jiǎn)稱(chēng)為深化改革或配套改革。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重大變革。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。(2)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。實(shí)行集體林權(quán)制度改革：使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。(4)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)人與自然和諧的必然要求。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。5．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么?答：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)、放活經(jīng)營(yíng)的改革任 務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。6．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是什么?答：堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)；確保改革符合實(shí)際。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)：營(yíng)權(quán)人的主體地位，依法保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益。已承包到戶(hù)的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法積極調(diào)處，林權(quán)糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法依規(guī)進(jìn)行林權(quán)實(shí)地勘界、登記，嚴(yán)格按照林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)致，人、地、證相符。(2)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售。(3)落實(shí)處置權(quán)。(4)保障收益權(quán)。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。8．集體林權(quán)制度改革的工作機(jī)制是什么?答：集體林權(quán)制度改革要建立縣(市)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)的工作機(jī)制。9．推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本做法有哪些?答：(1)試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開(kāi)面上改革。在試點(diǎn)成功、全面摸清情況的基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。(3)宣傳發(fā)動(dòng)；開(kāi)展培訓(xùn)。層層開(kāi)展骨干培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運(yùn)用。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事，做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“五公開(kāi)”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(5)檢查驗(yàn)收，完善提高。基本完成主體改革任務(wù)的地方，要進(jìn)行檢查驗(yàn)收。集體林權(quán)制度改革要注意的問(wèn)題是什么?答：集體林權(quán)制度改革要注意六個(gè)方面的問(wèn)題：(1)實(shí)事求是，分類(lèi)指導(dǎo)，形式多樣。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇公平的經(jīng)營(yíng)形式，確定相應(yīng)的改革模式，能做到均山到戶(hù)、長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的，要堅(jiān)持均山到戶(hù)；不能做到均山到戶(hù)的，要均股均利到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個(gè)經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有山林權(quán)益。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護(hù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但由于各地情況與基礎(chǔ)不同，各級(jí)林業(yè)主管都門(mén)一定要切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。林改后，山林落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，與農(nóng)民的利益更加直接，但林業(yè)經(jīng)營(yíng)不能只停留在“單家獨(dú)戶(hù)”分散經(jīng)營(yíng)的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以資源、資金、技術(shù)為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)走家庭聯(lián)合、骰份合作和專(zhuān)業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)路子，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。既要堅(jiān)定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來(lái)，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續(xù)性。在推進(jìn)改革的過(guò) 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。(4)正確處理集體利益與農(nóng)民利益的關(guān)系。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時(shí)也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應(yīng)有利益。與此同時(shí)，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。(5)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。參與改革的各級(jí)干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利。各地要制定具體的林改工作方案及應(yīng)對(duì)措施，確定組織形式，明確工作任務(wù)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，明確工作職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。村級(jí)林改實(shí)施方案、山林招標(biāo)、集體林業(yè)收入分配等重大事項(xiàng)必須按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和國(guó)家關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實(shí)施。（集體林權(quán)制度改革工作問(wèn)答之二——林地承包經(jīng)營(yíng)二、林地承包經(jīng)營(yíng)11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的含義是什么?答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。12．什么是林地家庭承包？答：林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。13．什么是林地其他方式承包？答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包，與個(gè)人、聯(lián)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系，承包林地甩于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。14．什么是林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?答：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利。15．什么是用益物權(quán)?用益物權(quán)有何特征?答：用益物權(quán)是對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利．用益物權(quán)作為物權(quán)體系的重要組成部分，具備物權(quán)的一般特征同時(shí)還具有自身的特性，除了以對(duì)物的實(shí)際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個(gè)方面的特征：(1)用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)。用益物權(quán)則是在他人所有的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立的權(quán)利，即對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。(2)用益物權(quán)是受限制的物權(quán)。主要表現(xiàn)為：一是不具有對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的權(quán)利；二是用益物權(quán)有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權(quán)利。(3)用益物權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。所有權(quán)對(duì)物的支配力受到約束，對(duì)物的占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得隨意收回其財(cái)產(chǎn)，不得妨礙用益物權(quán)人依法行使權(quán)利。(4)用益物權(quán)一般以不動(dòng)產(chǎn)為客體。主要是由于不動(dòng)產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價(jià)值較高，以及土地所有權(quán)依法不可轉(zhuǎn)移性所決定。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放林權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。只要一出生，不論年長(zhǎng)年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟(jì)組織中均享有成員權(quán)。18．林地承包的原則是什么?答：林地承包有以下原則：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有承包林地的權(quán)利，也可以自愿放棄辱包林地的權(quán)利；(2)民主協(xié)商，公平合理；(3)承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；(4)承包程序合法。20．如何確定林地發(fā)包方?答：集體林地集體所有，集體行使處分權(quán)。21．林地發(fā)包方的權(quán)利有哪些?答：林地發(fā)包方有以下權(quán)利：(1)發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；(3)制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。23．林地承包合同一般應(yīng)包括哪些條款?答：建立林地承包關(guān)系，發(fā)