【正文】 能因林改措施的失當(dāng)而導(dǎo)致森林資源的破壞。(3)處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。只有深化改革，才能進(jìn)一步增強林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進(jìn)相得益彰。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的應(yīng)予以維護，以安定民心，取信于民．對改革前林木林地承包轉(zhuǎn)讓遺留下來的問題要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的原則，分別不同的情．況妥善處理；對改革中出現(xiàn)的問題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會的安定，改革歙無法順利進(jìn)行，就達(dá)不到改革目的。集體林權(quán)制度改革涉及各方面利益的再調(diào)整，其中妥善處理集體利益與個人利益的關(guān)系十分關(guān)鍵。要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平、資金籌措能力，在對森林資源進(jìn)行合理評估的基礎(chǔ)上，確定收益分成比例，堅持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過林改得到實惠。只有兩者的利益關(guān)系處理好，兩方面的積極性都得到調(diào)動和發(fā)揮，改革才會更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會持續(xù)健康發(fā)展。堅持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增強透明度實施“陽光作業(yè)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿林改全過程，要按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉(zhuǎn)變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉(zhuǎn)變管理關(guān)系監(jiān)督為維護權(quán)益監(jiān)督，通過明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。(6)加強制度建設(shè)，完善政策法規(guī)。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要認(rèn)真調(diào)查分析，研究解決辦法，制定指導(dǎo)意見或問題解答。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度主要包括三層含義：從實行范圍看指的是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；從承包方式看，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；從承包關(guān)系看，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體依法確定發(fā)包主體，本集體經(jīng)濟組織成員依法享有承包土地的權(quán)利。林地家庭承包方式是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系，承包林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)按照每戶 所有成員的人數(shù)來確定承包林地的份額也就是通常所說的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意，由集體經(jīng)濟組織采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包。《物權(quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，具備用益物權(quán)的特征和法定權(quán)利。所有權(quán)是權(quán)利人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，包括在自己的財產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利。因此，用益物權(quán)被作為“他物權(quán)”，以相對于所有權(quán)的“自物權(quán)”。相對于所有權(quán)而言，用益物權(quán)是不全面、受一定限制的物權(quán)。因此，用益物權(quán)屬于“限制物權(quán)”，以區(qū)別于所有權(quán)的“完全物權(quán)”。用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨立于所有權(quán)而存在的特性。同時，用益物權(quán)具有對物的直接支配性和排他性，可以對抗所有權(quán)人的干涉和所有第三人的侵害。用益物權(quán)多以不動產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對象。16．林地承包經(jīng)營權(quán)在何時設(shè)立?答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定：林地承包經(jīng)營權(quán)自林地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。17．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員指哪些人?答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是指本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的所有成員。任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營權(quán)。19．林地承包應(yīng)按照什么程序進(jìn)行?答：林地承包應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：(1)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；(2)承包工作孫組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；(3)依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表大會，討論通過承包方案；(4)公開組織實施承包方案；(5)簽訂承包合同。根據(jù)林地所有權(quán)歸屬，分別確定發(fā)包方并發(fā)包：農(nóng)民集體所有的林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包：村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的林地的所有權(quán)：國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村林地，由使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。22．林地發(fā)包方的義務(wù)有哪些?答：林地發(fā)包方有以下義務(wù)：(1)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。承包合同一般包括以下條款：(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；(3)承包期限和起止日期；(4)承包林地的用途；(5)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；(6)違約責(zé)任。25．林地承包方的義務(wù)有哪些?答：按照《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》規(guī)定，承包方承擔(dān)下列義務(wù)：(1)維持土地的林業(yè)用途，不得將林地改為非林地；(2)依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。承包期屆滿，由林地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。被集體統(tǒng)一收回或他人種植經(jīng)營的，應(yīng)給予種植經(jīng)營人合理補償，有協(xié)議約定的除外；(4)對無自留山的農(nóng)戶提出新劃自留山的，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，可以依法予以落實。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)利；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。30．國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，如何明晰權(quán)屬關(guān)系?答：自然保護區(qū)、國有林(農(nóng))場、墾殖場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊管理等國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。31．現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，應(yīng)如何落實林權(quán)?答：對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，采取“均山、均股、均利”形式依法確立林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。33．發(fā)包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同的，如何處理?答：發(fā)包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得林地承包經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理：(1)已經(jīng)依法登記的承包方，取得林地承包經(jīng)營權(quán)；(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得林地承包經(jīng)營權(quán)；(3)依前兩項規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包經(jīng)營權(quán)，但爭議發(fā)生后一方強行先占承包林地的行為和事實，不得作為確定林地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。但是，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回林地承包經(jīng)營權(quán)。林地上的林木所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移的，所有權(quán)人可以按不同價值合理收取林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金。林地承包經(jīng)營權(quán)人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。家庭承包的林地被依法征收的，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。安置補助費用于被征地的農(nóng)民的生活安置，如果是家庭承包經(jīng)營權(quán)人自謀職業(yè)或自行安置的，應(yīng)當(dāng)歸承包經(jīng)營權(quán)人所有。38．對于農(nóng)戶遷移、戶籍變動后的承包經(jīng)營林地林木應(yīng)如何處理？答：農(nóng)戶舉家遷移，無論戶籍是否變動、遷移到何地落戶，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或者調(diào)整其承包經(jīng)營林地林木，依法維護承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)繼續(xù)經(jīng)營或者依法流轉(zhuǎn)。39．承包方擅自改變林地用途的，應(yīng)如何處理?答：承包方未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途或者對承包林地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或賠償損失。涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。任何單位和個人不得隨意破壞或哄搶國家財產(chǎn)。41．承包經(jīng)營權(quán)人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)怎樣處理?答：承包經(jīng)營權(quán)人認(rèn)為行政主管部門的具體行政行為侵犯其承包經(jīng)營權(quán)的，有權(quán)依照《行政復(fù)議法》申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟，造成損害的，在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟時可以一并提出行政賠償請求。２、什么是集體林權(quán)?集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。３、什么是集體林權(quán)制度改革?集體林權(quán)制度制度改革,是在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,通過依法實行土地承包經(jīng)營制度等形式,將林地使用權(quán)和林地所有權(quán)落實到戶或其他經(jīng)濟組織,明晰山林權(quán)屬、落實經(jīng)營主體、放活林業(yè)經(jīng)營、保障收益權(quán)益,實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,著力挖掘發(fā)展林業(yè)的潛力。８、那些林地林木暫不列入林改范圍? 下列林地林木暫不列入林改范圍:(1)即將規(guī)劃進(jìn)行各類自然保護區(qū)建設(shè)的；(2)國家重點工程建設(shè)需要征占的。(4)在已探明具有重大開發(fā)價值礦藏內(nèi)的。(6)漢江兩岸、公路沿線、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)景點及其周圍、天保工程建設(shè)重點區(qū)域等集體林地,經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上或三分之二以上農(nóng)戶代表同意,暫不劃分承包到戶。1集體林權(quán)制度改革的配套改革有哪些? 集體林全制度改革的配套改革有創(chuàng)新林業(yè)管理體制、加強財稅金融扶持體系建設(shè)、加強林業(yè)市場體系建設(shè)、加強林業(yè)資源保護體系建設(shè)等幾項。29對以規(guī)劃的自留山有哪些政策? 以劃定到戶的自留山穩(wěn)定權(quán)屬不變。(1)原林權(quán)證或“三定”時分戶清冊登記面積與實地不符的,以其栽明物的四至界限為主。四至不清的,經(jīng)協(xié)商后,可按林權(quán)證或分戶清冊記載的面積或同一集體組織內(nèi)人均面積基礎(chǔ)重新核準(zhǔn),明確四至。對以劃分到戶的責(zé)任山有哪些政策? 以劃分到戶的責(zé)任山(包括部分集體經(jīng)濟組織劃定到戶的耳林、輪歇地、經(jīng)濟林)原則上繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系,承包期內(nèi)允許繼承。(2)面積、四至界限不清的按照自留山相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明晰。承包期滿,農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的,清理原合同約定的權(quán)責(zé)后,由集體經(jīng)濟組織另行處置。3集體林地采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的有什么具體規(guī)定? 可將現(xiàn)有山林評估作價,通過公開招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)營組織內(nèi)部成員,或內(nèi)部成員自由組合聯(lián)戶承包,或其他社會經(jīng)營主體承包,轉(zhuǎn)讓費按年收取、轉(zhuǎn)讓費由村民自行確定,以不低于70%的比例由集體內(nèi)部成員平均分配。其中自留山可由近親屬優(yōu)先承包經(jīng)營,無近親屬的按集體林地對待。轉(zhuǎn)包他人的,轉(zhuǎn)包期不得超過原承包期的余下期限。4登記機關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請,是否進(jìn)行公告? 登記機關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請,應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi),在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。4對經(jīng)審查符