【正文】 并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀(jì)念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽。三、主要做法和成效這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。第二步，產(chǎn)權(quán)流通。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺。二是提升林業(yè)服務(wù)水平，完善市場體系。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。四是完善林業(yè)保護體系建設(shè)，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系，實施科技入戶，培育示范典型。這次林改進一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。以xx市為例，比20xx年翻了一番，“自營林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。；。林改通過還權(quán)于民、還利于民，有力地帶動了農(nóng)民增收致富。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。一是林改促進農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟等問題。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進一步改善，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四、存在問題：雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：發(fā)放林權(quán)證工作不平衡，林權(quán)證發(fā)放不徹底。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應(yīng)收取的20％，有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。保障森林安全制度難以落實，營林造林質(zhì)量下降。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。生態(tài)公益林的保護和補償。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農(nóng)都無利可言。林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進一步理順。現(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標(biāo)，林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機會，低價套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。據(jù)某縣統(tǒng)計，％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。五、對策建議（一）及時解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問題完善林地使用費收取與管理辦法。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內(nèi)容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務(wù)能力。生態(tài)林究其實質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。如果重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當(dāng)重視對山權(quán)的補償。一是加大政府補償。二是進行自我補償。三是落實受益者補償。高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。均山到戶后山林經(jīng)營權(quán)歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán)，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。一是要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。五是在提留的集體山林上，應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權(quán)，以保障村民共有的利益。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。二是在各地集體林權(quán)制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。規(guī)范商品林的培育和采伐管理。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展l、進一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標(biāo)，強化責(zé)任，認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補證、核證作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)民致富。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。進一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。深化林改推進新農(nóng)村建設(shè)，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度，促進經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進步增加收入。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓(xùn)力度，全面提高林區(qū)科技水平。提高林業(yè)集約經(jīng)營程度，增強林農(nóng)抗御風(fēng)險能力。林改將產(chǎn)權(quán)落實到戶，經(jīng)營單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟學(xué)角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實現(xiàn)租賃經(jīng)營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農(nóng)受益周期長”的矛盾。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經(jīng)驗，切實解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營主體多元、“三防”機制不適應(yīng)的問題，努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險的能力。為監(jiān)督***的林改制度貫徹執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大主席團通過召開縣人大代表及鎮(zhèn)林業(yè)站職工座談會，走訪部分村等多種方式，對我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實施情況進行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況***位于***西部，與***、***交界，涉林人口31256人，戶數(shù)6172戶。至2010年7月，全鎮(zhèn)確權(quán)勘界任務(wù)已圓滿完成，核實宗地數(shù)1806宗，%，發(fā)證村3個，發(fā)證面積2670畝，發(fā)證戶數(shù)582戶。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，建立健全的林權(quán)制度改革工作機制，有條不紊地推進林改工作。由書記任組長，鎮(zhèn)長及分管林業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長的集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，辦公室設(shè)林業(yè)站。成員包括村支兩委班子成員及部分村民代表。鎮(zhèn)對32個行政村都安排了行政、林業(yè)駐村干部，協(xié)助村林改工作順