【正文】 二）集體林權(quán)制度改革的范圍。（三）集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)。通過明晰林地、林木的使用權(quán)和所有權(quán)，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分分明、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從而實(shí)現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、林區(qū)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，允許經(jīng)營形式和改革方式多樣化，不搞一刀切。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，每個(gè)家庭及其成員享有平等的權(quán)益；要落實(shí)生態(tài)受保護(hù)措施，堅(jiān)持依靠群眾搞林改，實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營制度，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先和平等的初始承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，要兼顧集體、農(nóng)民個(gè)人和承包經(jīng)營者的利益。要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《森林法》等法律法規(guī)，任何單位和個(gè)人不得以改革為借口，隨意打亂重來、重新分配或無償平調(diào)。（五）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林，仍堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營管理；對(duì)于集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，經(jīng)營狀況良好，群眾滿意的，可經(jīng)過民主決策程序，仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理；對(duì)效益差、群眾不滿意的經(jīng)營主體，依法經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可改善經(jīng)營措施、保持經(jīng)營方式，也可積極引導(dǎo)能人大戶承包經(jīng)營或按人口落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營。在耕地上發(fā)展的商品林，服從農(nóng)田家庭承包責(zé)任制管理，已經(jīng)取得農(nóng)田承包經(jīng)營權(quán)證的，不再核發(fā)林權(quán)證。退耕還林后的林地，產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，將權(quán)屬落實(shí)到權(quán)益人，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。三、集體林權(quán)制度改革的方法和步驟為認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)政發(fā)（2011）32號(hào)文件精神，切實(shí)做好集體林權(quán)制度改革，特成立xxx村林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長： 張新成（xxx村村委會(huì)主任）成 員： 董永軍 張 鼎 初振波 胡新生（三組電工）穆永和（二組電工）胡文淵（一組電工）全村林權(quán)制度改革共分三個(gè)階段進(jìn)行，從2011年3月開始，到2011年12月底完成。（一）宣傳發(fā)動(dòng)。要通過廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾認(rèn)識(shí)林改的重大意義，了解林改的有關(guān)政策，積極參與、支持林改。積極參加鄉(xiāng)政府組織開展的有關(guān)法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使所有參與林改的工作人員充分了解林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，使他們成為懂政策、會(huì)操作、能指導(dǎo)的“明白人”，確保改革嚴(yán)格依照法定程序規(guī)范操作。以隊(duì)為單位對(duì)林地、林木資源狀況進(jìn)行摸底，特別是對(duì)已采取不同形式進(jìn)行改制、落實(shí)經(jīng)營主體的林地、林木資源進(jìn)行詳查，填寫相應(yīng)調(diào)查表。第二階段：制定方案，明晰產(chǎn)權(quán)。結(jié)合我村實(shí)際制定林權(quán)改革方案，通過村民代表會(huì)議討論擬定，著重闡明林權(quán)改革的重要意義及目標(biāo)。村林改小組根據(jù)上級(jí)批復(fù)的林改方案，在保持集體林地所有權(quán)性質(zhì)和用途不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到經(jīng)營主體，并將明晰產(chǎn)權(quán)的結(jié)果包括林地地點(diǎn)、面積、四至、林分狀況、經(jīng)營期限等進(jìn)行登記造冊(cè)，并張榜公示，公示期為7天。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，加大調(diào)處力度；對(duì)于歷史遺留的問題，要本著“尊重歷史、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等方法妥善解決。經(jīng)調(diào)查摸底符合政策，但尚未實(shí)行承包或沒有合同的林地，由村委會(huì)或村民小組按法定程序制定承包方案或合同，與承包人簽（補(bǔ)）訂承包合同。第三階段：勘界確權(quán)，發(fā)證建檔。簽訂合同后，對(duì)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)林權(quán)登記的資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤并蓋章同意后，報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府審核同意后實(shí)施，報(bào)區(qū)農(nóng)林水牧局進(jìn)行復(fù)核。村林改小組和林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)權(quán)屬。（三）數(shù)據(jù)錄入。（四）發(fā)放林權(quán)證。（五）建立檔案。林權(quán)檔案包括：林權(quán)登記申請(qǐng)表；林木、林地界線現(xiàn)場(chǎng)勘定協(xié)議及現(xiàn)狀調(diào)查表；小班位臵圖、四至范圍圖；林權(quán)登記公示及公示證明材料；林權(quán)登記申請(qǐng)，申請(qǐng)人身份證明；林地（土地）承包合同、協(xié)議；土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件；爭(zhēng)議、矛盾調(diào)處材料；會(huì)議表決、記錄材料。對(duì)照《揚(yáng)州市集體林權(quán)制度主體改革驗(yàn)收考核辦法》（楊林改[2010]4號(hào)）的具體規(guī)定，現(xiàn)將我區(qū)自查情況匯報(bào)如下：一、組織領(lǐng)導(dǎo)2009年省、市相繼召開林業(yè)會(huì)議后，區(qū)委區(qū)政府對(duì)此高度重視，迅速成立區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《邗江區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，從我區(qū)農(nóng)村集體林權(quán)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)全區(qū)林改工作進(jìn)行了統(tǒng)一布置，及時(shí)召開了區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)動(dòng)員，會(huì)上區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了動(dòng)員講話，對(duì)林改工作提出了要求。今年，分管副區(qū)長朱躍龍多次召開分管鎮(zhèn)長會(huì)議，過問林改事宜。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上我區(qū)成立了集體林權(quán)制度改革輔導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)各鎮(zhèn)的林改輔導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)上報(bào) 1工作，全面推開了我區(qū)的林改工作。三、宣傳培訓(xùn)林改工作比較復(fù)雜，為了吃透政策，把好事辦好，我區(qū)通過制作宣傳欄、宣傳標(biāo)語、編發(fā)《簡(jiǎn)報(bào)》等開展相關(guān)宣傳工作，下發(fā)《致廣大林農(nóng)的公開信》2萬多份，讓基層干部和廣大農(nóng)民知曉林改政策，為林改工作順利進(jìn)行營造良好的環(huán)境。2009年11月20日區(qū)林改辦在李典鎮(zhèn)小乾村召開林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)林改工作進(jìn)行了交流總結(jié)，部署下階段工作。2010年8月27日我區(qū)又召開集體林權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)。四、檔案管理為確保我區(qū)林改檔案質(zhì)量，除按市林改辦要求，組織精干力量去省里參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還多次邀請(qǐng)市、區(qū)檔案局專家對(duì)我區(qū)林改檔案的整理工作進(jìn)行指導(dǎo)，確保我區(qū)檔案制度完善、材料齊全、專人專柜符。一是聽取林改工作匯報(bào)，了解、掌握各鎮(zhèn)林改總體情況，通過檢查，認(rèn)定各鎮(zhèn)林改工作已按要求全面按時(shí)完成；二是查閱林改成果資料檔案，按照《揚(yáng)州市深化集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收評(píng)分表》中規(guī)定的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)管理、依法操作、確權(quán)到戶、糾紛處理、宗地情況、檔案管理、林政管理等情況逐項(xiàng)過堂，確保合同手續(xù)齊全、程序合法；三是在林改檔案整理過程中，嚴(yán)格按照江蘇省林業(yè)局、檔案局聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》的要求，確定歸檔目錄，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)提供林改各階段文書資料，在區(qū)林改辦的統(tǒng)一要求下，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的電子檔案和文字檔案；四是實(shí)地查看，確保林權(quán)證、承包合同中林地的圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符；五是和部分林改農(nóng)戶進(jìn)行座談，查看林改程序是否依法規(guī)范操作，確保林改農(nóng)民受益，讓改革成果惠及農(nóng)民?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：一、林改開展情況XX鄉(xiāng)地處XX南部，全鄉(xiāng)有7個(gè)行政村，112個(gè)村民小組，總?cè)丝?2510萬人，總戶數(shù)2962戶。林改前，全鄉(xiāng)林地中，；()，；，；。至2007年9月取得了階段性成效，全鄉(xiāng)完成深化改革面積XX畝，占應(yīng)改革面積的X；已明晰產(chǎn)權(quán)面積XX畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的X；，；完成林權(quán)登記面積XX畝，占應(yīng)登記面積的XX；經(jīng)自查評(píng)定，；；；群眾滿意率達(dá)到XX。二、自查分析評(píng)價(jià)從自查情況來看，我鄉(xiāng)村組林改操作規(guī)范，全鄉(xiāng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目全面取消，木竹采伐指標(biāo)公示制度得到落實(shí)，壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖已經(jīng)打破，林業(yè)部門行政經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，未發(fā)生森林資源重大案件，林區(qū)秩序良好，綜合評(píng)價(jià)定為合格。鄉(xiāng)一級(jí)成立了以鄉(xiāng)黨委書記為總督查，鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)黨委副書記、分管副鄉(xiāng)長為副組長的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了鄉(xiāng)林改辦于鄉(xiāng)林業(yè)站，7個(gè)行政村均明確了指導(dǎo)組；并于2006年12月X日召開了全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，建立了各項(xiàng)制度，層層落實(shí)責(zé)任，由鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂了責(zé)任狀；實(shí)行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓到落實(shí)”的工作機(jī)制，并落實(shí)了專職人員，村、組及時(shí)召開了干部大會(huì)、