【正文】 設(shè)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步加大干部的培養(yǎng)、鍛煉、交流和使用力度，充分調(diào)動和發(fā)揮人大機(jī)關(guān)干部的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。上下級人大之間雖然不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但有工作上的聯(lián)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和法律上的監(jiān)督關(guān)系，要采取多種形式，進(jìn)一步密切各級人大之間的聯(lián)系和交流，不斷總結(jié)和推廣市鄉(xiāng)人大工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成共同開展工作的強(qiáng)大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，支持和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開好代表大會，審議決定好本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)組的工作經(jīng)費(fèi)和活動經(jīng)費(fèi)，要按規(guī)定列入同級財(cái)政預(yù)算。同志們，這次市委人大工作會議，是一次十分重要的會議，為我市人大工作指明了方向，提出了任務(wù)要求，營造了良好的政治、社會環(huán)境和輿論氛圍。剛才，對近年來人大工作進(jìn)行了很好的總結(jié)，并對下步工作盡心了部署。一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深刻認(rèn)識做好新時(shí)代人大工作的重要意義黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為我們深刻認(rèn)識人民代表大會制度、不斷加強(qiáng)人大工作，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全市上下要深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)中央和省市委各項(xiàng)決策部署，切實(shí)強(qiáng)化做好新時(shí)代人大工作的責(zé)任感使命感。總書記指出，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益，人大代表能廣泛反映人民群眾的訴求，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。我們要充分認(rèn)識人民代表大會制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)制度自信，毫不動搖地堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)地完善。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央9號文件、全省人大工作會議精神，總結(jié)交流近年來人大工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，充分發(fā)揮各級人大及其常委會的作用，努力開創(chuàng)人大工作新局面。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是緊緊抓住事關(guān)全市發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，寓支持于監(jiān)督之中，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。二是依法審議決定重大事項(xiàng)，對事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，認(rèn)真審議討論，及時(shí)作出決定、決議。三是堅(jiān)持黨管干部和人大依法選舉、任免干部相結(jié)合，認(rèn)真貫徹黨委意圖，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，促進(jìn)了地方政權(quán)建設(shè)。四是努力創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揮代表作用。五是重視對下級人大及其常委會的聯(lián)系和指導(dǎo)。六是以加強(qiáng)制度建設(shè)和組織建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)搞好自身建設(shè)。根據(jù)人大的性質(zhì)和工作特點(diǎn)，不斷優(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新的提高。在各項(xiàng)工作全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣（市）人大工作各有特色。與此同時(shí)，市縣兩級人大常委會還本著監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的原則，按照全市的統(tǒng)一安排，積極參與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、國企改革、防汛抗災(zāi)、建整扶貧、社區(qū)聯(lián)建等工作，有力地支持和推動了各項(xiàng)中心工作的開展。在此，我代表市委，向全市各級人大，歷屆人大代表以及各級人大機(jī)關(guān)工作人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！下面，我講三點(diǎn)意見。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的新形勢下，人大工作的作用越來越重要，對人大工作的要求也越來越高。全市各級黨的組織、國家機(jī)關(guān)和廣大干部群眾要從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，建設(shè)社會主義政治文明，貫徹依法治國基本方略和提高黨的執(zhí)政能力的高度，把對人民代表大會制度的認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委的文件精神上來，把人民代表大會制度堅(jiān)持好，完善好。黨的十六大報(bào)告明確提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是社會主義政治文明的重要制度載體，是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主、管理國家的基本組織形式。這些規(guī)定，充分反映了我們國家政權(quán)的性質(zhì)，集中體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質(zhì)特征，從政治上、組織上保證了人民當(dāng)家作主、行使管理國家的權(quán)力，體現(xiàn)了民主集中制原則，既保證了人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又保證各個(gè)國家機(jī)關(guān)各司其職、協(xié)調(diào)一致地工作。（二）堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，是推進(jìn)依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法制國家的必然要求。依法治國包括民主法制建設(shè)、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等多個(gè)方面，每個(gè)方面都與人民代表大會制度密切相關(guān)。依法治國的主體是人民群眾，人民群眾行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。只有堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，才能不斷推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，才能為國家的現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供有力的制度保障，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方法。隨著社會主義政治文明建設(shè)的推進(jìn)和依法治國方略的深入實(shí)施，黨的領(lǐng)導(dǎo)將更多地體現(xiàn)在通過人大及其常委會的法定程序，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，成為全社會都必須遵循的行為?zhǔn)則，并最終依靠國家強(qiáng)制力保證它的貫徹執(zhí)行。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，既是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，也是衡量各級黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。（四）堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要保障。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人大在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會中具有特殊的不可替代的作用。二、要支持各級人大及其常委會充分發(fā)揮職能作用各級黨委要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮各級人大及其常委會在我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是做好人大工作的根本保證。人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，作出的決定決議既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力和強(qiáng)制性，各級黨委要支持人大及其常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該通過人大及其常委會討論決定的事項(xiàng)，黨委在研究后，要依照法定程序提交本級人大及其常委會討論決定，把黨委的意圖和決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，要高度重視民主性和科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善決定重大事項(xiàng)的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、與群眾利益相關(guān)的重大事項(xiàng)公示制度。（二）正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。各級人大及其常委會要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，既要切實(shí)依法行使好監(jiān)督權(quán)，又要充分尊重“一府兩院”的職權(quán)，不干預(yù)、不代替“一府兩院”的具體政務(wù)工作和司法活動，從支持的愿望出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，推動“一府兩院”更好地履行工作職責(zé)。各級黨委要支持人大及其常委會對“一府兩院”依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，督促政府及其工作部門圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)履行職責(zé)，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政；要支持人大及其常委會加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)決算和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，尤其是對部門預(yù)算、政府舉債資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的審查和監(jiān)督；要支持人大及其常委會加強(qiáng)司法監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)對裁判不公、徇私枉法等問題依法查處和糾正，促進(jìn)公正司法；要支持人大及其常委會創(chuàng)新工作方式，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，包括人民代表大會采用票決方式通過有關(guān)決議、對人大及其常委會選舉任命干部的述職評議、對本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門的工作評議和執(zhí)法檢查等；要支持人大及其常委會運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷不適當(dāng)決定和依法罷免等法定監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。黨管干部是我黨的重要組織原則，是實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。黨委向人大或人大常委會推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，應(yīng)事先向人民代表大會臨時(shí)黨委或人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。如果發(fā)現(xiàn)有事實(shí)依據(jù)、足以影響選舉或任命的問題，黨委可以建議人大或常委會按照規(guī)定的程序暫緩選舉、任命，也可以重新推薦人選。要進(jìn)一步完善干部任前法律知識考試、任前調(diào)查、供職發(fā)言制度，增強(qiáng)人大及其常委會選舉、任免工作的透明度。各級人大及其常委會要加強(qiáng)對選舉任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，強(qiáng)化述職評議工作，增強(qiáng)被任命干部的法制觀念、公仆意識，使之掌好權(quán)、用好權(quán)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。（四）正確處理好先進(jìn)性與代表性的關(guān)系，支持各級人大代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。各級黨委推薦人大代表人選，必須堅(jiān)持代表的廣泛性與先進(jìn)性相統(tǒng)一，在保證代表構(gòu)成比例的同時(shí)，要十分注重代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，使所推薦的人選能夠廣泛代表最廣大人民群眾的根本利益，具有行使國家權(quán)力的能力和水平。要努力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，抓好代表的議案和建議辦理工作。要建立完善代表培訓(xùn)制度，增強(qiáng)代表的履職能力。進(jìn)一步建立健全向代表通報(bào)政情制度，努力拓寬代表知情知政的渠道。三、要切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的關(guān)鍵。（一）要把人大工作擺在黨委工作的重要位置。各級黨委要把人大工作擺在重要位置，同全局工作緊密聯(lián)系起來，統(tǒng)一抓好落實(shí)。各級人大常委會黨組要向同級黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，特別是重要工作、重大活動的開展，事先要向同級黨委請示匯報(bào)，自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把對黨委負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，認(rèn)真貫徹黨委意圖，保證黨委重大決策和工作部署的順利實(shí)施。各級黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，主動協(xié)調(diào)好本級人大及其常委會與政府、法院、檢察院之間的關(guān)系，努力為人大及其常委會依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要建立健全建議、議案的辦理制度，對人大常委會、人大代表提出的意見、建議、議案等，各級政府要高度重視，認(rèn)真辦理，并及時(shí)反饋情況。人大主任不是同級黨委班子成員的，應(yīng)列席同級黨委常委會會議；黨委和政府召開的涉及全局工作的重要會議或組織的重要活動，要安排人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參加；重要的工作會議，要安排人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加。各級黨委要加大宣傳力度，在全市形成維護(hù)人大權(quán)威、支持人大工作的良好氛圍。（三）要加強(qiáng)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委要大力支持人大加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是要加強(qiáng)以增強(qiáng)黨性觀念為核心的思想政治建設(shè)，以增強(qiáng)整體功能為目標(biāo)的組織建設(shè)，以增強(qiáng)凝聚力為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)。要高度重視人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，把人大機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大人大干部的選拔、培訓(xùn)、