【正文】 議兩公開”工作法作為制度載體，我們力求從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因事制宜，用活用好，努力形成兌鎮(zhèn)特色。專門成立督查組，深入各村，對(duì)“四議兩公開”工作法的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平，全面有效落實(shí)四議兩公開工作法。三、初步成效“四議兩公開”工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)為一體，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，有力推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。一是促進(jìn)了農(nóng)村“兩委”關(guān)系的改善。但事實(shí)轉(zhuǎn)變了大家的看法。怎么樣扭轉(zhuǎn)局面，干部也頭疼，而且集體收入少，怎樣完成這項(xiàng)惠民工程，成為擺在干部面前的課題。支部提議后，群眾熱情高漲，老百姓都迫切改變這種現(xiàn)狀，已經(jīng)再也無法忍受這種出門就是垃圾的日子，紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出資出力，幫助解決了村里的資金短缺的實(shí)際困難。老百姓支持了，干部工作就好干了，整個(gè)整治工作開展得轟轟烈烈。煤泥入院400立方；維修街道4處300平方米，清理河道600米，修剪并粉刷樹木700余株，新建垃圾點(diǎn)20個(gè)，配備垃圾箱10個(gè)，兩輛流動(dòng)垃圾車。通過四議兩公開的推行，讓干部們看到了村民的素質(zhì)，看到了村民關(guān)心集體，替“兩委”著想的誠懇態(tài)度，原來對(duì)“四議兩公開”工作法有所懷疑的干部徹底改變了看法。我們覺得“四議兩公開”工作法不僅集民智、匯民力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，同時(shí)也從根本上促進(jìn)了班子成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作?！八淖h兩公開”工作法就是村里的事讓村民參與，讓村民做主。兌鎮(zhèn)村作為鎮(zhèn)政府所在地，以及水峪礦駐地，可以說發(fā)展比較早，一直是富裕村。雖然干部在不停的協(xié)調(diào)，費(fèi)心費(fèi)力，可是老百姓不領(lǐng)情，干部工作也沒了信心。那些思想素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、群眾信得過的老黨員、老干部作為村民代表，作為群眾代言人參加各項(xiàng)事情的決策。在村干部的積極努力下，兌鎮(zhèn)村村民搬遷工程、新區(qū)建設(shè)工程順利開工，目前已接近尾聲，老百姓有望年底入住新居。隨著時(shí)代的進(jìn)步，村民法制、民主意識(shí)增強(qiáng)了，不少群眾對(duì)過去的一言堂、對(duì)個(gè)人說了算有看法、有意見。于是工作中干好干壞都一樣，反正都挨罵的情緒就比較嚴(yán)重，有時(shí)縮手縮腳，有時(shí)能推就推，不得已時(shí)應(yīng)付的多，認(rèn)真的少，但在實(shí)行“四議兩公開”工作法中，干部們看到村民對(duì)集體的事很關(guān)心，每次通知開會(huì)，無論是黨員還是村民代表，大家都能準(zhǔn)時(shí)到會(huì)。對(duì)于發(fā)表的意見和建議，村“兩委”能采納的采納，不能采納的說明原因、做好解釋，黨員感覺有權(quán)利、有榮譽(yù)。黨員干部在工作中自覺講方法、講程序，主動(dòng)問政于民、問計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)了黨組織的意圖和群眾的意愿相統(tǒng)一。通過發(fā)放連心卡、明白卡，群眾有事直接打電話找干部，不再象以前一樣上訪告狀，直接找到鎮(zhèn)政府了，做到了矛盾不出門、信訪不出村，維護(hù)了全村穩(wěn)定局面。各村根據(jù)“四議兩公開”的要求，完善了村民自治章程和村規(guī)民約，制訂了村發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。四個(gè)主體：黨支部、村委會(huì)、黨員、村民或村民代表；四個(gè)推動(dòng)：鎮(zhèn)黨委、包片村干部、大學(xué)生村干部、群眾；四步程序：提議、商議、審議、決議；四項(xiàng)功能：引導(dǎo)、宣傳、參與、監(jiān)督，鎮(zhèn)黨委組織引導(dǎo)、包片村干部宣傳到位、大學(xué)生村干部積極參與、社會(huì)力量廣泛監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全黨動(dòng)員、全民參與，收獲了良好的效果，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的民主政治利益，更好的促進(jìn)了基層黨的建設(shè)，為推進(jìn)我鎮(zhèn)區(qū)域性中心集鎮(zhèn)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。工作期間，我鎮(zhèn)大學(xué)生村干部認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格要求，按照市鎮(zhèn)具體部署，圓滿完成了工作任務(wù)，此項(xiàng)工作取得了預(yù)期效果。其中，6月13日為組織學(xué)習(xí)階段，當(dāng)日我鎮(zhèn)組織大學(xué)生村干部在鎮(zhèn)五樓會(huì)議室集中學(xué)習(xí)市委組織部下發(fā)的專項(xiàng)工作指導(dǎo)文件，并由鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長張恩輝對(duì)聯(lián)系我鎮(zhèn)實(shí)際具體開展此項(xiàng)工作進(jìn)行了責(zé)任明確和要求細(xì)化；6月14日16日為入村播放階段，由大學(xué)生村干部深入各自任職村組織兩委干部、黨員代表、村民代表分批次組織收看遠(yuǎn)程教育課件，鎮(zhèn)黨委要求1000人以上村至少組織收看5次，3001000人的村至少組織收看3次，300人以上村至少組織收看1次，要有收看痕跡，做到“收看有照片、有記錄、有簽到”；期間，由大學(xué)生村干部結(jié)合播放的遠(yuǎn)程教育課件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)講解、背景時(shí)事說明、現(xiàn)場(chǎng)排疑解答，促進(jìn)收看干部對(duì)課件內(nèi)容的“消化”，變“灌輸式”教育為“交流式”教育，提高收看效率；6月17日18日，集中兩天在五個(gè)分片重點(diǎn)村召開“四議兩公開”程序現(xiàn)場(chǎng)示范會(huì)，片領(lǐng)導(dǎo)、片屬各村支部書記、村委主任、黨員代表、大學(xué)生村干部全員全程參與，由片總支書記和大學(xué)生村干部分別擔(dān)任實(shí)際操作和理論知識(shí)的具體講解；6月20日，收看工作告以段落，進(jìn)入了階段工作總結(jié)。二、“四議兩公開”兌鎮(zhèn)化的SPOT分析實(shí)事求是的講，我鎮(zhèn)開展“四議兩公開”制度有著天然的優(yōu)勢(shì)，這有賴于全鎮(zhèn)干部群眾在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下在具體鎮(zhèn)村工作實(shí)踐中一直保有的良性的議事決策機(jī)制和民主公開氛圍。收看工作，是對(duì)我鎮(zhèn)開展“四議兩公開”的一次民意調(diào)研，也是進(jìn)一步掌握“四議兩公開”實(shí)行可能性、必要性、方法性的重要途徑。作為基層群眾自治性組織，農(nóng)村有著其特殊的社會(huì)組織方式。盡管議事決策時(shí)有會(huì)議、有參加人、有會(huì)議討論，但是抽象上來看拍板現(xiàn)象和專斷作風(fēng)仍然有著相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。要做到真正的民主集中，真正實(shí)現(xiàn)群策群力，就要進(jìn)一步拓寬言路，平衡干部群眾輿論力量，在平衡中尋求共同的利益訴求。監(jiān)督是制度可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵內(nèi)容，缺乏監(jiān)督的議事決策制度是不健康的制度。要重視制度監(jiān)督，保障制度的生命力，促進(jìn)制度的“綠色科學(xué)發(fā)展”。直到現(xiàn)在農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的干部群眾對(duì)社事的關(guān)注度仍然不夠很大，長期以來形成了“不聞不問”、“后知后覺”的矛盾現(xiàn)象。先前不聞不問，后來尾追討說法，這樣的情況在基層累見不鮮。破解“四議兩公開”的執(zhí)行瓶頸，要求我們必須在黨組織制度化建設(shè)上狠下功夫，建立健全議事決策機(jī)制；必須在黨員作風(fēng)上狠下功夫，真正實(shí)現(xiàn)黨員是部分村民乃至全村村民利益訴求的代言人，攜帶群眾的利益參與到黨組織的生活當(dāng)中來，為民做主；必須在宣傳動(dòng)員上狠下功夫，營造良好的參政議政氛圍，在平衡干群關(guān)系背景下，確?；鶎恿己玫淖h事決策機(jī)制，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村安定和諧的大局。通過組織收看，全鎮(zhèn)對(duì)交城縣的成功經(jīng)驗(yàn)在敬佩之余更多了學(xué)習(xí)的熱情。通過討論，我鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到：（1）制度是加強(qiáng)基層黨建的關(guān)鍵。要下大力氣聯(lián)系實(shí)際思考問題、解決問題，在這一系列問題中創(chuàng)造制度、健全制度、保護(hù)制度、執(zhí)行制度，以不斷發(fā)展的制度建設(shè)推動(dòng)全鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展。黨員干部要切實(shí)端正作風(fēng)，以身作則，率先學(xué)習(xí)、執(zhí)行優(yōu)秀制度，時(shí)刻把自己的思想、工作積極性依托到黨的具體要求中來。（3）人民群眾是制度的受益主體和根本的捍衛(wèi)者。人民的主動(dòng)參與對(duì)制度本身就是一種最好的保護(hù)手段，而客觀上講，人民群眾和制度才是利益的兩個(gè)極，黨員干部是中介，更好地把制度落實(shí)好，切實(shí)拉近制度和人民群眾的距離是黨員干部執(zhí)行制度的最終目標(biāo)。（4）多元的參與模式和多元的監(jiān)督模式并存。因此，要主動(dòng)爭(zhēng)取更多的力量加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，更為重要的是要營造“納諫”的良好氛圍，引導(dǎo)力量參與進(jìn)來，確保制度良性發(fā)展。?各級(jí)把推廣?四議兩公開?工作法列入黨建工作整體布局和農(nóng)村黨建?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?考評(píng)的重要內(nèi)容，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門共同參與的工作機(jī)制，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，有力推廣。緊緊抓住黨員干部和廣大農(nóng)民群眾這兩個(gè)主體，搞好思想動(dòng)員和輿論發(fā)動(dòng)。按照省委統(tǒng)一部署，各省轄市采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，組織村黨支部書記、村委會(huì)主任、黨員、村民代表和大學(xué)生村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)?四議兩公開?工作法。經(jīng)過調(diào)整充實(shí)，全省85%的村黨支部書記達(dá)到?雙強(qiáng)?標(biāo)準(zhǔn)，83%的村實(shí)現(xiàn)了村黨支部書記、村委會(huì)主任?一肩挑?，全省共選派大學(xué)生村干部46765名（%），為?四議兩公開?工作法的推廣實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。打好制度基礎(chǔ)。完善《村民自治章程》，修訂《村規(guī)民約》，建立健全?黨員聯(lián)系群眾制度?、?村民代表聯(lián)系戶制度?、?民主監(jiān)督制度?、?責(zé)任追究制度?等配套制度，使?四議兩公開?工作法更加法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。?新密市米村鎮(zhèn)方山村村民于彩紅說。未經(jīng)過民主議事程序的決策一律視為無效。?四議兩公開?工作法順心氣、鼓干勁，掀開農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章?‘四議兩公開’工作法,使廣大黨員群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障，干群關(guān)系更加融洽和諧！?鄧州的基層干部更是深有感觸?四議兩公開?工作法是把黨的民主制度具體化的一個(gè)制度、機(jī)制創(chuàng)新，它強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制更加完善；它提升了基層黨組織的執(zhí)政能力，有效地化解了各類矛盾、協(xié)調(diào)了黨群干群關(guān)系，必將在實(shí)踐中收獲豐碩之果。組織鄉(xiāng)、村干部及村民代表參加培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)推行?四議兩公開?工作法的基本知識(shí)、操作規(guī)程。二是切實(shí)加大宣傳力度。將?四議兩公開?工作法內(nèi)容、程序、流程、操作方法等統(tǒng)一上墻，廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，提高了?四議兩公開?工作法的知曉率。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)、村干部思想教育。工作開展成效及典型事例：開展推行?四議兩公開?工作法試點(diǎn)工作以來，尤其是該鄉(xiāng)兩個(gè)試點(diǎn)村：盈源村、龍?jiān)４鍍晌刹吭卩l(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極學(xué)習(xí)工作法相關(guān)知識(shí)，并不斷與正在開展的深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)，利用?四議兩公開?工作法解決了一大批熱點(diǎn)難題。農(nóng)村低保戶的確定是村兩委班子比較頭疼的一件事情，該鄉(xiāng)龍?jiān)４褰衲甑牡捅?duì)象的確定，就是按?四議兩公開?工作法進(jìn)行了操作，在村黨支部提議、?兩委?商議、黨員大會(huì)審議后，提交村民代表大會(huì)決議時(shí)，在16戶提交決議對(duì)象中有3戶因不符合條件被取消享受低保資格，并按照程序進(jìn)行了補(bǔ)選。實(shí)例二、盈源村運(yùn)用?四議兩公開?工作法解決行路難問題。2009年，在鄉(xiāng)政府的支持下，支部書記鐘小忠召開支部大會(huì)提議：每人籌資30元，五保、低保人員不籌，在家勞動(dòng)力有償出工，雇傭挖掘機(jī)一部，開挖路基平整工程。4個(gè)村民組的群眾代表集聚村室進(jìn)行決議，結(jié)果42位村民代表，舉手表決，全部通過。兩周的時(shí)間，平整路基2000多米，疏通路溝涵洞2座，填埋沙石料100余方，圓滿完成路基平整工程。該鄉(xiāng)為進(jìn)一步落實(shí)開展好推行?四議兩公開?工作法試點(diǎn)工作，把該項(xiàng)工作開展成效列入村兩委班子的績(jī)效考核，要求村里把重大項(xiàng)目和工作開展情況報(bào)鄉(xiāng)政府備案的情況下，對(duì)照?四議兩公開?工作法工作要求，認(rèn)真按程序落實(shí)好，建立工作臺(tái)賬。會(huì)上，辦事處書記指出，全轄區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的機(jī)制，是加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)的重要著力點(diǎn)。并且在會(huì)上還總結(jié)了抓好?四議兩公開?的五個(gè)?抓?：抓聯(lián)動(dòng)，形成責(zé)任體系。制訂了《關(guān)于實(shí)施?四議兩公開?工作法加強(qiáng)城市民主管理的意見》，進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)。一是將我區(qū)下發(fā)的?四議兩公開?工作法實(shí)施細(xì)則印制500余份，分發(fā)到每位辦事處班子成員、社區(qū)干部黨員和社區(qū)群眾代表手中，便于系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握。抓宣傳，營造濃厚氛圍。辦事處各社區(qū)也召開了動(dòng)員會(huì)，對(duì)?四議兩公開?工作法進(jìn)行宣傳動(dòng)員。抓關(guān)鍵，提高運(yùn)行水平。二是抓好實(shí)施過程的監(jiān)督，提高群眾滿意率。抓典型，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委關(guān)于“四議兩公開”推進(jìn)落實(shí)情況匯 報(bào) 材 料為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，全面落實(shí)《關(guān)于在全市農(nóng)村全面推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施意見》文件精神，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌兼顧，全面部署，扎實(shí)將“四議兩公開”工作法與我鎮(zhèn)主要工作結(jié)合起來，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，形成了保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，有力地推動(dòng)了新時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。鎮(zhèn)黨委建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委書記是“四議兩公開”工作法推行落實(shí)的第一責(zé)任人，村黨支部（總支）是“四議兩公開”工作法組織實(shí)施的直接責(zé)任人。同時(shí)制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確分工，責(zé)任到人，周密安排部署，召開動(dòng)員會(huì)。同時(shí)，通過電視臺(tái)、板報(bào)、宣傳資料、宣傳標(biāo)語等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，為推行“四議兩公開”工作法奠定了思想基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委在發(fā)放在3200份知情卡的基礎(chǔ)上，印發(fā)資料2000余份，抽調(diào)鎮(zhèn)干部和村官組成兩支宣講小分隊(duì)，分別參加各村動(dòng)員會(huì)，實(shí)行重點(diǎn)村重點(diǎn)戶入戶宣講，趕集廟會(huì)集中宣講，利用村廣播等定期宣講。二、組織實(shí)施，全面推行階段（從2010年2月15日—2010年3月10日）。各村結(jié)合各自具體情況，有針對(duì)性