【正文】 事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的幌子，在工商機(jī)關(guān)查處的一些本來事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法律的威嚴(yán)，擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會風(fēng)氣。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們愈來愈認(rèn)識到依法行政的重要性，工商機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時，通過依法行政手段為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷添磚加瓦。原來的湖南路，只依托周邊一、兩家大商場和雙休日的夜市經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展，但地方工商機(jī)關(guān)按照國家百城萬店無假貨活動的要求，堅決查處該地區(qū)經(jīng)營者違法違章行為，對擾亂地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營者，當(dāng)?shù)卣灰±?，支持工商機(jī)關(guān)依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國都有重要影響，如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成倍增長。工商機(jī)關(guān)在依法行政過程中，通過行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法等依法行政工作，把好市場主體準(zhǔn)入、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為，使地方經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營者公平競爭、人民經(jīng)濟(jì)生活保障有力、違法違章者無處藏身的良好狀態(tài)下發(fā)展。在大量的行政執(zhí)法過程中，固然有知法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時也有很大一部分違法是屬于對法律法規(guī)不了解。這就需要我們工商機(jī)關(guān)在依法行政中加強(qiáng)服務(wù)意識，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律法規(guī)結(jié)合起來，把服務(wù)融入依法行政之中。其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經(jīng)營的當(dāng)事人制裁，工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的目的并不如此。工商機(jī)關(guān)依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢，就是為了使經(jīng)營者有規(guī)可依，有章可循。三、依法行政手段，成為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅強(qiáng)武器。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。因此，筆者就依法行政是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素作初步探討。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會主義法制是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有力保障。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經(jīng)營者得到的非法私利，第三種是別有用心者得到的～權(quán)利。南京湖南路一條街的發(fā)展，就是一個最典型例子。工商機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，而工商機(jī)關(guān)在履行職能的過程中依法行政，更是挖掘促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的大會上曾經(jīng)指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序作為一個依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的過程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范使市場經(jīng)濟(jì)秩序達(dá)到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們在依法行政中，就不能對違法當(dāng)事人簡單處罰了事，而必須認(rèn)真分析產(chǎn)生現(xiàn)象的原因，引導(dǎo)經(jīng)營者提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變思想、樹立法制觀念，首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的法制觀念。例如不按法規(guī)設(shè)置戶外廣告、擅自變更經(jīng)營地點(diǎn)等，就屬于后一種情況。使經(jīng)營者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規(guī)作為促進(jìn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治任務(wù)來做，使工商依法行政方式更有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其真正目的在于維護(hù)公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。工商機(jī)關(guān)正在推行的市場預(yù)警警示、注冊資本分期到位、五嚴(yán)十寬等制度依法行政的方式，都是工商機(jī)關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。在工商日常依法行政中，需要認(rèn)真地考慮利用自身的職能手段，在經(jīng)營范圍上如何拓寬登記領(lǐng)域，延伸對企業(yè)的服務(wù)；在前置審批上，如何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的企業(yè)注冊環(huán)境；在辦照時限上，如何提高工作效率，提高服務(wù)水平；在商標(biāo)、廣告、合同等各項(xiàng)工作上，如何探索主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的新途徑。通過法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能，服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，掃除阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)手競爭、商標(biāo)侵權(quán)等關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的違法違規(guī)行為，使得工商機(jī)關(guān)真正成為政府放心、人民滿意的地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)神。四、沒有依法行政，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難得到促進(jìn)。我國之所以選擇建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路，就是因?yàn)樗悄墚a(chǎn)生最好效益的社會和經(jīng)濟(jì)的方式。同時，由于其依賴于利益驅(qū)動機(jī)制，它也會給經(jīng)濟(jì)、社會和文化帶來巨大的沖擊力。所以說，沒有強(qiáng)有力的工商監(jiān)管，就沒有適合我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，是工商機(jī)關(guān)的主要職能。按照黨中央、xx的要求，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度，提高市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。真正的市場經(jīng)濟(jì)是一種規(guī)范、有序的經(jīng)濟(jì)，沒有工商機(jī)關(guān)的依法行政，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一種空話，就會產(chǎn)生～、蕭條經(jīng)濟(jì)、無序經(jīng)濟(jì)，地方的經(jīng)濟(jì)也就得不到真正的促進(jìn)。試想，一個一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而無視國家法律法規(guī)的地方，經(jīng)營者如何公平競爭、消費(fèi)者如何放心消費(fèi)呢？依法行政和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是相互依存，相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，依法行政是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展的強(qiáng)大動力，只要依法行政，地方經(jīng)濟(jì)一定會得到快速發(fā)展。土地作為人類社會生存與發(fā)展的最基本要素之一，在經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展過程中，發(fā)揮著日益重要的作用。尤其是我國人多地少，在當(dāng)前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中，土地供需矛盾已十分突出，地方財政對土地的依賴也越來越強(qiáng)。本文對當(dāng)前土地依法行政中存在的問題及原因進(jìn)行分析，并根據(jù)問題產(chǎn)生的原因提出初步的建議。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須依靠招商引資，土地是地方政府招商引資的一個重要資本，根據(jù)我國土地有償使用的土地管理制度，用地單位在土地使用權(quán)的出讓過程中必須支付一定的成本，而部分地方政府為了能完成招商引資的任務(wù)已零地價甚至負(fù)地價將國有土地出讓給企業(yè)。提升行政效率與堅持依法行政的矛盾效率概念己經(jīng)成為了行政管理學(xué)研究的一個重要問題，行政管理的目標(biāo)之一就是提高行政效率。在當(dāng)今競爭激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對于企業(yè)來說時間就是機(jī)遇、時間就是金錢，所有的企業(yè)在辦理土地使用權(quán)證時都期望在最短的時間內(nèi)辦完所有手續(xù)，早日投產(chǎn)、早生效益，而致力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)的國土部門，也要求其不斷的提升自身的行政效率，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時國土部門又是一個管理部門，其在行駛職責(zé)時除了效率外必須兼顧合法、合理與公平，必須依照規(guī)定的程序、規(guī)定的內(nèi)容對企業(yè)的申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，不是簡簡單單的整理資料和簽字蓋章，并且這些規(guī)定的程序與內(nèi)容往往都是法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定不可逾越的，比如工業(yè)用地出讓必須進(jìn)行招拍掛，且公告期限不得少于一個月，盡管明知有摘牌意向的只有一個企業(yè)。二、產(chǎn)生問題的原因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對增量土地的需要 有大量的學(xué)者通過實(shí)證研究表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地的減少是呈正比例關(guān)系的，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部地區(qū)，目前還處于粗放式發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)