【正文】 的發(fā)展需要大量的土地資源，近年來，由于片面追求城市化，一些地方領導急功近利，大搞“城市經營”，無視土地規(guī)劃，盲目擴大城市，違規(guī)設立各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、大學城，大量的無序占地造成大量的耕地閑置浪費。加之，目前的一些土地政策缺乏科學性，如土地批租一次性交納幾十年的出讓金、低補償的土地征收制度等等也助長了地方政府土地經營的短期行為。延伸外部性使土地供給量大于資源在時間上的最優(yōu)配置的要求，造成土地資源的低效利用和資源浪費。政績在表現形式上可以是有形的，也可以是無形的。無形的政績可以是人們文化素質的提高，可以是人們精神的愉悅，也可以是制度的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新等。對處于高速發(fā)展時期的中國而言，經濟發(fā)展，即GDP發(fā)展在考核領導干部中長期被賦予了主要權重，盡管十六屆三中會會提出了要以科學的發(fā)展觀來指導領導干部樹立正確的政績觀和建立健全科學的領導干部政績考核體系，推崇“綠色GDP”，但片面強調GDP的發(fā)展仍然具有一定的慣性，產生了制度上的路徑依賴，并將在一定時期內繼續(xù)延續(xù)。GDP指標衡量于對生產結果、經濟成果的測量，而很難反映資源配置的方式、效率，也很難衡量資源配置的代價、社會成本等方面的情況。在這樣的政績觀下必然會產生一些急功近利的行為決策。經濟發(fā)展的情況最能代表一屆政府領導的政績，而土地資源保護是可持續(xù)發(fā)展的需要，往往要經過幾屆甚至多屆政府才能顯現效果。因此，在實際工作中個別地方的領導容易產生片面強調經濟發(fā)展，忽視資源保護的現象，常常以犧牲農民利益和政府應得的土地收益為大家，來進行招商引資、發(fā)展項目，創(chuàng)造政績。在我國的財政收入格局中，中央在不斷向上集中財力，各主要稅種如增值稅和企業(yè)所得稅等大頭都被中央取得。從全國來看，市縣支出約占全國財政支出的50%—55%，加上省級的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府財力與事權明顯不對稱。因此地方政府為了解決財政問題只能制定一系列優(yōu)惠條件進行招商引資，或者是直接通過土地出讓來解決財政困難。三、解決問題的對策加強土地管理法令法規(guī)的培訓與宣傳依法行政的關鍵在人，因此在國土資源管理系統(tǒng)內部必須首先培養(yǎng)一支業(yè)務素質硬，法制觀念強的干部隊伍來保障土地資源管理工作依法進行。年輕干部特別是新進入領導崗位的年輕干部，首先應該學習、熟悉法律法規(guī)。同時也要擴大宣傳范圍、加大宣傳力度、深入宣傳內容，讓廣大群眾知法、守法，通過各種手段公示相關的政策法規(guī)、辦事程序、時限要求等，讓群眾了解、理解和支持國土資源管理。如某市在開展省級投資土地整理項目過程中，地方政府為了支持新農村建設需要將土地整理項目部分資金用于新農村建設，而這在國土資源管理部門是不允許的，通過市、縣（區(qū)）國土管理部門多次與上級國土資源管理部門和市政府進行溝通協(xié)調，達成了一致，按照省國土資源廳對土地整理項目的要求進行執(zhí)行，最終保證了該項目的順利實施。目前，各地已基本上實現了窗口辦文，設置了辦件大廳，實行一個窗口對外，統(tǒng)一接待當事人咨詢、報件，收件辦件分離，并制定了辦事的時限。同時，通過改革、完善內部運作，防止窗口辦文只起收發(fā)室的作用，而流于形式的傾向。政務公開，既提高辦事效率，又增強透明度，還可以防止外界不正當干預，因此，各地推進政務公開的同時也推進了依法行政。經營性項目用地，一律進入公開市場。二是公開辦事程序、辦事標準和辦事結果，凡與行政管理相對人密切相關的有關事項都應公開。四是公開提供服務。這樣，既有利于保護土地權利人的合法權益，又保證交易安全，維護市場秩序。改革官員政績考核制度當前領導干部政績考核對區(qū)域經濟和社會發(fā)展情況考核的比較少，也不夠細致。因此，現行的領導干部政績考核指標體系在很多方面與政府公共管理職能不匹配，這種不匹配己經產生了許多不良后果。因此應構建并大力推行以科學發(fā)展關觀為導向的官員政績考核制度，突出人口、資源環(huán)境指標在地方領導干部考核體系中的作用，保持區(qū)域的長期發(fā)展是地方政府不可推卸的責任，把人口發(fā)展指標、資源利用指標和環(huán)境保護指標作為考核領導干部政績的重要指標，使得領導于部在謀劃區(qū)域發(fā)展時，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承受力、當前和未來發(fā)展需要，為區(qū)域經濟社會的長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。在當前全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史新時期，行政執(zhí)法機關堅定不移地推進依法行政，對于促進地市場經濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用?！罢D是手段，發(fā)展是目的”。在做好市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時，只有積極為經營者排憂解難，才能實現行政治理的職能到位。一、依法行政職能，挖掘出促進市場經濟發(fā)展活力源泉社會主義市場經濟是法制經濟，社會主義法制是建立和發(fā)展社會主義市場經濟體制的有力保障。在我國社會主義市場經濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利于市場經濟的發(fā)展。造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經營者得到的非法私利，第三種是別有專心者得到的腐敗權利。二、依法行政方式，體現出促進市場經濟發(fā)展良好態(tài)勢首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結合，增強發(fā)展市場經濟的法制觀念。例如不按法規(guī)合法經營、擅自變更經營地點等。使經營者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機關不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規(guī)作為促進發(fā)展市場經濟的一項政治任務來做，使依法行政方式更有利于市場經濟的發(fā)展。其真正目的在于維護公平、公正的市場經濟秩序，保證國民經濟和市場經濟健康發(fā)展。我們正在推行的“對初次違法的行政管理相對人先進行教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰”三步式工作程序。三、依法行政手段，成為了促進市場經濟發(fā)展堅強武器在日常依法行政中，需要認真地考慮利用自身的職能手段，如何拓寬思維，延伸對企業(yè)的服務；在前置審核上，如何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的服務環(huán)境，如何提高工作效率，提高服務水平；在生產性廢舊金屬、煤炭、墻體材料等各項工作上，如何探索主動服務的新途徑。通過法律法規(guī)賦予行政機關的職能，服從和服務于市場經濟，掃除阻礙市場經濟發(fā)展的障礙，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當手競爭等關系到市場經濟長足發(fā)展的違法違規(guī)行為，使得執(zhí)法機關真正成為政府放心、人民滿足的地方經濟保護神。四、沒有依法行政，市場經濟發(fā)展就很難得到促進市場經濟是一種經濟形態(tài)，是優(yōu)化資源配置、促進經濟和社會發(fā)展的一種方式。市場經濟以其巨大的滲透力和擴充，對于經濟、社會生活方式都具有極大的促進力。假如任其發(fā)展，必然帶來經濟秩序的惡化，產生經濟的倒退、人性的退化和社會的混亂，這與我們發(fā)展社會主義市場經濟的目標是背道而馳的。這也是我國家近年來整頓和規(guī)范市場經濟秩序的理論之一。在社會主義市場經濟的條件下，社會和經濟的治理將發(fā)生重大的變化，執(zhí)法機關也必須適應形勢需要，改變治理方法和方式。通過加大依法行政，凈化市場環(huán)境，使市場經濟真正成為一種有利于發(fā)展生產力的 經濟制度。歷史的經驗告訴我們，沒有規(guī)范、沒有秩序的經濟不是市場經濟，在當今市場經濟如火如荼的在發(fā)展，同時歷史又賦予執(zhí)法機關在社會主義市場經濟時期的依法