【正文】 私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時也有很大一部分違法是屬于對法律法規(guī)不了解。其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經(jīng)營的當(dāng)事人制裁，工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的目的并不如此。三、依法行政手段，成為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)武器。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。因此，筆者就依法行政是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素作初步探討。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南京湖南路一條街的發(fā)展，就是一個最典型例子。二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的大會上曾經(jīng)指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序作為一個依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的過程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范使市場經(jīng)濟(jì)秩序達(dá)到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們在依法行政中，就不能對違法當(dāng)事人簡單處罰了事，而必須認(rèn)真分析產(chǎn)生現(xiàn)象的原因，引導(dǎo)經(jīng)營者提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變思想、樹立法制觀念，首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的法制觀念。使經(jīng)營者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規(guī)作為促進(jìn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治任務(wù)來做，使工商依法行政方式更有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工商機(jī)關(guān)正在推行的市場預(yù)警警示、注冊資本分期到位、五嚴(yán)十寬等制度依法行政的方式，都是工商機(jī)關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。通過法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能，服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，掃除阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)手競爭、商標(biāo)侵權(quán)等關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的違法違規(guī)行為，使得工商機(jī)關(guān)真正成為政府放心、人民滿意的地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)神。我國之所以選擇建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路，就是因?yàn)樗悄墚a(chǎn)生最好效益的社會和經(jīng)濟(jì)的方式。所以說，沒有強(qiáng)有力的工商監(jiān)管，就沒有適合我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。按照黨中央、xx的要求，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度，提高市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。試想，一個一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而無視國家法律法規(guī)的地方，經(jīng)營者如何公平競爭、消費(fèi)者如何放心消費(fèi)呢？依法行政和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是相互依存，相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，依法行政是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展的強(qiáng)大動力，只要依法行政，地方經(jīng)濟(jì)一定會得到快速發(fā)展。尤其是我國人多地少，在當(dāng)前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中，土地供需矛盾已十分突出，地方財(cái)政對土地的依賴也越來越強(qiáng)。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須依靠招商引資，土地是地方政府招商引資的一個重要資本，根據(jù)我國土地有償使用的土地管理制度，用地單位在土地使用權(quán)的出讓過程中必須支付一定的成本，而部分地方政府為了能完成招商引資的任務(wù)已零地價甚至負(fù)地價將國有土地出讓給企業(yè)。在當(dāng)今競爭激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對于企業(yè)來說時間就是機(jī)遇、時間就是金錢，所有的企業(yè)在辦理土地使用權(quán)證時都期望在最短的時間內(nèi)辦完所有手續(xù)，早日投產(chǎn)、早生效益，而致力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)的國土部門，也要求其不斷的提升自身的行政效率，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時國土部門又是一個管理部門，其在行駛職責(zé)時除了效率外必須兼顧合法、合理與公平，必須依照規(guī)定的程序、規(guī)定的內(nèi)容對企業(yè)的申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，不是簡簡單單的整理資料和簽字蓋章，并且這些規(guī)定的程序與內(nèi)容往往都是法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定不可逾越的，比如工業(yè)用地出讓必須進(jìn)行招拍掛，且公告期限不得少于一個月，盡管明知有摘牌意向的只有一個企業(yè)。加之，目前的一些土地政策缺乏科學(xué)性，如土地批租一次性交納幾十年的出讓金、低補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇罩贫鹊鹊纫仓L了地方政府土地經(jīng)營的短期行為。政績在表現(xiàn)形式上可以是有形的，也可以是無形的。對處于高速發(fā)展時期的中國而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即GDP發(fā)展在考核領(lǐng)導(dǎo)干部中長期被賦予了主要權(quán)重，盡管十六屆三中會會提出了要以科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推崇“綠色GDP”，但片面強(qiáng)調(diào)GDP的發(fā)展仍然具有一定的慣性，產(chǎn)生了制度上的路徑依賴，并將在一定時期內(nèi)繼續(xù)延續(xù)。在這樣的政績觀下必然會產(chǎn)生一些急功近利的行為決策。因此，在實(shí)際工作中個別地方的領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視資源保護(hù)的現(xiàn)象，常常以犧牲農(nóng)民利益和政府應(yīng)得的土地收益為大家，來進(jìn)行招商引資、發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)造政績。從全國來看，市縣支出約占全國財(cái)政支出的50%—55%，加上省級的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府財(cái)力與事權(quán)明顯不對稱。三、解決問題的對策加強(qiáng)土地管理法令法規(guī)的培訓(xùn)與宣傳依法行政的關(guān)鍵在人，因此在國土資源管理系統(tǒng)內(nèi)部必須首先培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)硬，法制觀念強(qiáng)的干部隊(duì)伍來保障土地資源管理工作依法進(jìn)行。同時也要擴(kuò)大宣傳范圍、加大宣傳力度、深入宣傳內(nèi)容，讓廣大群眾知法、守法，通過各種手段公示相關(guān)的政策法規(guī)、辦事程序、時限要求等，讓群眾了解、理解和支持國土資源管理。目前，各地已基本上實(shí)現(xiàn)了窗口辦文，設(shè)置了辦件大廳，實(shí)行一個窗口對外，統(tǒng)一接待當(dāng)事人咨詢、報(bào)件，收件辦件分離，并制定了辦事的時限。政務(wù)公開，既提高辦事效率，又增強(qiáng)透明度，還可以防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地推進(jìn)政務(wù)公開的同時也推進(jìn)了依法行政。二是公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，凡與行政管理相對人密切相關(guān)的有關(guān)事項(xiàng)都應(yīng)公開。這樣，既有利于保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，又保證交易安全，維護(hù)市場秩序。因此，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系在很多方面與政府公共管理職能不匹配，這種不匹配己經(jīng)產(chǎn)生了許多不良后果。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史新時期，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，對于促進(jìn)地市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。在做好市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時，只有積極為經(jīng)營者排憂解難，才能實(shí)現(xiàn)行政治理的職能到位。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的法制觀念。使經(jīng)營者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規(guī)作為促進(jìn)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治任務(wù)來做，使依法行政方式更有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們正在推行的“對初次違法的行政管理相對人先進(jìn)行教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰”三步式工作程序。通過法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的職能，服從和服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，掃除阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)手競爭等關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的違法違規(guī)行為，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)真正成為政府放心、人民滿足的地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)神。市場經(jīng)濟(jì)以其巨大的滲透力和擴(kuò)充，對于經(jīng)濟(jì)、社會生活方式都具有極大的促進(jìn)力。這也是我國家近年來整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的理論之一。通過加大依法行政，凈化市場環(huán)境，使市場經(jīng)濟(jì)真正成為一種有利于發(fā)展生產(chǎn)力的