【正文】 能引進企業(yè)而簽訂了一些突破法律政策的條款，要求國土部門跨越紅線，變通執(zhí)行，當(dāng)這些條款在國土部門無法兌現(xiàn)時，企業(yè)、招商機構(gòu)甚至政府機關(guān)常認為是國土部門不配合其工作，將矛盾堆積到國土部門，這樣不僅使得土地資源得不到保護，國有資產(chǎn)流失嚴重，同時也嚴重影響了國土部門的工作開展。土地被稱為地方政府的“第二財政”，為了聚集城市建設(shè)資金，地方政府往往會擴大土地市場的供應(yīng)，大量低價征收集體土地高價出讓，進一步加劇了延伸外部性。當(dāng)前政績考核指標體系的這種GDP導(dǎo)向是有問題的，會使地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中過于注重以GDP為主的經(jīng)濟指標，不利于社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方財政收入的需要我國目前的地方財政體制是在1994年分稅制財政體制改革后，各省比照中央對地方的分稅制財政體制框架安排，結(jié)合各省的實際情況建立起來的。所有的土地資源管理干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)認真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)，善于運用法律法規(guī)解決問題，通過學(xué)法、知法、懂法，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，否則，就談不上依法行政。然而，最嚴格的審批不是最繁瑣的審批，應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)力，壓縮審批時限，切實解決當(dāng)前效率低下、不方便群眾的問題。三是公開政務(wù)信息，法律規(guī)定必須公告的內(nèi)容，如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的重要規(guī)章和政策都應(yīng)公開。一方面政績考核指標體系中許多指標超出了政府公共管理的邊界；另一方面政府不得不為經(jīng)濟增長投入太多的精力，無法全面履行社會管理和公共服務(wù)的職能。因此，筆者就依法行政是促進地市場經(jīng)濟發(fā)展的積極因素作初步探討。在大量的行政執(zhí)法過程中，固然有知法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時也有很大一部分違法是屬于對法律法規(guī)不了解。都是執(zhí)法機關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進市場經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。同時，由于其依靠于利益驅(qū)動機制，它也會給經(jīng)濟、社會和文化帶來巨大的沖擊力。真正的市場經(jīng)濟是一種規(guī)范、有序的經(jīng)濟，沒有執(zhí)法機關(guān)的依法行政，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展就是一種空話，就會產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟、蕭條經(jīng)濟、無序經(jīng)濟，市場的經(jīng)濟也就得不到真正的促進。按照國務(wù)院的要求，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，提高市場經(jīng)濟運行的質(zhì)量，使經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。我國之所以選擇建立社會主義市場經(jīng)濟體制的道路，就是因為它是能產(chǎn)生最好效益的社會和經(jīng)濟的方式。我們依法行政方式，體現(xiàn)出促進地方經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，就是為了使經(jīng)營者有規(guī)可依，有章可循。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們愈來愈熟悉到依法行政的重要性，行政執(zhí)法機關(guān)在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時，通過依法行政手段為地方經(jīng)濟發(fā)展不斷添磚加瓦。為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。從結(jié)構(gòu)上看，在現(xiàn)行地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核指標體系中，一方面考核了過多的經(jīng)濟發(fā)展指標，比如GDP增長率、地方財政增長率、經(jīng)濟效益等指標；另一方面考核公共服務(wù)和公共管理的指標較少，對政府提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、公眾滿意程度等指標缺乏關(guān)注。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌，充分顯現(xiàn)市場交易結(jié)果。規(guī)范行政審批程序、推行政務(wù)公開建立現(xiàn)代行政程序是依法行政的重要標志。國土管理部門一方面受上一級國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，在地方財政出現(xiàn)困境的情況下，國土管理部門的運營經(jīng)費也將出現(xiàn)困難，因此國土部門不得不配合地方政府的土地出讓行為來保證部門的正常運轉(zhuǎn)。經(jīng)濟要發(fā)展，必須培育新的經(jīng)濟增長點和上新項目。而政績的考核決定了領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績的好壞，因此政績是官員從政的重要目標。地方政府在局部利益的驅(qū)動下，往往會將有限的資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)以尋求近期利益，在本地經(jīng)濟資源配置上明顯地偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至不惜以犧牲土地資源為代價換取干部任期內(nèi)經(jīng)濟總量的擴張，即使那些收益集中于當(dāng)前而成本發(fā)生于未來的決策，即便其成本大于收益，也容易被通過。一、土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟中存在的問題保障地方經(jīng)濟發(fā)展需求與保護國家土地資源的矛盾保障地方經(jīng)濟發(fā)展需求與保護國家土地資源的矛盾是當(dāng)前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。歷史的經(jīng)驗告訴我們，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟不是市場經(jīng)濟，在當(dāng)今地方經(jīng)濟如火如荼的在發(fā)展，同時歷史又賦予工商機關(guān)在社會主義市場經(jīng)濟時期的依法行政使命。如果任其發(fā)展，必然帶來經(jīng)濟秩序的惡化，產(chǎn)生經(jīng)濟的倒退、人性的退化和社會的混亂，這與我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目標是背道而馳的。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。這就需要我們工商機關(guān)在依法行政中加強服務(wù)意識，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律法規(guī)結(jié)合起來，把服務(wù)融入依法行政之中。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們愈來愈認識到依法行政的重要性，工商機關(guān)在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時，通過依法行政手段為地方經(jīng)濟發(fā)展不斷添磚加瓦。在做好市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時，只有積極為各類市場主體排憂解難，才能實現(xiàn)工商行政管理的職能到位。工商機關(guān)正在推行的市場預(yù)警警示、注冊資本分期到位、五嚴十寬等制度依法行政的方式，都是工商機關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進地方經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的大會上曾經(jīng)指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為一個依法辦事、嚴格執(zhí)法的過程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范使市場經(jīng)濟秩序達到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們在依法行政中，就不能對違法當(dāng)事人簡單處罰了事，而必須認真分析產(chǎn)生現(xiàn)象的原因，引導(dǎo)經(jīng)營者提高認識、轉(zhuǎn)變思想、樹立法制觀念，首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強發(fā)展地方經(jīng)濟的法制觀念。在我國社會主義市場經(jīng)濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經(jīng)營的當(dāng)事人制裁，工商機關(guān)執(zhí)法的目的并不如此。原來的湖南路，只依托周邊一、兩家大商場和雙休日的夜市經(jīng)濟艱難發(fā)展，但地方工商機關(guān)按照國家百城萬店無假貨活動的要求，堅決查處該地區(qū)經(jīng)營者違法違章行為，對擾亂地方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營者，當(dāng)?shù)卣灰±?，支持工商機關(guān)依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國都有重要影響，如今的經(jīng)濟發(fā)展速度成倍增長。一、依法行政職能，挖掘出促進地方經(jīng)濟發(fā)展活力源泉。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。在我國社會主義市場經(jīng)濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進地方經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的大會上曾經(jīng)指出：