【正文】 能引進(jìn)企業(yè)而簽訂了一些突破法律政策的條款，要求國(guó)土部門(mén)跨越紅線，變通執(zhí)行，當(dāng)這些條款在國(guó)土部門(mén)無(wú)法兌現(xiàn)時(shí)，企業(yè)、招商機(jī)構(gòu)甚至政府機(jī)關(guān)常認(rèn)為是國(guó)土部門(mén)不配合其工作，將矛盾堆積到國(guó)土部門(mén)，這樣不僅使得土地資源得不到保護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，同時(shí)也嚴(yán)重影響了國(guó)土部門(mén)的工作開(kāi)展。土地被稱(chēng)為地方政府的“第二財(cái)政”，為了聚集城市建設(shè)資金，地方政府往往會(huì)擴(kuò)大土地市場(chǎng)的供應(yīng)，大量低價(jià)征收集體土地高價(jià)出讓?zhuān)M(jìn)一步加劇了延伸外部性。當(dāng)前政績(jī)考核指標(biāo)體系的這種GDP導(dǎo)向是有問(wèn)題的，會(huì)使地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中過(guò)于注重以GDP為主的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方財(cái)政收入的需要我國(guó)目前的地方財(cái)政體制是在1994年分稅制財(cái)政體制改革后，各省比照中央對(duì)地方的分稅制財(cái)政體制框架安排，結(jié)合各省的實(shí)際情況建立起來(lái)的。所有的土地資源管理干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決問(wèn)題，通過(guò)學(xué)法、知法、懂法，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，否則，就談不上依法行政。然而，最嚴(yán)格的審批不是最繁瑣的審批，應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)力，壓縮審批時(shí)限，切實(shí)解決當(dāng)前效率低下、不方便群眾的問(wèn)題。三是公開(kāi)政務(wù)信息，法律規(guī)定必須公告的內(nèi)容，如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的重要規(guī)章和政策都應(yīng)公開(kāi)。一方面政績(jī)考核指標(biāo)體系中許多指標(biāo)超出了政府公共管理的邊界；另一方面政府不得不為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入太多的精力，無(wú)法全面履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。因此，筆者就依法行政是促進(jìn)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素作初步探討。在大量的行政執(zhí)法過(guò)程中，固然有知法犯法、為謀取個(gè)人私利而不顧國(guó)家和人民利益的以身試法者；但同時(shí)也有很大一部分違法是屬于對(duì)法律法規(guī)不了解。都是執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。同時(shí)，由于其依靠于利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，它也會(huì)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化帶來(lái)巨大的沖擊力。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種規(guī)范、有序的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一種空話，就會(huì)產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)、蕭條經(jīng)濟(jì)、無(wú)序經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)也就得不到真正的促進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院的要求，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。我國(guó)之所以選擇建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路，就是因?yàn)樗悄墚a(chǎn)生最好效益的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的方式。我們依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，就是為了使經(jīng)營(yíng)者有規(guī)可依，有章可循。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們愈來(lái)愈熟悉到依法行政的重要性，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)依法行政手段為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷添磚加瓦。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。從結(jié)構(gòu)上看，在現(xiàn)行地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核指標(biāo)體系中，一方面考核了過(guò)多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，比如GDP增長(zhǎng)率、地方財(cái)政增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)；另一方面考核公共服務(wù)和公共管理的指標(biāo)較少，對(duì)政府提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意程度等指標(biāo)缺乏關(guān)注。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)；沒(méi)有條件的，應(yīng)在公開(kāi)市場(chǎng)上掛牌，充分顯現(xiàn)市場(chǎng)交易結(jié)果。規(guī)范行政審批程序、推行政務(wù)公開(kāi)建立現(xiàn)代行政程序是依法行政的重要標(biāo)志。國(guó)土管理部門(mén)一方面受上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在地方財(cái)政出現(xiàn)困境的情況下，國(guó)土管理部門(mén)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)也將出現(xiàn)困難，因此國(guó)土部門(mén)不得不配合地方政府的土地出讓行為來(lái)保證部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和上新項(xiàng)目。而政績(jī)的考核決定了領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績(jī)的好壞，因此政績(jī)是官員從政的重要目標(biāo)。地方政府在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，往往會(huì)將有限的資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)以尋求近期利益，在本地經(jīng)濟(jì)資源配置上明顯地偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至不惜以犧牲土地資源為代價(jià)換取干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，即使那些收益集中于當(dāng)前而成本發(fā)生于未來(lái)的決策，即便其成本大于收益，也容易被通過(guò)。一、土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)國(guó)家土地資源的矛盾保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)國(guó)家土地資源的矛盾是當(dāng)前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒(méi)有規(guī)范、沒(méi)有秩序的經(jīng)濟(jì)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)今地方經(jīng)濟(jì)如火如荼的在發(fā)展，同時(shí)歷史又賦予工商機(jī)關(guān)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的依法行政使命。如果任其發(fā)展，必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)秩序的惡化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的倒退、人性的退化和社會(huì)的混亂，這與我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是背道而馳的。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹(shù)立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷(xiāo)”等粗暴管理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。這就需要我們工商機(jī)關(guān)在依法行政中加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)融入依法行政之中。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，工商機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)依法行政手段為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷添磚加瓦。在做好市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時(shí)，只有積極為各類(lèi)市場(chǎng)主體排憂(yōu)解難，才能實(shí)現(xiàn)工商行政管理的職能到位。工商機(jī)關(guān)正在推行的市場(chǎng)預(yù)警警示、注冊(cè)資本分期到位、五嚴(yán)十寬等制度依法行政的方式，都是工商機(jī)關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大會(huì)上曾經(jīng)指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為一個(gè)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過(guò)整頓和規(guī)范使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序達(dá)到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們?cè)谝婪ㄐ姓校筒荒軐?duì)違法當(dāng)事人簡(jiǎn)單處罰了事，而必須認(rèn)真分析產(chǎn)生現(xiàn)象的原因，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想、樹(shù)立法制觀念，首先，依法行政必須通過(guò)與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的法制觀念。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。其次，在依法行政上，用法律手段對(duì)違法違章經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人制裁，工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的目的并不如此。原來(lái)的湖南路，只依托周邊一、兩家大商場(chǎng)和雙休日的夜市經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展，但地方工商機(jī)關(guān)按照國(guó)家百城萬(wàn)店無(wú)假貨活動(dòng)的要求，堅(jiān)決查處該地區(qū)經(jīng)營(yíng)者違法違章行為，對(duì)擾亂地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)?shù)卣灰±?，支持工商機(jī)關(guān)依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國(guó)都有重要影響，如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成倍增長(zhǎng)。一、依法行政職能，挖掘出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力源泉。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大會(huì)上曾經(jīng)指出：