【正文】 經(jīng)法規(guī)和財務制度,預防經(jīng)濟范圍發(fā)生和防止財務出現(xiàn)漏洞,起著經(jīng)濟監(jiān)督和經(jīng)濟評價的職能。事業(yè)單位的收入來源多渠道，為了取得收入所造成的資金耗費或損失即支出也是種類多樣，內(nèi)部審計的主要職能是通過對事業(yè)單位各項資金和資產(chǎn)、收支及其收支結(jié)果進行審計、監(jiān)督，確認預算資金的集中分配使用是否合理，各項收支是否真實、可靠。事業(yè)單位可以利用自己的資源優(yōu)勢，自行組織收入，因此要受到外界市場經(jīng)濟的影響，事業(yè)單位內(nèi)部審計工作具有風險預警器作用，內(nèi)部審計機構(gòu)和人員通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制制度完善程度的測試，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在經(jīng)營活動中存在的經(jīng)營風險和財務風險，能夠讓經(jīng)營管理者及時采取有效措施，規(guī)避各種風險。二、事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中存在的問題對內(nèi)部審計工作認識不足，內(nèi)部審計機構(gòu)設置不到位。因此，內(nèi)部審計機構(gòu)能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于保持其獨立性。但是，目前大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)審機構(gòu)設置不是附屬于辦公室、紀委，就是附屬于監(jiān)察部門、會計部門或會計部門合署辦公。這種狀況導致了內(nèi)部審計機構(gòu)和人員受各方面利益牽制，難以開展獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動。內(nèi)部審計的權(quán)威性、獨立性和有效性得不到保障。但是，目前我國多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)的領導層次較低，有的受所屬財會、辦公室、紀委或監(jiān)察部門的負責人領導；有的受主管財務領導領導。從而使得內(nèi)部審計工作難以進行，獨立也行也難以保證，內(nèi)審的工作流于形式。內(nèi)部審計是一項專業(yè)性很強的工作，按照國際內(nèi)部審計師協(xié)會的要求，內(nèi)部審計旨在監(jiān)督和評價內(nèi)部控制、組織治理和風險管理。但是目前，內(nèi)審人員還不能適應我國行政事業(yè)單位工作的需要，一方面，內(nèi)審人員，多數(shù)是年齡較大的財務人員，年齡結(jié)構(gòu)不合理。財務收支審計的目的是為了維護國家的財經(jīng)法規(guī)和財會制度的全面執(zhí)行；經(jīng)濟效益審計是為了評價事業(yè)單位利用自籌資金辦企業(yè)組織經(jīng)營活動所帶來的經(jīng)濟效益情況；內(nèi)部控制制度審計的目的為了促使各單位建立健全內(nèi)部控制制度；國有資產(chǎn)增值保值審計的目的是通過審計，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)的使用效果。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位體制改革的延續(xù)，其內(nèi)部審計工作的內(nèi)容也應該給予充分的革新以便適應新形勢的要求，但是就目前來看，大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部審計的工作內(nèi)容依然以對財政收支的審計為主，缺乏對內(nèi)部審計工作內(nèi)容的相應拓展。三、事業(yè)單位內(nèi)部審計的防范及控制措施。事業(yè)單位在開展內(nèi)部審計工作時，除了根據(jù)國家的審計法律法規(guī)外，還可以針對本單位業(yè)務特點建立適合本單位的內(nèi)部審計規(guī)章制度。此外，還應將該規(guī)章制度同本單位的績效考核制度充分的結(jié)合，以便充分發(fā)揮這兩種制度的激勵及鞭策作用。審計職能的發(fā)揮關(guān)鍵在于內(nèi)部審計機構(gòu)及人員能否具有獨立性。”《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的決定》第四條規(guī)定：“內(nèi)部審計機構(gòu)在本單位主要領導人的直接領導下，依照國家法律、法規(guī)和政策，對本單位以及下屬單位的財務收支及其經(jīng)濟效益進行內(nèi)部審計監(jiān)督，獨立行使內(nèi)部審計職權(quán)，對本單位領導人負責并報告工作。要真正發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，充分實現(xiàn)其職能，就必須設置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，配置專職審計人員。只有這樣才能保證審計機構(gòu)和審計人員在制定審計計劃、實施審計程序、提出審計建議和意見時不受任何干擾，保持應有的客觀公正態(tài)度，圓滿完成審計任務，有效降低審計風險。但這不意味著內(nèi)部審計在單位中高于一切，內(nèi)部審計部門獨立性是強調(diào)與其它職能部門相對獨立，特別要求與是財務、紀檢、監(jiān)察部門分別設立在行政錄屬關(guān)系上，要求在本單位主要負責人的直接領導下，獨立行使內(nèi)部審計職權(quán)，直接對本單位主要領導負責并報告工作。事業(yè)單位內(nèi)部審計工作必須把定位點確立在為部門或單位領導的決策當好參謀，促進加強部門和單位內(nèi)部管理，規(guī)范其各項財政、財務收支行為，提高社會效益和經(jīng)濟效益上。不僅僅局限在財務收支審計，還應包括經(jīng)濟效益審計、內(nèi)部控制制度審計和國有資產(chǎn)增值保值審計等。激勵與約束機制的有機結(jié)合，是促使內(nèi)部審計行為高效運行的保證。節(jié)約獎勵制度是一個行之有效的解決方法，作為定額預算的配套措施，節(jié)約獎勵制度通過合理的內(nèi)部挖潛，提高審計人員對于控制內(nèi)部審計成本的積極性。，做到警鐘常鳴。二是對于工作中出于個人恩怨，偽造事件，達到打擊報復目的的，給相關(guān)人員和單位造成損失的以及與被審計單位一起隱瞞事實真相，使該處理的問題得不到及時有效處理的，追究審計人員的舞弊責任。，探索審計人員選拔模式，不斷提升審計人員素質(zhì)。為提升審計人員素質(zhì)，必須加大審計培訓的力度，雖然對審計人員的培訓會加大審計成本，但這會極大地提高審計工作效率和效果，最終實現(xiàn)審計總成本的降低，效益可能是最高的。在當前缺乏科學、統(tǒng)一選拔標準的環(huán)境中，可以嘗試委托人力資源機構(gòu)或高等院校制定一些適用的審計人員選拔標準，明確審計人員應具備的能力和素質(zhì)，并對審計人員進行相對科學的選拔與選派。其次，改善單位內(nèi)部審計人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)審計工作的需要，配備既具有審計技能又熟悉工程技術(shù)、經(jīng)濟管理、法律以及計算機等方面的綜合素質(zhì)較高的人才并保持人員的相對穩(wěn)定。參考文獻：[1][J].,1[2][J].,2[3][J].中國國土資源經(jīng)濟，2006,19第三篇：事業(yè)單位內(nèi)部審計制度第一條：為了加強對省局直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作，進一步發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，規(guī)范內(nèi)部審計工作程序，提高內(nèi)部審計質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《行政單位會計制度》、《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》及其他有關(guān)要求，制定本制度。第三條：財政審計局根據(jù)當年內(nèi)部審計計劃派出審計組，審計組可由機關(guān)專職審計人員和熟悉財務工作的人員組成，也可聘請中介機構(gòu)專業(yè)審計人員。(二)對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查并索取證明材料。(四)提出改進財務管理，提高效益，以及糾正、處理違反財經(jīng)法紀行為的建議。(六)對審計工作中發(fā)現(xiàn)的重大違法事項移送監(jiān)察室進一步審理。第六條：內(nèi)部審計包括：內(nèi)部財務審計、領導干部經(jīng)濟責任審計和專題審計。第八條：內(nèi)部財務審計的主要內(nèi)容(一)財務收入是否真實、合法；(二)財務支出是否遵循財務規(guī)定的開支范圍和標準，有無違規(guī)違紀行為，列支手續(xù)是否完備；（三）銀行開戶是否符合有關(guān)規(guī)定，有無儲蓄存款、公款私存行為和多頭開戶；（四）固定資產(chǎn)內(nèi)部管理和使用情況，包括：制度是否健全有效，存量是否真實，核算是否符合會計制度的規(guī)定，購建、調(diào)撥、報廢和處理是否符合有關(guān)制度規(guī)定；（五）有關(guān)財務收支的其他問題。第十條：山水城管委會直屬事業(yè)單位負責人離任前，必須進行任期經(jīng)濟責任審計。第十二條：領導干部任期經(jīng)濟責任審計的主要程序(一)對山水城管委會直屬事業(yè)單位負責人的任期經(jīng)濟責任審計，由人事處提出建議，報局領導審批后實施；(二)財政審計局在接到人事處建議15日內(nèi)，組成審計組，在實施審計前3日，向被審計單位送達審計通知書，并抄送被審計領導干部本人；(三)被審計領導干部所在單位接到審計通知后，應當向?qū)徲嫿M真實、完整的提供下列資料：領導干部任職期間的工作總結(jié)；內(nèi)部管理制度及人員的職責和分工情況；會計憑證、賬簿、報表和財務分析報告；資產(chǎn)情況；需要說明的其他情況；(四)審計組在審計結(jié)束后，提出審計報告。專題審計的程序和方式按照內(nèi)部財務審計的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條：內(nèi)部審計結(jié)果是指內(nèi)部審計終結(jié)后，按規(guī)定出具的審計報告、審計意見書和審計決定等反映的內(nèi)容。第十六條：內(nèi)部審計結(jié)果必須以事實為依據(jù)，符合法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，遵循公正、合法、及時、有效的原則。第十八條：審計報告應當在審計終了15日內(nèi)提出，并向被審單位征求意見，領導干部經(jīng)濟責任審計報告應同時征求被審單位負責人本人的意見后，報局領導審閱。限期未提出的，視同無異議。第二十一條：領