【正文】 ，優(yōu)惠政策制定不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。那么，縱觀鄖西縣勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀，恰恰有大量的原“二輕”、“三輕”和街道辦的集體企業(yè)下崗失業(yè)人員需要妥善安置和照顧，而優(yōu)惠政策的制定卻并沒(méi)有涉及于此，有著厚此薄彼之嫌。再者，在享受優(yōu)惠政策的時(shí)限上，對(duì)下崗、失業(yè)人員在年月日以前已從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，即便是一個(gè)月的時(shí)間，也一律排除在享受稅收優(yōu)惠的大門(mén)之外，更加劇了社會(huì)矛盾，也不利于社會(huì)的全面穩(wěn)定。由于現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作并不規(guī)范，個(gè)人聘請(qǐng)員工既不簽訂合同，又不到勞動(dòng)部門(mén)備案，且雇傭人員的流動(dòng)性又大，隱形的用工讓稅務(wù)機(jī)關(guān)也很難發(fā)現(xiàn)；再者對(duì)從事個(gè)體運(yùn)輸?shù)南聧徥I(yè)的人員，其一個(gè)人可以經(jīng)營(yíng)七臺(tái)車(chē)輛，完全可以用國(guó)家稅收來(lái)養(yǎng)活所雇請(qǐng)的開(kāi)車(chē)司機(jī)。盡管勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的優(yōu)惠證及認(rèn)定中不乏“水分”，但稅務(wù)部門(mén)處于終端位置，為了保證優(yōu)惠政策的正確貫徹落實(shí)，對(duì)納稅人提出的減免稅申請(qǐng)，一是在稅收減免審批環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格審查其相關(guān)手續(xù)，特別是原有工作單位以及原工作單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，對(duì)此有疑問(wèn)的，必須提供相關(guān)證明，必要時(shí)，可調(diào)取原單位的人事檔案資料加以核實(shí)。造成國(guó)家稅收流失且已構(gòu)成瀆職犯罪的，移交檢察機(jī)關(guān)依法查處。三是公開(kāi)減免稅，建立群眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（二）依法要求納稅人建帳建制，做到有章可循。所以說(shuō)，建帳或不建帳不依納稅人的意志為轉(zhuǎn)移，稅務(wù)機(jī)關(guān)完全有依據(jù)要求納稅人建帳，特別是對(duì)從事餐飲、服務(wù)行業(yè)的納稅人。稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)納稅人實(shí)際申報(bào)的收入為依據(jù)提供發(fā)票。對(duì)新辦服務(wù)型企業(yè)享受下崗稅收優(yōu)惠的，要求企業(yè)對(duì)其用工情況實(shí)行“報(bào)告制”：企業(yè)雇傭人員發(fā)生變化，包括用工總?cè)藬?shù)的增減、下崗職工的進(jìn)出、員工工作崗位的調(diào)整等情況應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化的當(dāng)天及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，以便于稅務(wù)機(jī)關(guān)有針對(duì)性、有目的性的抽人抽崗。一方面稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)正在享受減免稅政策大戶(hù)的清理、監(jiān)控力度，對(duì)涉嫌弄虛作假的經(jīng)營(yíng)戶(hù)按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行必要的處罰或追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)利用享受優(yōu)惠政策倒賣(mài)發(fā)票、濫開(kāi)發(fā)票的業(yè)主，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)懲處，直至取消享受優(yōu)惠政策的資格。同時(shí)，對(duì)非優(yōu)惠對(duì)象的未建賬納稅人要改變傳統(tǒng)的單純“以票控稅”觀念，實(shí)行足額定稅與“票控”相結(jié)合，以確保國(guó)家的稅收應(yīng)收盡收。稅務(wù)管理人員存在著“重減免、輕管理”的思想，對(duì)減免稅一旦呈報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后就不聞不問(wèn)。作為審批機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)對(duì)所審批的業(yè)戶(hù)進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)審批后不符合條件的納稅人，不僅應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消該納稅人的稅收減免，還應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)去已享受的減免予以追繳并實(shí)行公開(kāi)處罰，對(duì)拒不接受處理的，依法收繳或停供其發(fā)票。（五）合理設(shè)置稅收優(yōu)惠限額幅度，保證稅收相對(duì)公平。稅務(wù)部門(mén)在制定稅收優(yōu)惠政策上，應(yīng)當(dāng)讓享受優(yōu)惠者得到實(shí)惠，讓全社會(huì)感到公平。如何使兩者得到和諧統(tǒng)一，政策制定做到相對(duì)公平，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)多種方式來(lái)破解這一難題：第一，通過(guò)設(shè)置稅收優(yōu)惠上限來(lái)達(dá)到相對(duì)公平。第二，采取財(cái)政返形式達(dá)到相對(duì)公平。第三，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式達(dá)到相對(duì)公平。民不患寡，而患不均；人不患貧，而患不公。體現(xiàn)稅收公平、公正是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，經(jīng)縣級(jí)各部門(mén)的通力配合，共同努力，我縣的就業(yè)和再就業(yè)工作達(dá)到了預(yù)期的工作目標(biāo)，取得了良好的工作成效。目前，制定和出臺(tái)的配套文件有：中共＊＊＊縣委、＊＊＊縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（＊委發(fā)[2003]17號(hào)），中共＊＊＊縣委辦公室，縣人民政府辦公室《關(guān)于縣級(jí)部門(mén)促進(jìn)再就業(yè)工作職責(zé)分工的通知》（＊委辦發(fā)[2003]20號(hào)），中共＊＊＊縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關(guān)于啟動(dòng)和實(shí)施再就業(yè)救助工程的通知》（＊委辦發(fā)[2003]54號(hào)），《關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)幫助聯(lián)系社區(qū)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的通知》（＊委辦[2004]32號(hào)），中共＊＊＊縣委辦公室、＊＊＊縣人民政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展“面向基層、面向群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)的通知》（＊委辦[2005]42號(hào)），縣人事局、監(jiān)察局、編辦、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局五部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展全縣行政事業(yè)單位公益性崗位情況調(diào)查的通知》（＊人發(fā)[2003]9號(hào)），＊＊＊縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于全縣20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的通知》（＊編辦發(fā)[2003]4號(hào)），＊＊＊縣人政府辦公室《 保貸款聯(lián)審小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（＊府辦[2003]223號(hào)），縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)管理工作規(guī)程》（＊?jiǎng)谏绨l(fā)[2003]27號(hào)），縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款有關(guān)事項(xiàng)的通知》（＊?jiǎng)谏绨l(fā)[2003]28號(hào)），＊＊＊縣國(guó)稅局《關(guān)于落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（＊國(guó)稅發(fā)[2003]80號(hào)），＊＊＊縣地方稅務(wù)局《關(guān)于下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（＊地稅發(fā)[2003]20號(hào)），由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭十二個(gè)縣級(jí)部門(mén)聯(lián)合行文《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)若干問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（＊?jiǎng)谏鏪2003]10號(hào)）等14個(gè)配套性文件，各類(lèi)文件對(duì)享受就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的對(duì)象的認(rèn)定和管理，下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員以及再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和大齡就業(yè)困難對(duì)象的再就業(yè)援助等扶持政策做了明確規(guī)定，文件的出臺(tái)對(duì)加快我縣下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)起到了積極推動(dòng)作用。建立健全了再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、各部門(mén)“一把手”為就業(yè)再就業(yè)工作的第一責(zé)任人，并把再就業(yè)各項(xiàng)工作納入了政府目標(biāo)管理，逗硬考核，實(shí)行工作任務(wù)層層分解督促落實(shí)。），我縣以中共＊＊＊縣委辦公室、縣人民政府辦公室（＊委辦發(fā)[2003]20號(hào)）文件進(jìn)一步明確了縣目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣委宣傳部、縣勞動(dòng)保障局、財(cái)政局等十七個(gè)縣級(jí)部門(mén)關(guān)于再就業(yè)工作職責(zé)分工的通知，并對(duì)每個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)和具體目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行層層分解，納入考核，為我縣大力推進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的落實(shí)， 效的組織和措施保證。再就業(yè)資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理和監(jiān)督，對(duì)資金的籌集，使用項(xiàng)目作了明確規(guī)定，現(xiàn)運(yùn)行良好。為抓好機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，并以＊委發(fā)[2003]17號(hào)文件明確規(guī)定，曲山、擂鼓兩鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)保障工作站，縣編委以＊編辦發(fā)[2003]4號(hào)文件正式對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)作了批復(fù)，按照縣編委批復(fù)要求，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)兼職人員54人，其中：勞動(dòng)保障工作所2個(gè)，工作站18個(gè)，專(zhuān)職人員2人，兼職人員31人，站、所長(zhǎng)21人，并統(tǒng)一制作了機(jī)構(gòu)吊牌、印章，落實(shí)了辦公場(chǎng)地，印發(fā)了勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)管理工作規(guī)程、工作職責(zé)、崗位制度。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站、所工作正常，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，按照＊＊市人民政府目標(biāo)管理辦公室＊府目標(biāo)辦[2003]66號(hào)文件下達(dá)的勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)構(gòu)建任務(wù)，我縣已全面超額完成組建任務(wù)，勞動(dòng)保障站、所下達(dá)任務(wù)2個(gè)，實(shí)際完成20個(gè)，超目標(biāo)任務(wù)18個(gè)，為我縣全面抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。按照中發(fā)[2002]12號(hào)、＊委發(fā)[2002]31號(hào)、＊委發(fā)[2003]11號(hào)以及國(guó)辦發(fā)、勞部發(fā)、國(guó)家稅務(wù)、 神，為加大再就業(yè)工作的宣傳力度，我們認(rèn)真組織編寫(xiě)、印制再就業(yè)宣傳資料5300余份，在縣上統(tǒng)一安排下，兩次組織職能部門(mén)，上街開(kāi)展再就業(yè)扶持、救助對(duì)象政策宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，勞動(dòng)保障部門(mén)12次50余人次深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道，企業(yè)開(kāi)展政策宣傳，在宣傳活動(dòng)中還通過(guò)電視播放勞動(dòng)保障部制作的再就業(yè)專(zhuān)題光碟《再就業(yè)之星，從頭再來(lái)》、《再就業(yè)的路有多寬》、《職業(yè)指導(dǎo)》等宣傳片。加快進(jìn)度，切實(shí)抓好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放管理工作。對(duì)《優(yōu)惠證》發(fā)放范圍、對(duì)象、辦證程序、享受優(yōu)惠政策的內(nèi)容及有關(guān)事項(xiàng)在辦證前以書(shū)面的形式進(jìn)行公布。占應(yīng)發(fā)證總?cè)藬?shù)的85%，其中：國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員71人，破產(chǎn)企業(yè)職工785人，享受低保失業(yè)人員236人，其中：今年1—3月發(fā)放《優(yōu)惠證》63人。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加快落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。通過(guò)監(jiān)督檢查，促進(jìn)了我縣再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)。整個(gè)再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況良好。根據(jù)中央、省、市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款以及市政府文件要求，一是縣府以＊府辦[2003]22號(hào)、23號(hào)文成立了下崗失業(yè)人員小額貸款協(xié)調(diào)小組和聯(lián)審工作小組，按照市政府的安排，20萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款基金，已落實(shí)到位，做到了組織健全，辦事機(jī)構(gòu)人員落實(shí)；二是加大宣傳工作力度，印發(fā)小額貸款宣傳資料，下發(fā)小額貸款有關(guān)事項(xiàng)通知文件，發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道進(jìn)行宣傳張貼，有效地推動(dòng)了小額貸款工作的全面開(kāi)展；三是加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，做好貸款發(fā)放工作。在小額擔(dān)保貸款上堅(jiān)持實(shí)行“五級(jí)審核制”，也就是本人申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)審核公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作站所審查推薦，縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審驗(yàn)，政府聯(lián)審組集體審批，擔(dān)保公司審定。在發(fā)放小額貸款時(shí)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)檢查、指導(dǎo)工作。五、關(guān)于困難職工再就業(yè)援助及再就業(yè)工作情況按照上級(jí)的要求我縣的再就業(yè)困難救助中心組織機(jī)構(gòu)已建立，全縣經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，有再就業(yè)救助對(duì)象398人，其中：“4050”人員175人，夫妻雙方下崗或一方下崗一方失業(yè)，單親家庭撫養(yǎng)未成年人，身體殘疾并正在享受低保、 業(yè)人員223人，近年來(lái)通過(guò)各種渠道現(xiàn)有125人自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中：“4050”人員就業(yè)56人。其中：幫扶安置在公益性崗位25人。六、存在的問(wèn)題及建議宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)采取多種形式，廣泛深入地宣傳各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)制定的促進(jìn)再就業(yè)和社會(huì)保障政策，把黨和政府出臺(tái)的扶持政策及時(shí)送到下崗失業(yè)人員心中。再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金籌集比較困難。小額擔(dān)保貸款現(xiàn)無(wú)法推進(jìn)。2004年11月已經(jīng)聯(lián)審組審核63名人員符合貸款手續(xù)，由于放貸單位縣農(nóng)業(yè)銀行依據(jù)上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，放貸不能按照原規(guī)定擔(dān)?；鸬?：5倍放貸，只能按1：1倍的比例，致使去年63名符合條件的人員到現(xiàn)在未領(lǐng)到貸款。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策條件的人員確實(shí)不多?？傊谪瀼刂醒?、省、市關(guān)于認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)，制定落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，全面推進(jìn)再就業(yè)工作中，縣委、縣政府高度重視，縣級(jí)各部門(mén)的協(xié)作配合，從整體看取得了一定的成績(jī)。集中力量，進(jìn)一步加大再就業(yè)工作的力度，積極拓寬就業(yè)渠道，想方設(shè)法開(kāi)發(fā)增設(shè)新的就業(yè)崗位，結(jié)合＊＊＊實(shí)際，扎實(shí)工作，確保我縣再就業(yè)工作各項(xiàng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的對(duì)象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好