【正文】 多少？供應多少定額發(fā)票為宜？而稅務機關實行發(fā)票限額供應又不能以理服人。納稅人索取發(fā)票無止境又相應引發(fā)一定隱患，如發(fā)票轉讓、轉借，不僅加大了稅務機關征管難度，更重要的是將使國家稅收大量流失。我們已經(jīng)明顯的感覺到不納稅的定額發(fā)票需求量在日趨攀升。因為：對于享受減免稅照顧的納稅人，由于沒有了被控稅的顧慮，發(fā)票總是免費供應，于是出現(xiàn)高報收入多領發(fā)票現(xiàn)象，嚴重影響了正常的稅收征管秩序，使我們多年以來形成的“以票控稅”的局面受到?jīng)_擊。導致發(fā)票嚴重失控，為發(fā)票違章者提供了可乘之機。又如：下崗失業(yè)人員從事個體運輸?shù)模捎谶\輸單位與承運個人一般未簽訂書面的合同，稅務機關在代開運輸發(fā)票時雖然一律是按征稅，但涉及到對下崗失業(yè)人員的應當退稅。從目前運行來看，下崗失業(yè)人員的“單車退稅”遠遠大于原有的“單車定稅”標準。緣由何在？這里不可避免的存在著個別納稅人“搭車減免”。當然，即便是下崗失業(yè)人員代為他人“行方便”，稅務機關也無法識別，并且只能是心存懷疑卻無證據(jù)，奈何不得。而國家則是“兩頭”受損：一方面營業(yè)稅要減免，另一方面增值稅還必須抵扣。其四，優(yōu)惠政策制定不夠科學、嚴謹。目前，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策所鼓勵實現(xiàn)再就業(yè)的人員范圍，僅限定在國有下崗、失業(yè)、破產(chǎn)需要安置和享受“低?！鼻沂I(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員，尚不包括集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。那么，縱觀鄖西縣勞動力市場現(xiàn)狀，恰恰有大量的原“二輕”、“三輕”和街道辦的集體企業(yè)下崗失業(yè)人員需要妥善安置和照顧，而優(yōu)惠政策的制定卻并沒有涉及于此，有著厚此薄彼之嫌。嚴格意義上說，這是一種政策不公平，是國家對下崗失業(yè)人員身份的政策歧視，隱含了不和諧的社會音符，完全不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。再者，在享受優(yōu)惠政策的時限上，對下崗、失業(yè)人員在年月日以前已從事個體經(jīng)營的，即便是一個月的時間，也一律排除在享受稅收優(yōu)惠的大門之外，更加劇了社會矛盾，也不利于社會的全面穩(wěn)定。又如：對下崗、失業(yè)人員從事個體經(jīng)營人員的限制在人以下。由于現(xiàn)有的勞動力市場運作并不規(guī)范，個人聘請員工既不簽訂合同，又不到勞動部門備案，且雇傭人員的流動性又大，隱形的用工讓稅務機關也很難發(fā)現(xiàn)；再者對從事個體運輸?shù)南聧徥I(yè)的人員，其一個人可以經(jīng)營七臺車輛，完全可以用國家稅收來養(yǎng)活所雇請的開車司機。二、應對措施（一）加強部門協(xié)作配合，共筑稅收減免的最后一道防線。盡管勞動部門頒發(fā)的優(yōu)惠證及認定中不乏“水分”，但稅務部門處于終端位置，為了保證優(yōu)惠政策的正確貫徹落實，對納稅人提出的減免稅申請，一是在稅收減免審批環(huán)節(jié)，應嚴格審查其相關手續(xù)，特別是原有工作單位以及原工作單位的經(jīng)濟性質，對此有疑問的，必須提供相關證明，必要時，可調取原單位的人事檔案資料加以核實。同時，對由于單位提供虛假手續(xù)造成納稅人騙取減免稅的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對提供虛假手續(xù)的單位，稅務機關應當依據(jù)《稅收征管法實施細則》第九十二條之規(guī)定處理，即按造成少繳稅款一倍以下的罰款，并對出具假手續(xù)單位實行公開曝光。造成國家稅收流失且已構成瀆職犯罪的，移交檢察機關依法查處。二是加強與工商、勞動部門的配合，建立信息共享機制，準確掌握下崗失業(yè)人員的第一手資料：對照工商部門已辦理營業(yè)執(zhí)照的情況，逐個核實已辦理優(yōu)惠證的最初從事個體經(jīng)營的時限；通過勞動部門將所有國有企業(yè)以及供銷系統(tǒng)中原國有身份的人員名單調取過來，作為稅務機關的備案資料，并將所有人員名單公布在系統(tǒng)內的網(wǎng)站上，不論是是哪一家稅務機關審批，在審批之前首先就可以通過網(wǎng)上查詢下崗失業(yè)人員是否為該單位職工以及從事經(jīng)營的時間，核實持證人的身份，利用網(wǎng)絡信息對用證情況進行實時監(jiān)控，從而讓假《優(yōu)惠證》、不符合領證條件的真《優(yōu)惠證》的納稅人無孔可鉆。三是公開減免稅，建立群眾監(jiān)督舉報獎勵機制。稅務機關應當對所有已審批減免的納稅人實行“公示制”，將納稅人的稅收減免置于廣大群眾的監(jiān)督之下，尤其是對假優(yōu)惠證、借證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、名為個人經(jīng)營實為合伙性質等，要緊緊依靠群眾，積極、主動受理群眾的監(jiān)督、舉報，對一經(jīng)查證落實的，對舉報弄虛作假騙取減免稅的舉報人員根據(jù)查實后補征的減免稅金額給予相應的獎勵。（二）依法要求納稅人建帳建制，做到有章可循。根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定，納稅人應當按照法律、行政法規(guī)和國務院財政稅務主管部門的規(guī)定設置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，進行核算，對生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小又確無建帳能力的納稅人，可以聘請經(jīng)批準從事會計代理記帳業(yè)務的專業(yè)機構或經(jīng)稅務機關認可的財會人員代為建帳和辦理帳務；聘請上述機構或人員確有困難的，經(jīng)縣以上稅務機關批準，可以按照稅務機關的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進銷憑證簿。所以說，建帳或不建帳不依納稅人的意志為轉移，稅務機關完全有依據(jù)要求納稅人建帳，特別是對從事餐飲、服務行業(yè)的納稅人。對有一定經(jīng)營規(guī)模的，必須要求依法建帳，強制納稅人使用稅務機關統(tǒng)一印制的“酒水單”，以此作為收入的入帳依據(jù)。稅務機關依據(jù)納稅人實際申報的收入為依據(jù)提供發(fā)票。通過加強對納稅人建帳的管理，即便納稅人做假帳或帳務不真實，也有法可依、有據(jù)可查。對新辦服務型企業(yè)享受下崗稅收優(yōu)惠的，要求企業(yè)對其用工情況實行“報告制”：企業(yè)雇傭人員發(fā)生變化，包括用工總人數(shù)的增減、下崗職工的進出、員工工作崗位的調整等情況應當在發(fā)生變化的當天及時向稅務機關報告，以便于稅務機關有針對性、有目的性的抽人抽崗。（三）加大發(fā)票檢查力度，杜絕免稅發(fā)票在市場中流通。一方面稅務部門應當加大對正在享受減免稅政策大戶的清理、監(jiān)控力度，對涉嫌弄虛作假的經(jīng)營戶按《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則進行必要的處罰或追究相關責任人的責任。對享受優(yōu)惠的業(yè)戶在向稅務機關領取發(fā)票時，必須當場在所領發(fā)票上加蓋相應的發(fā)票專用章，并隨時掌握其用票去向。對利用享受優(yōu)惠政策倒賣發(fā)票、濫開發(fā)票的業(yè)主，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴懲處，直至取消享受優(yōu)惠政策的資格。另一方面要加強對非優(yōu)惠對象的納稅人的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)收入明顯不實即可隨時實行突擊性檢查，調查其用票來源。同時，對非優(yōu)惠對象的未建賬納稅人要改變傳統(tǒng)的單純“以票控稅”觀念，實行足額定稅與“票控”相結合，以確保國家的稅收應收盡收。（四）加強稅收減免的后續(xù)管理，強化稅務機關內部責任追究。稅務管理人員存在著“重減免、輕管理”的思想，對減免稅一旦呈報上級批準后就不聞不問。下崗稅收減免的后續(xù)管理至關重要，特別是對借證經(jīng)營、轉讓經(jīng)營、重新又就業(yè)、雇傭人員比例的變化等等，稅務管理人員必須有著強烈的工作責任心，平時加強減免稅業(yè)戶的檢查、監(jiān)督就能夠發(fā)現(xiàn)諸如此類問題。作為審批機關也應當對所審批的業(yè)戶進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)審批后不符合條件的納稅人，不僅應當及時取消該納稅人的稅收減免，還應當對過去已享受的減免予以追繳并實行公開處罰，對拒不接受處理的，依法收繳或停供其發(fā)票。對審批機關檢查發(fā)現(xiàn)審批后不符合條件的納稅人，不僅要對該納稅人進行處理，更重要的是對稅務管理人員要按照《執(zhí)法過錯責任追究辦法》的規(guī)定，進行嚴厲的責任追究，以杜絕稅務執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴、工作責任心不強、善作好人的思想。（五）合理設置稅收優(yōu)惠限額幅度，保證稅收相對公平。國家出臺一系列扶持鼓勵下崗職工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，其根本目的是增加下崗職工收入，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。稅務部門在制定稅收優(yōu)惠政策上，應當讓享受優(yōu)惠者得到實惠，讓全社會感到公平。如果享受無限度的稅收優(yōu)惠，就競爭而言也是不公平的，由此因稅收優(yōu)惠政策產(chǎn)生的新的社會分配不公的矛盾日顯突出。如何使兩者得到和諧統(tǒng)一，政策制定做到相對公平，筆者認為應通過多種方式來破解這一難題：第一，通過設置稅收優(yōu)惠上限來達到相對公平。稅務部門應當以當?shù)啬耆司杖霝閰?shù)，確定一個合理系數(shù)，規(guī)定在某一幅度內予以優(yōu)惠，超過幅度范圍的，比照同行業(yè)正常征稅，即定額減免。第二，采取財政返形式達到相對公平。對享受下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠者，稅務部門平時按照正常的征管辦法征收稅款，按季或按年由財政返還，返還比例由政府確定，即比例減免。第三，通過轉移支付的形式達到相對公平。如公益性支出減免，子女教育支出減免，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保障等。民不患寡，而患不均；人不患貧，而患不公。下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策涉及全國多萬下崗職工，同時也影響到更多從事個體經(jīng)營業(yè)戶。體現(xiàn)稅收公平、公正是建設和諧社會的需要。第三篇：下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策落實及工作情況自查報告下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策落實及工作情況自查報告為認真貫徹落實中央、省、市再就業(yè)工作會議精神，全面落實中共中央國務院中發(fā)[2002]12號、＊委發(fā)[2002]31號以及《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作》（＊委發(fā)[2003]11號）通知精神，全面完成市委、市政府年初下達的再就業(yè)工作各項目標任務。在縣委、縣政府領導的高度重視下，經(jīng)縣級各部門的通力配合，共同努力，我縣的就業(yè)和再就業(yè)工作達到了預期的工作目標，取得了良好的工作成效。按照＊委查[2005]2號文件督查要求，經(jīng)組織專人開展自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：一、縣委、縣政府高度重視，及時制定出臺再就業(yè)配套政策為了認真貫徹全國、省、市再就業(yè)工作會議精神，按照中共中央、國務院中發(fā)[2002]12號，＊委發(fā)[2002]31號和市委、市政府＊委發(fā)[2002]24號文件要求，我縣結合自身實際，及時制定和出臺了一系列具有指導意義、操作性強的下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，促進了再就業(yè)工作的全面開展。目前，制定和出臺的配套文件有：中共＊＊＊縣委、＊＊＊縣人民政府《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實施意見》（＊委發(fā)[2003]17號），中共＊＊＊縣委辦公室，縣人民政府辦公室《關于縣級部門促進再就業(yè)工作職責分工的通知》（＊委辦發(fā)[2003]20號），中共＊＊＊縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關于啟動和實施再就業(yè)救助工程的通知》（＊委辦發(fā)[2003]54號），《關于縣級領導干部和部門幫助聯(lián)系社區(qū)就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)的通知》（＊委辦[2004]32號），中共＊＊＊縣委辦公室、＊＊＊縣人民政府辦公室《關于開展“面向基層、面向群眾”主題實踐活動的通知》（＊委辦[2005]42號），縣人事局、監(jiān)察局、編辦、財政局、勞動保障局五部門《關于開展全縣行政事業(yè)單位公益性崗位情況調查的通知》（＊人發(fā)[2003]9號），＊＊＊縣機構編制委員會《關于全縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立勞動保障機構的通知》（＊編辦發(fā)[2003]4號），＊＊＊縣人政府辦公室《 保貸款聯(lián)審小組，協(xié)調領導小組的通知》（＊府辦[2003]223號），縣勞動和社會保障局《關于基層勞