【正文】 強和改進農村黨的建設，就是要在繼續(xù)全面、深入、扎實開展農村黨的建設?三級聯創(chuàng)?活動中下功夫，提升活動標準，豐富活動內涵，增強活動實效提升聯創(chuàng)活動標準，就是要始終著眼于為新農村建設提供堅強的組織保證和政治保障，緊緊圍繞新農村建設主題加強和改進農村基層組織建設，使農村基層組織建設與新農村建設在指導思想上相統(tǒng)一，總體目標上相一致，工作部署上 相協(xié)調，工作成效上相促進，以推進新農村建設的實際成效來檢驗基層組織建設工作。第二部分 工作篇推進當前農村基層組織建設的幾項重點工作 按照黨的?十七大?報告關于?以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程?的總體部署，根據我市農村黨的建設和新農村建設實際，全市農村各級黨組織要始終堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，不斷鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力從以下七個方面加強和改進新形勢下的農村基層組織建設工作。到去年底，全市上崗黨員占農民黨員總數的76%，占有活動能力黨員總數的91%；并有8043名入黨積極分子參加活動跟崗鍛煉，較好發(fā)揮了農民黨員在新農村建設中的先鋒模范作用。省、市委的有關工作部署今年全省組織工作會議明確提出：要繼續(xù)深化?共產黨員工程?活動，廣泛開展設崗定責、公開承諾、志愿服務、黨員責任區(qū)等活動，創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用、服務群眾的載體。我市關于推進工作發(fā)展深化的指導安排 要抓住三個關鍵環(huán)節(jié)，重點從三個方面加強工作： 一是要抓住崗位設臵環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化崗位設臵。二是要抓住履崗盡責環(huán)節(jié)，進一步豐富活動形式。同時，要把部分入黨積極分子也吸納到活動中，實行跟崗鍛煉。三是要抓住評崗述崗環(huán)節(jié)，進一步加強管理考核。深化設崗定責活動應注意解決的幾個問題 一是要把優(yōu)化黨員隊伍結構作為增強“設崗定責”實效的基礎工程來抓。要優(yōu)化農村黨員隊伍結構，切實加大對那些促進農村產業(yè)結構調整的帶頭人，發(fā)展農村經濟的各類經紀人，創(chuàng)辦個私企業(yè)的負責人的培養(yǎng)教育力度。要建立配套的考評激勵機制，保證無職黨員持久發(fā)揮作用的內動力。對業(yè)績突出的上崗黨員，要列為后備人選重點培養(yǎng)。在?設崗定責?工作中，村黨支部起著組織、實施、監(jiān)督的重要職能。四是把開展黨員教育活動作為貫穿“設崗定責”始終的重要工作來抓。另一方面，組織開展形式多樣的教育與實踐活動，支持和鼓勵無職黨員在各自的崗位上建功立業(yè)。要認真按照《丹東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關建立永葆共產黨員先進性長效機制的實施意見》和《丹東市村級黨組織建立永葆共產黨員先進性長效機制的實施意見》的要求，從加強黨員教育管理、發(fā)揮黨員模范作用、黨員聯系服務群眾和關心幫助黨員等方面,進一步明確保持共產黨員先進性的總體要求、基本內容、方法途徑和保障措施，落實完善黨員學習教育制度、聯系和服務群眾制度、黨費交納日制度等，切實把黨的先進性要求轉化為農民黨員自覺遵守的行為準則。這項活動也得到了中組部的肯定，值得我們在深化?設崗定責?中加以借鑒。2006年9月，市委組織部制定實施了《關于進一步推進全市村級黨組織設臵形式創(chuàng)新工作的實施意見》，對推動這項進行了系統(tǒng)部署，目前的規(guī)范提法是：以組建?產業(yè)支部?為主導的村級黨組織設臵形式和活動方式創(chuàng)新，簡稱組 建?產業(yè)支部?工作。各地共組建產業(yè)黨組織173個，其中產業(yè)支部102個、協(xié)會支部37個、園區(qū)(基地)和其他形式的產業(yè)黨組織34個，產業(yè)黨小組334個，參加活動的黨員骨干5168人。(二)問題與制約性因素分析支部建在產業(yè)上作為一種新生事物，正處于發(fā)展階段，并呈現出旺盛的生命力，但也存在一些急待解決的問題。一些地方重視了組建產業(yè)支部工作，但忽視了開展多種形式的設臵形式創(chuàng)新，工作仍停留在淺層次上。目前全市建立的507個產業(yè)黨組織中，產業(yè)黨小組334個，占66%，參加活動黨員占產業(yè)黨組織黨員總數的41%；產業(yè)支部102個，占20%；協(xié)會支部37個，僅占產業(yè)黨組織總數的7%，這與我市農村專業(yè)合作經濟組織迅速發(fā)展的狀況不相適應。一些地區(qū)的產業(yè)黨組織在發(fā)揮作用、開展活動方面工作不規(guī)范，制度不健全，工作存在一定的隨意性，特別是在明確產業(yè)黨組織的職責作用和活動方式方面，上級黨組織的督促指導不到位，使其作用發(fā)揮時好時差，活動特點不鮮明。一些地方對產業(yè)黨組織的歸屬管理不規(guī)范，以致出現村黨支部管理產業(yè)黨支部等不正規(guī)現象；同時，由于產業(yè)黨組織具有人員和產業(yè)項目變動性較強的特點，有的村不經上級黨委同意和黨員大會討論，隨意建立和撒并黨組織等，影響了組織創(chuàng)新工作的健康發(fā)展。由于沒有一定的經營活動和經濟實體做依托，產業(yè)黨組織在開展技術培訓、考察學習和收集市場信息等活動時普遍缺乏經費保障。(三)中央和省、市委的要求與部署黨的十七大報告提出：?優(yōu)化組織設臵，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?。今年的全國組織工作會議明確要求：?基層黨組織建設要著力于優(yōu)化組織設臵，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式。?全省組織工作會議明確部署：?要優(yōu)化基層黨組織設臵，在堅持按照地域、單位為主設臵黨組織的基礎上，推廣在產業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、黨群共同致富聯合體建立黨組織的辦法，不斷擴大組織覆蓋。根據上述要求和部署，可以總結出工作的基本出發(fā)點： 組建原則是：有利于促進農村經濟社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面。工作目標是：改變農村基層黨組織空間覆蓋不到位、職能定位不科學、作用發(fā)揮不充分的狀況，切實增強農村基層黨組織的整體功能，努力構建以村黨總支為主體、產業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為補充的新型組織體系和工作格局。本著?簡便、易行、實效?的操作原則，建議按照?1+5+1?的工作模式進行探索實踐。所謂?1?就是做為補充形式的產業(yè)（協(xié)會）黨小組。立足實際抓規(guī)范。按照黨員特長、工作需要，提出黨支部設臵和黨員編組初步方案，經黨員民主討論通過后，按管理權限報批，并及時向全體黨員公布。對新組建的產業(yè)黨組織，在建制村內的，由所在村黨組織管理；跨村設臵的，由所在（街道）黨委管理；跨鎮(zhèn)（街道）成立的，由產業(yè)化經營組織核心層所在地黨委或其上級主管部門黨組織管理。重點理順直管黨員、雙重管理黨員、流動黨員三種類型黨員組織關系。突出重點抓班子。建制村內建立的產業(yè)黨組織，原則上由村黨組織書記或其他委員兼任產業(yè)黨組織書記。沒有合適人選的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或行業(yè)主管單位機關黨員干部中挑選。開展多種形式的特色實踐活動，為產業(yè)黨組織、黨員發(fā)揮作用搭建平臺。以有正規(guī)的辦公培訓場所、有配套的便民服務機構、有帶動力強的示范項目、有完善的規(guī)章制度為標準，以?五個好?黨支部為目標，組織產業(yè)黨組織積極爭創(chuàng)產業(yè)黨建工作示范點，加強示范引導，促進產業(yè)黨建工作上水平。組織產業(yè)黨員比黨性，爭當政策引路人；比技術，爭當科技帶頭人；比服務，爭當群眾貼心人，引導產業(yè)黨員帶頭致富，帶領群眾共同致富。努力把產業(yè)組織中的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，使產業(yè)組織中的黨員干部成為致富能力與政治素質?雙優(yōu)?型人才，并為村級組織建設儲備優(yōu)秀人才。這里，結合貫徹李部長講話精神，就如何把握和推進工作，再做一新的概括：一是如何認識堅持四個基本原則，處理好與原村務管理工作關系。要明確：開展?四議一審?工作是借助原有村務管理的工作程序對黨建工作的創(chuàng)新，是通過加強黨的建設對原有村務管理工作流程的發(fā)展和完善，既不是脫離了黨的建設主線；也不是對民政職能工作的包攬和代替。因此，要著力解決好干部群眾的思想認識問題，做好深入細致的思想發(fā)動工作，讓村干部明白意義、讓黨員自覺參與、讓群眾理解支持，切實做到既積極推進又穩(wěn)妥開展。既：?黨員大會復議?和?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核?。其中，?黨員大會復議?環(huán)節(jié)是組織部門牽頭 開展?四議一審?工作的基本出發(fā)點和主要著眼點，是貫徹中央和省、市委關于尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利要求的具體體現，是我市在農村基層組織建設中探索發(fā)揮農民黨員主體作用的具體實踐。這兩個環(huán)節(jié)的落實程度如何，直接關系到這項工作的成敗，要務必抓住關鍵，切實抓出成效。?四議一審?工作是當前我市推進農村黨的建設?三級聯創(chuàng)?活動的的創(chuàng)新舉措。這?四個結合?分別是：一是與深化農民黨員?設崗定責?執(zhí)政實踐活動結合起來，把發(fā)揮農民黨員作用以制度的形式從點到面加以拓展和深化。三是與加強村級干 部隊伍建設結合起來，健全完善村干部目標考評和監(jiān)督管理各項措施，提高村干部素質能力，高水平組織開展?四議一審?工作。四是如何把握加深幾個關鍵問題的認識，確保工作健康發(fā)展。因此，要處理好黨員大會與村民代表會議的關系，不能違背村民組織法的基本原則。二是關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核環(huán)節(jié)的擺布。二是接受黨員大會的監(jiān)督和修正，在黨委政府意見與黨員大會意見不一致時，要充分尊重黨員大會意見。四、著眼于發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，切實加強村 級組織建設各項基礎工作村級組織建設在整個農村基層組織建設中處于基礎地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強村級組織建設負有直接責任。(一)加強村黨組織班子的選拔配備要以促進發(fā)展為標準，拓寬視野，廣開渠道，采取從本村優(yōu)秀致富能手和后備干部中選拔；從返鄉(xiāng)青年、退伍軍人和務工人員中選配；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干和機關干部中選派等方式，大力選拔配備政治素質強、發(fā)展能力強的?雙強?型村干部，不斷打造?創(chuàng)業(yè)型?和?發(fā)展型?班子，并探索采取各種激勵措施鼓勵黨政機關干部、有成就的企業(yè)經營者和優(yōu)秀大中專畢業(yè)生等人才到村里任職、創(chuàng)業(yè)。要注意把握?三個一?開展工作：一是明確一個原則。村黨支部作為我們黨在農村的基層組織，是黨的方針政策的執(zhí)行者，是黨在農村執(zhí)政的基礎，必須起到領導核心作用。村委會對黨支部領導的服從，實質上是對黨的路線方針政策的服從。二是采取一種方式。這是當前中央和省、市委大力倡導的理順村?兩委?關系的主導模式，在去年結束的村級組織換屆選舉中，我市這方面的工作要求和指導力度進一步加大，成效也較為明顯。倡導這種方式的主要目的就是要進一步加強黨的領導，強化黨支部的領導核心作用，同時便于形成村里的工作合力。我們在2003年與民政部門聯合制定下發(fā)了《丹東市村級?兩委?工作細則》，對村?兩委?的職責地位、相互關系和工作程序等，從制度的層面作了明確規(guī)定，明確要建立四個制度、完善四個制度，大家要進一步貫徹落實好。到2007年底，全市共新建村級組織活動場所154個，占全市建制村總數的23%；投入資金總額3620萬元，總建筑面積37793平方米，各新建的活動場所于黨的十七大召開前全部投入使用。要按照去年印發(fā)的《丹東市村級組織活動場所管理使用辦法》的要求，一方面，要繼續(xù)加大新建和維修力度。要以縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入為主，著力解決這部分村的場所建設和維修問題；另一方面，要切實抓好場所的管理和使用，達到管好和用好的要求，充分發(fā)揮其在開展黨組織活動、加強村務管理和進行民主決策中的活動功能和主陣地作用。《意見》從?要高度重視村級組織活動場的管理和使用工作、積極拓展綜合功能、不斷完善配套設施、逐步規(guī)范監(jiān)督管理?四方面提出了明確要求，我市在去年10月下達的《丹東市村級組織活動場所管理使用辦法》中已基本上都有體現。村級組織活動場所屬公益事業(yè)場所，其土地、房屋不得轉讓、抵押、出租和改變用途。未經縣級財政(國有資產管理)等有關部門同意，村級組織活動場所的設施不得出售、出租、抵押。任何單位和個人不得以任何名義侵占村級組織活動場所，不得擅自改變其使用性質。村集體經濟收入的定義：我市在開展農村基層組織建設中提出的村集體經濟收入的含義是指：開發(fā)、利用村集體資產所得的經營性收入，包括集體企業(yè)上繳的利潤、承包費；集體所有的房屋、土地、山林、水面等承包收入，集體 為農戶提供服務的收費所得等。不指凈收入。早在1998年胡錦濤同志就明確指出：?要積極探索集體經濟的多種實現形式，通過建立和完善農村社會化服務體系，發(fā)掘本地優(yōu)勢，組織開發(fā)性生產，來壯大集體經濟實力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極采取鼓勵、扶持和政策、資金傾斜以及把增加村集體收入納入對村考核目標等方式，引導村以各種開展大力發(fā)展壯大集體經濟，增強村級組織物質基礎。隨著新時期黨中央關于加強黨的先進性建設這條主線的展開，以及十七大關于尊重黨員主體地位和加強黨內民主建設等重大命題的提出，切實做好新時期新黨員發(fā) 展工作、大力改善和優(yōu)化黨員隊伍結構，就做為一項十分緊迫的任務擺在我們面前。全國和全省組織工作會議對此做出了明確部署：要優(yōu)化黨員隊伍結構，科學制定發(fā)展黨員工作規(guī)劃，切實加強入黨積極分子隊伍建設，全面推廣發(fā)展黨員工作公示制、票決制，進一步提高發(fā)展黨員質量。要建立黨員黨性定期分析制度，及時處臵不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性。一要明確重點對象。二要落實工作責任。三要適當加快發(fā)展速度。特別是要把去年換屆選舉新當選的非黨村干部作為培養(yǎng)重點，力爭在兩年內將其中的絕大多數非黨村干部發(fā)展為黨員。四要扎實開展載體活動。一方面，加大組建?產業(yè)支部?工作力度，全面推行?四議一審?制度，發(fā)揮黨員主體作用，增強黨員榮譽感和黨組織活力。另一方面，要通 過開展形式多樣的黨建載體活動，為入黨積極分子盡快成熟創(chuàng)造條件，讓入黨積極分子在?設崗定責?跟崗鍛煉和參加黨群共同致富活動中找到位臵，發(fā)揮作用，盡快成熟。要按照《丹東市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子素質建設工程實施意見》的要求，努力建立健全?三種工作機制?，加強村級干部隊伍建設：健全完善選拔任用機制，切實改善村領導班子結構。對村班子成員特別是村黨組織書記的選拔，要普遍實行?公推直選?的辦法，擴大黨內外民主，建立和形成科學有效的選拔機制。針對去年村級組織換屆新當選村干部較多、?一肩挑?比例加大等情況，縣、鄉(xiāng)黨委要著力采取分層負責的形式，系統(tǒng)開展農村