【正文】 工程的招標(biāo)投標(biāo)活動；（五）審批跨省的施工招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。第七條 省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)需要，報請同級人民政府批準(zhǔn)，確定各級施工招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其經(jīng)費來源。主要職責(zé)是：（一）審查招標(biāo)單位的資質(zhì)；（二）審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（三）審定標(biāo)底；（四）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；（五）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛；（六）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；（七）處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；（八）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。其主要職責(zé)是：（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策；（二）指導(dǎo)、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大工程建設(shè)項目的施工招標(biāo)工作和本部門直屬施工企業(yè)的投標(biāo)工作；（三）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事施工招標(biāo)投標(biāo)活動；（四）商項目所在的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)等有關(guān)事宜。第十條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）是法人、依法成立的其他組織；（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；（三）有組織編制招標(biāo)文件的能力；（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；（五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。第十一條 建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）概算已經(jīng)批準(zhǔn)；（二）建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的固定資產(chǎn)投資計劃；（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；（六）已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。但不得對第十三條 施工招標(biāo)可采用下列方式： 單位工程的分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告；（二）邀請招標(biāo)。對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程，應(yīng)報縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以議標(biāo)。第十四條 施工招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：（一）由建設(shè)單位組織一個與本辦法第十條要求相符的招標(biāo)班子；（二）向招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請書。第十五條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：（一）工程綜合說明。其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過１０００元；（十一）其它需要說明的事項。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)報招標(biāo)第十八條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定具有第二十條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則： 編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；（五）一個工程只能編制一個標(biāo)底。第二十二條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)時，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。第五章投標(biāo) 第二十四條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標(biāo)投標(biāo)的活動中，享有下列權(quán)利：（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)；（二）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報價；（三）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；（四）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標(biāo)競爭或拒絕參與競爭。企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；（五）近３年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。第二十七條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書。投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；（三）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；（四）保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；（五）計劃開工、竣工日期，工程總進(jìn)度；（六）對合同主要條件的確認(rèn)。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。第二十九條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價和投標(biāo)書同時密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。第三十一條 招標(biāo)單位應(yīng)邀請有關(guān)部門參加開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函第三十二條 有下列情況之一，投標(biāo)書宣布作廢： 件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。第三十三條 評標(biāo)組織由建設(shè)單位及其上級主管部門（包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設(shè)第三十四條 評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)采用科學(xué)的方法。特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加。特殊情況可適當(dāng)延長。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知后７天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時退還投標(biāo)保證金。第七章罰則 第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標(biāo)、取消一定時期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開工、責(zé)令停止施工的處罰，并可處以罰款：（一）應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；（二）招標(biāo)單位隱瞞工程真實情況（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件，投資、材料的保證等）的；（三）泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的；（四）投標(biāo)單位不如實填寫投標(biāo)申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；（五）投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價，致使定標(biāo)困難或無法定標(biāo)的；（六）定標(biāo)后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。調(diào)解無效時，第四十三條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的上工程任務(wù)的，按《建筑市場管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。主管部門給予行政處分?？赏ㄟ^訴訟解決。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。第八章附則 第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，可以根據(jù)實際情況制定施工招標(biāo)投標(biāo)實第四十五條 涉外工程的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法另行制定。第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。施辦法或細(xì)則，并報建設(shè)部備案。第二條 在本市轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等市管、區(qū)管建設(shè)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，適用本辦法。第三條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對重大項目的工程招標(biāo)投標(biāo)實施監(jiān)督檢查；市、區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對其專業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。第四條 廣州公共資源交易中心是本市統(tǒng)一設(shè)立的建設(shè)工程交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，為建設(shè)工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務(wù)，建立計算機(jī)交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保存場內(nèi)招標(biāo)活動的相關(guān)文字、音像、電子資料備查，為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門實施監(jiān)督和管理提供條件。第五條 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)和人員誠信檔案及綜合誠信評價體系，根據(jù)建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)和人員投標(biāo)、質(zhì)量、安全等方面守法、履約情況定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。第六條 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委第20號令）的相關(guān)規(guī)定分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)督促和指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)交易場所推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。復(fù)雜和大型工程的施工招標(biāo)項目可采用資格預(yù)審或資格后審。其他招標(biāo)項目的資格審查方式由招標(biāo)人確定。建立預(yù)選承包商庫應(yīng)采用公開招標(biāo)資格預(yù)審的方式進(jìn)行。（一）采用非綜合評估法評標(biāo)的。，按以下方式之一確定正式投標(biāo)人：(1）取全部通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人為正式投標(biāo)人；（2）從通過資格預(yù)審的所有投標(biāo)申請人中每標(biāo)段隨機(jī)抽取不少于12家為正式投標(biāo)人；（3）從通過資格預(yù)審的所有投標(biāo)申請人的業(yè)主綜合評價和誠信綜合評價排名得分中每標(biāo)段擇優(yōu)確定不少于12家成為正式投標(biāo)人。，應(yīng)取全部通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人為正式投標(biāo)人。，取全部通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人為正式投標(biāo)人，或擇優(yōu)不少于18家并隨機(jī)抽取不少于12家為正式投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中事先明確正式投標(biāo)人的確定方式。第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照施工招標(biāo)項目所需的必要條件設(shè)臵投標(biāo)人資格條件。除經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)實施預(yù)選承包商制度的招標(biāo)項目外，投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格、專職安全人員培訓(xùn)考核資格、工程業(yè)績五個方面。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人具備完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績。對于復(fù)雜和大型工程項目的施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人在投標(biāo)人資格條件中可設(shè)臵招標(biāo)項目所需企業(yè)資質(zhì)級別方能承接的工程業(yè)績或可在工程業(yè)績要求中設(shè)臵一個指標(biāo)要求，指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關(guān)造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標(biāo)要求不得超過招標(biāo)工程本身所對應(yīng)的指標(biāo)的三分之二。資格條件未設(shè)臵業(yè)績要求，潛在投標(biāo)人少于12家的除外。國務(wù)院及其有關(guān)部委對投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條 采用資格后審的施工公開招標(biāo)工程，招標(biāo)人不得采用集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場踏勘等方式在接收投標(biāo)文件前收集投標(biāo)人的信息。公示的資審報告可以隱去資審委員會成員個人信息。資格審查委員會以及其成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法及其他法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)人提出與標(biāo)準(zhǔn)文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說明并預(yù)先告知招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門。第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將投標(biāo)文件的否決性條款單列，招標(biāo)文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準(zhǔn)。否決性條款應(yīng)當(dāng)明確、易于判斷，不可含有“實質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”、“投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可接受的條件”等評標(biāo)委員會難以界定的條款。第十七條 采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審文件應(yīng)與招標(biāo)公告同時發(fā)布，發(fā)布資格預(yù)審文件不得少于5日。潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止10日前提出；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市建設(shè)工程工程量清單計價及有關(guān)規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單，確定工程量。招標(biāo)控制價可由招標(biāo)人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標(biāo)控制價的審核必須由注冊造價工程師負(fù)責(zé)。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規(guī)費，以及相關(guān)說明等。設(shè)計項目招標(biāo)應(yīng)采用限額設(shè)計，工程費限額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告時公布。第二十條 招標(biāo)文件、施工合同中應(yīng)當(dāng)明確發(fā)承包雙方承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍和費用。承包人采購材料、設(shè)備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料、設(shè)備或者施工機(jī)械臺班價格漲落超過5%時，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險共擔(dān)的原則承擔(dān)超過5%部分的風(fēng)險費用，并調(diào)整合同價款。第二十一條 禁止招標(biāo)人以指定價格等形式限制投標(biāo)人自主報價。招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。暫估價不作為結(jié)算的依據(jù)。第二十三條 涉及主體結(jié)構(gòu)的施工項目，應(yīng)實行施工總承包，招標(biāo)人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標(biāo)。招標(biāo)人自行發(fā)包專業(yè)承包工程的，宜將一個資質(zhì)類別工程劃分為一個標(biāo)段。第二十四條 屬于承包人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求，如無法具體描述清楚技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，可引入不少于3個同等檔次品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商供投標(biāo)人報價時選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前應(yīng)加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上應(yīng)具有可選擇性。招標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設(shè)備和器具。第四章 評標(biāo)方法第二十五條 建設(shè)工程招標(biāo)項目可選用綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的性價比法以及經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門認(rèn)可的其他評標(biāo)辦法。第二十六條貨物招標(biāo)可采用綜合評分法、經(jīng)評審的性價比法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評分法、或經(jīng)評審的性價比法進(jìn)行評標(biāo)。第二十七條 建設(shè)工程監(jiān)理或其他服務(wù)招標(biāo)采用綜合評分法。第二十八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)采用綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。采用綜合評分法的，投標(biāo)人的綜合實力、信譽、業(yè)績等已固化的客觀性指標(biāo)應(yīng)作為技術(shù)評審的一部分，但其權(quán)重不應(yīng)超過技術(shù)評審權(quán)重的20%。響應(yīng)性、承諾性內(nèi)容不作為評分因素，可對其進(jìn)行符合性審查。綜合誠信評價的權(quán)重按市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)控制價和中標(biāo)價的差額越大，保證金中現(xiàn)金擔(dān)保比例應(yīng)相應(yīng)增大，但比例不得超過總擔(dān)保額的50%。綜合評估法主要有設(shè)計方案記名投票法和綜合評分法。采用綜合評分的，設(shè)計方案部分的評審權(quán)重不得低于總權(quán)重的70%，綜合誠信評價的權(quán)重不得低于總權(quán)重的10%，設(shè)計方案標(biāo)書應(yīng)采用暗標(biāo)形式。第三十條 采用設(shè)計施工同標(biāo)段招標(biāo)的，財政性投資項目造價控制方案應(yīng)當(dāng)取得市、區(qū)政府的批準(zhǔn)，其他國有資金項目的造價控制方案應(yīng)取得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其上級主管單位的批準(zhǔn)。新建項目采用設(shè)計施工同標(biāo)段招標(biāo)模式的應(yīng)取得本項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)文件。非復(fù)雜和大型工程設(shè)計標(biāo)部分評標(biāo)應(yīng)采用符合性審查的方式進(jìn)行評審，施工標(biāo)的評審方法應(yīng)按現(xiàn)行后審的施工評標(biāo)辦法規(guī)定進(jìn)行設(shè)臵。采用帶有融資性質(zhì)模式的財政性投資項目應(yīng)當(dāng)取得發(fā)展改革部門的批準(zhǔn)，使用國有資金的項目應(yīng)取得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)評分細(xì)則應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點、難點的能力，解決施工技術(shù)難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計的能力。貨物、施工和監(jiān)理、勘察設(shè)計、帶有融資性質(zhì)的招標(biāo)項目等招標(biāo)的具體評標(biāo)因素和比例構(gòu)成等由市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門在招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本或指引中規(guī)定。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的評標(biāo)專家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。不同投標(biāo)人合成編制（加密打包）電子投標(biāo)文件的計算機(jī)機(jī)器特征碼相同的，視為本條第（三）點所述情形。若有關(guān)投標(biāo)人無法提供澄清或說明不合理的，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條