【正文】 備案 資 料等 。 第十九條 資格審查評(píng)審報(bào)告、招標(biāo)文件、 招標(biāo)工作報(bào)告（包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等過(guò)程情況和評(píng)標(biāo)報(bào)告材料） 及相應(yīng)備案表應(yīng) 按 項(xiàng)目 職責(zé) 管理權(quán)限 ，在要求的時(shí)限內(nèi) 報(bào) 有關(guān) 交通主管部門(mén)備案。 由國(guó)家發(fā)展和改革部門(mén)審批或核準(zhǔn)的公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目 報(bào) — 10 — 國(guó)家交通主管部門(mén) 備案 ； 由省發(fā)展和改革部門(mén)審批 或 核準(zhǔn) 的 公路工程項(xiàng)目， 列入 省交通主管部門(mén) 投資計(jì)劃 且招標(biāo)人為省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的 國(guó)、省道路網(wǎng)改建 工程 項(xiàng)目 ，列入省交通主管部門(mén)投資計(jì)劃且補(bǔ)助投資金額大于 3000 萬(wàn)元人民幣 的水運(yùn)工程項(xiàng)目，以及 由省發(fā)展和改革部門(mén)審批或核準(zhǔn) 且 由 省政府列為 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水運(yùn)工程項(xiàng)目 均 報(bào) 省交通主管部門(mén) 備案 ； 其他 公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目 報(bào)市交通主管部門(mén)備案。 招標(biāo)人應(yīng)分別在資格評(píng)審工作結(jié)束后或確定中標(biāo)人之日起15 日內(nèi)，按照項(xiàng)目職責(zé)管理權(quán)限，將資格審查評(píng)審報(bào)告、招標(biāo)工作報(bào)告報(bào)相應(yīng)交通主管部門(mén)備案。 第 三 章 招標(biāo) 準(zhǔn)備 第 二 十 條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件： （一） 項(xiàng)目已立項(xiàng)， 有政府投資的已 列入有關(guān)部門(mén)年度投資計(jì)劃，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí) 。 （三） 初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批準(zhǔn)， 招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料 齊全 。 第 二十 一 條 具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理 招標(biāo)事宜： （一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力 。 （三）具有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力。 任何組織和個(gè)人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 （一）采用公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定 通過(guò)國(guó)家 、省、市政府有關(guān)部門(mén) 指定 的 報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告， 邀請(qǐng)具備相應(yīng)資格的不特定法人投標(biāo)。 第 二十 三 條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，法律法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。 受自然地域環(huán)境限制的 。 （二）邀請(qǐng)招標(biāo)須按下述程序辦理審批手續(xù)： 全 部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位，并需要審批 或核準(zhǔn) 的公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。 第 二 十 四 條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)可對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分標(biāo)段一次招標(biāo)，也可根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)、不同實(shí)施階段分別進(jìn)行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 劃分的標(biāo)段最低投資 額 一般 不低于公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) ；對(duì)于 投資額 較小的可以合并或打包一起招標(biāo) 。 （二）高速、一級(jí)公路項(xiàng)目平原微丘區(qū)土建施工標(biāo)段每標(biāo)段長(zhǎng)度一般控制在 10～ 15 公里；山嶺重丘區(qū)合同段一般控制在 8～12 公里。 （四）結(jié)構(gòu)復(fù)雜或 投資額 超過(guò) 5000 萬(wàn)元的特大橋、互通立交、隧道可單獨(dú)劃分合同段。 水運(yùn)工程招標(biāo)標(biāo)段劃分可參照以下原則確定： （一）港口碼頭工程可以劃分一個(gè) 合同 段，也可以根據(jù)情況劃分為碼頭主體、后方陸域、堆場(chǎng)道路和配套設(shè)施等 合同 段 。 （三）內(nèi)河航道疏浚工程 合同 段劃分 一般 不應(yīng)跨地市行政區(qū)，可根據(jù)拋泥區(qū)布置進(jìn)行 合理 劃分 。船閘工程可作為一個(gè) 合同 段， 亦 可按照船閘主體工程、引航道工程、管理區(qū)劃分 合同 段。 第 二 十 六 條 公路、水運(yùn)工程施工工期應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)工期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定。 （一）工程項(xiàng)目施工工期是指工程正式下達(dá)開(kāi)工令始，至交工驗(yàn)收投入試運(yùn)營(yíng)期止。 （二）高速公路項(xiàng)目施工工期一般應(yīng)不少于 3 年；國(guó)、省道路網(wǎng)改建項(xiàng)目施工工期一般 應(yīng) 不少于 6 個(gè)月 。 — 15 — （四）交通安全設(shè)施， 綠化、 通信、監(jiān)控、收費(fèi)工程施工工期一般 應(yīng) 不少于 6 個(gè)月。 （二）招標(biāo)項(xiàng)目和各標(biāo)段的基本情況 。 （三）各標(biāo)段投標(biāo)申請(qǐng)人的合格條件和資質(zhì)要求 ，應(yīng)明確強(qiáng)制性資格條件和最低資格條件 。 （五）遞交投標(biāo)文件（或資格預(yù)審申請(qǐng)文件）的 地點(diǎn)和起止時(shí)間 。 招標(biāo)公告格式見(jiàn)附件 五 。 （二）省重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在省發(fā)展和改革部門(mén)指定的《山東商報(bào) 》 、 《 大 眾 日 報(bào) 》 和 山 東 經(jīng) 濟(jì) 信 息 網(wǎng)（ 。招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)布，公告載明的內(nèi)容不得隨意更改。 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審， 一般采用資格預(yù)審。 第 三 十 二 條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件。 第 三十 三 條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制時(shí)間，并符合以下規(guī)定： （一）自開(kāi)始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于 14 日 。 第 三十 四 條 資格評(píng)審方法分為強(qiáng)制性資格條 件評(píng)審法 （合格制） 和綜合評(píng)分法 （有限數(shù)量制） 兩種。 采用強(qiáng)制性資格條件評(píng)審法的，招標(biāo)人應(yīng)按照標(biāo)段內(nèi)容和特點(diǎn)，對(duì)潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽(yù)等資格條件，制定強(qiáng)制性量化標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審結(jié)論分“通過(guò)”和“未通過(guò)”兩種。確定通 過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人有設(shè)定 通過(guò)資格審查最低總得分值 和設(shè)定 通過(guò)資格審查 潛在投標(biāo)人 數(shù)量 兩種方式 。對(duì)重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過(guò)資格審查 ； 計(jì)算得分時(shí)應(yīng)以評(píng)審委員會(huì)的打分平均值確定，該平均值 應(yīng) 以去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后計(jì)算。 第 三 十 五 條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件要求，編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件， 并應(yīng) 載明以下主要內(nèi)容： （一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照 。 （三）法人證書(shū)或法定代表人授權(quán)書(shū)及公證書(shū) 。 （五）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、相關(guān)資格證書(shū)及業(yè)績(jī)證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息 。 （七） 項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)提供 初步施工組織計(jì)劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容 。 （九）目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況 。 （十一）招標(biāo)人要求的其他 有關(guān) 文件 及內(nèi)容 。 （一）具有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。 （三）屬于同一母公司的子公司。 潛在投標(biāo)人應(yīng)將本單位上述有關(guān)信息如實(shí)編寫(xiě)在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中，若未寫(xiě)明或未如實(shí)寫(xiě)明上述情況，則視為潛在投標(biāo)人有意隱瞞事實(shí)，按照資格預(yù)審不合格處理。 第三十七條 兩個(gè)以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路、水運(yùn)工程施工投標(biāo)。由同一專(zhuān)業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。 聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。 第 三十 九 條 招標(biāo)人應(yīng)組建資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)，按下列程序?qū)撛谕稑?biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審： （一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)資格預(yù)審文件規(guī)定的潛在投標(biāo)人遞交資格申請(qǐng)文件規(guī)定的截止日當(dāng)天組織資格評(píng)審 。各專(zhuān)業(yè)小組應(yīng)分清主次、相互校核、簽字備查。 （ 四 ） 對(duì)通過(guò)資格評(píng)審的潛在投標(biāo)人明顯偏少的標(biāo)段，在征得潛在投標(biāo)人同意的情況下，評(píng)審委員會(huì)可以對(duì)通過(guò)評(píng)審的潛在 — 21 — 投標(biāo)人申請(qǐng)的標(biāo)段進(jìn)行調(diào)整 。 第 四 十 條 屬于下列情況之一者，資格 預(yù)審 申請(qǐng)文件 應(yīng) 視 為無(wú)效 。 （ 二 ） 資格 預(yù)審 申請(qǐng)文件未蓋公章 。 （ 四 ）經(jīng)核實(shí)，申請(qǐng)材料中存在虛假或隱瞞事實(shí)的 。 對(duì)合格的潛在投標(biāo)人 少于三家的標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。 二級(jí)及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按照 國(guó)家交通主管部門(mén) 頒布的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》格式和要求編制；其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的 — 22 — 施工招標(biāo)文件，可參照《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化。 第 四十 三 條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容： （一）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 （二）投標(biāo)人須知： 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 、 方法及評(píng)標(biāo)細(xì)則 。 提交投標(biāo)保證金 的 時(shí)間、數(shù)額及方式 。 開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。主要內(nèi)容包括質(zhì)量、安全、廉政、進(jìn)度、環(huán)保、民工等方面合同履約管理和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法；項(xiàng)目有分包工程的， 分包工程只能僅限于路基和小型結(jié)構(gòu)物等非關(guān)鍵性工程，且分包 工程造價(jià)不得超過(guò)合同價(jià)的 30%，應(yīng)明確可分包工程內(nèi)容和相應(yīng)資質(zhì)要求及具體分包管理辦法； 應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目 是否 允許 材料調(diào)價(jià) ,充許 調(diào)價(jià)的 應(yīng)明確價(jià)格調(diào)整具體 辦法 。 — 23 — （四）招標(biāo)項(xiàng)目適用的技術(shù)規(guī)范： 技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求 。 包含工作內(nèi)容及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn) 等 。 （六）投標(biāo)文件格式。 第 四十 四 條 招標(biāo)文件中應(yīng)明確 投標(biāo)報(bào)價(jià)包含 安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用 ， 該費(fèi)用應(yīng)不低于投標(biāo)報(bào)價(jià)的 1%。投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金 額度一般為 不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的 2%，最高不得超過(guò) 80 萬(wàn)元。不得制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人， 不得妨礙或限制投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)， 不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)等要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。 — 24 — 公路項(xiàng)目主體工程評(píng)標(biāo)宜采用合理低價(jià)法或綜合評(píng)估法；使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低工程的評(píng)標(biāo)可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；房建、綠化、交通安全設(shè)施工程的評(píng)標(biāo)宜采用合理低價(jià)法或最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；結(jié)構(gòu)復(fù)雜特大橋、 長(zhǎng)大 隧道項(xiàng)目評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法；通信、監(jiān)控、收費(fèi)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)標(biāo)宜采用雙信封法；對(duì)技術(shù)含量低、施工難度小、施工期較短的項(xiàng)目宜推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)；其他設(shè)備和材料采購(gòu)評(píng)標(biāo)可根據(jù)情況采用適當(dāng)評(píng)標(biāo)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。 招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，可自行編制標(biāo)底或委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底 ，并應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)做好保密工作。 第 四十 八 條 招標(biāo)文件應(yīng)明確廢標(biāo)條件，并用黑體字清晰 標(biāo)明。 屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理： — 25 — （一 ）投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，或未加蓋投標(biāo)人公章 。 （三）投標(biāo)人對(duì)同一標(biāo)段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，且未書(shū)面聲明其中哪一份有效 。 （五）投標(biāo)人承諾的施工工期超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定期限或?qū)贤匾獥l款存在保留 。 （七）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的其他情形。招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不得少于 5個(gè)工作日 。 編制投標(biāo)文件的時(shí)間為自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止。 第 五 十 一 條 招標(biāo)人如需對(duì)已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要補(bǔ)遺、澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期 15 日前以書(shū)面形式通知 — 26 — 所有招標(biāo)文件收受人。 第 七 章 投標(biāo) 第 五十 二 條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公路、水運(yùn)工程施工單位。 第 五十 三 條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，按時(shí)參加招標(biāo)人主持召開(kāi)的設(shè)計(jì)介紹會(huì)、 標(biāo)前會(huì)和 現(xiàn)場(chǎng) 考察 活動(dòng)。 第 五十 五 條 投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后進(jìn)行分包的，應(yīng)按要求在投標(biāo)文件中載明。 投標(biāo)人應(yīng) 提供分包人的 單位 資質(zhì)、業(yè)績(jī)、投入人員 、 設(shè)備以及雙方責(zé)任界定 等 相關(guān)信息 。 投標(biāo)文件 應(yīng)載明以下 主要內(nèi)容： — 27 — （ 一 ）投標(biāo)函 。 （三） 對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件的響應(yīng) 。包括 工程總報(bào)價(jià)及分部 、 分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)，主要材料數(shù)量 等 。包括 施工進(jìn)度安排，施工平面布置，主要施工方法，主要 施工 設(shè)備，技術(shù)組織措施，安全 和 質(zhì)量保證措施，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 與技術(shù)負(fù)責(zé)人 基本情況 等 。 （七）招標(biāo)文件要求應(yīng)具備的 其他 內(nèi)容（包括 安全生產(chǎn)許可證、 人員資格證書(shū)、 設(shè)備等）。 第 五十 八 條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間屆滿后，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于 3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 依法 重新招標(biāo)。 第 五十 九 條 投標(biāo)文件由投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求密封，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間 、地點(diǎn)和方式將投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)保證金等送 — 28 — 達(dá)招標(biāo)人。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時(shí)間，適用對(duì)投標(biāo)文件的規(guī)定。不得接受未按照要求密封的投標(biāo)文件及投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。 第 八 章 開(kāi)標(biāo) 第 六 十 二 條 開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間一致。 — 29 — 第 六 十 三 條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。 第 六 十 四 條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封 情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。 開(kāi)標(biāo)結(jié)果經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)無(wú)誤后，由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代理人簽字確認(rèn)。 需要計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)計(jì)算并公布。 第九章 評(píng)標(biāo) 第六十 六 條 評(píng)標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格保密，任何人不得泄露與評(píng)標(biāo)工作有關(guān)的信息。 （二）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 。 （四）詳細(xì)評(píng)審 。 第六十 八 條 根據(jù)評(píng)標(biāo)工作量，參加項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量超過(guò) 30 家 的 （同一投標(biāo)人 申請(qǐng) 多個(gè)標(biāo)段時(shí)分別 進(jìn)行計(jì)算 ），招標(biāo)人應(yīng)成立清標(biāo) 小 組，負(fù)責(zé)清標(biāo)和協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作。招標(biāo)人代表應(yīng)熟悉