【正文】 、居民自治”是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則，指出，“在社區(qū)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，江澤民同志在全國(guó)九屆人大四次會(huì)議上談到擴(kuò)大企事業(yè)單位，城市社區(qū)和農(nóng)民基層群眾的民主圈里，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基層民主權(quán)利要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)和保障，同事要隨著經(jīng)濟(jì)文化的提高和條件的具備，逐步擴(kuò)大和增加人民群眾的民主權(quán)利，這是我們 政治體制改革的重要任務(wù)，“我們認(rèn)為當(dāng)前政府所推進(jìn)的城市社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)居民自治，正是城市實(shí)行擴(kuò)大基層群眾民主權(quán)利的一個(gè)重要載體，居民自治問題是社 1區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)，也是社區(qū)建設(shè)是否成功的標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)的核心工作。社會(huì)自治的有效開展以及這兩者的相互非核與合作來實(shí)現(xiàn)的。但是不容忽視的是，城市建設(shè)、社區(qū)居民自治中，居民參與也還存在著許多難題最突出的是居民參與不足，居民參與社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)狀不容樂觀。這種參與既不能對(duì)社區(qū)事務(wù)開展的具體項(xiàng)目進(jìn)行決策，也不能對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，因而屬于執(zhí)行性參與，在這些過程中，作為社區(qū)主體的社區(qū)居民是“缺位”的。社區(qū)居民一般所參與的社區(qū)事務(wù)大多諸如打掃樓道、巡邏、書畫比賽等等，形式老套、范圍狹窄。前者主要是由居民代表或者戶代表投票選舉，且三年一次，參與規(guī)模不大，廣泛性不足；后者也并非全體居民都能參加，那些在單位登記的選民的居民，則不參加本社區(qū)的選舉。目前社區(qū)不具備獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在很大程度上制約著社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作的開展，影響著社區(qū)居民自治的進(jìn)程?！毒咏M法》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得侵占居委會(huì)的資產(chǎn)，但在很多地方，街道對(duì)社區(qū)的資產(chǎn)收入提取管理費(fèi)，少的4050%，多則100%。很多社區(qū)一算賬，不但不能按規(guī)定從政府部門去拿錢，每個(gè)月反而要倒貼很多錢給街道，由于街道使用各種手段侵占社區(qū)資產(chǎn)，使得社區(qū)的財(cái)力支撐體系非常薄弱，社區(qū)用于硬件建設(shè)的投入相當(dāng)有限，舉辦文體活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)也是捉襟見肘，對(duì)于大部分社區(qū)來說，財(cái)力緊張是一個(gè)普遍存在的問題。由于采用自上而下的行政化社區(qū)運(yùn)作模式，不可避免地出現(xiàn)一些搞形式主義，做表面文章、講究聲勢(shì)、沒有堅(jiān)持社區(qū)需求本位的原則、忽視社區(qū)居民實(shí)際需要的情況。社區(qū)居民社區(qū)自治參與的制度化環(huán)境不夠完善從體制層面上看，總體上說，城市社區(qū)居民自治參與的制度化環(huán)境不夠完善。政府的行政號(hào)召、行政協(xié)調(diào)和行政督促構(gòu)成了社區(qū)自治參與的基礎(chǔ)。社區(qū)居民自治參與的權(quán)利、義務(wù)、時(shí)間、頻率等許多本應(yīng)當(dāng)制度化規(guī)制的問題都存在人為隨意界定的情況，缺乏相對(duì)明晰和準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，難以充分發(fā)揮在居民在社區(qū)建設(shè)中本應(yīng)由得主體力量。社區(qū)居民歸屬感及主動(dòng)參與意識(shí)不高三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的有效對(duì)策隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，“小政府，大社會(huì)”逐漸被確立為新的社會(huì)管理體制的目標(biāo)模式，在這種情況下，要真正推動(dòng)社區(qū)居民自治，把應(yīng)屬于社區(qū)管轄的失去交給社區(qū)，政府就要改變觀念，進(jìn)行自我改革，政府與社區(qū)各盡其能、各盡其責(zé)。這就需要重新配置城市管理的公共權(quán)力。政府必須逐漸減弱對(duì)社會(huì)的直接控制和干預(yù)，并適當(dāng)?shù)貜纳鐣?huì)中退出。否則，社區(qū)居民自治就會(huì)流于形式。全能政府的突出特點(diǎn)是通過控制和分配資源，以管理為主導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府難以再通過控制和分配所有資源的方式管理社會(huì)。因此，政府的只能也要相應(yīng)發(fā)生變化，既從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)主導(dǎo)型，經(jīng)政府的工作重心下移，以提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)社區(qū)，并在這一過程中構(gòu)建社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)居民自治。隨著全權(quán)全能體制的改革和政府對(duì)社區(qū)自治的培育，就以為這政府管理的基礎(chǔ)不再依附于自己的“單位”，而是依法自治的社區(qū)。”社區(qū)居民自治成為政府管理的心的依托。（四）實(shí)現(xiàn)居民委員會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)居委會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立結(jié)合一些地方的經(jīng)驗(yàn)有以下具體的建議：首先給每個(gè)社區(qū)居委會(huì)賦予社團(tuán)法人代碼，確認(rèn)其實(shí)具有法人性質(zhì)的資格，由居委會(huì)開設(shè)獨(dú)立銀行賬戶，建立賬簿，并配備專職的財(cái)務(wù)人員。再次，制定并實(shí)施社區(qū)財(cái)務(wù)公開制度，由社區(qū)居委會(huì)自主支配經(jīng)費(fèi)，定期公布社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況，接受社區(qū)居民會(huì)議及其代表大會(huì)和社區(qū)居民的監(jiān)督?？傊?，在我國(guó)城鄉(xiāng)基層自治發(fā)展中，還面臨著許多的問題，這就是自治能力的培育。但實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自治是一項(xiàng)長(zhǎng)期間距的任務(wù)，并非依照以下的事。在我國(guó)，真正解決體制、觀念問題，改變因體制與觀念而沿用下來的國(guó)家行政管理模式和社會(huì)組織與發(fā)展模式，尚需要很長(zhǎng)的時(shí)間和過程。但是，也在發(fā)展的過程中也暴露出一些問題，尤其是一些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員素質(zhì)整體相對(duì)較低，企業(yè)管理水平較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較落后，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境造成惡劣的影響等，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)的管理工作，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有序、科學(xué)和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的意義，對(duì)落實(shí)三農(nóng)問題也有一定的促進(jìn)作用。在一些方面有所提高，但經(jīng)營(yíng)思想、管理水平、守法誠信等方面素質(zhì)相對(duì)較低，難以通過科學(xué)管理來提高效益。(二)人力資源管理相對(duì)滯后在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，每個(gè)企業(yè)都在培育自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而作為這種能力的創(chuàng)造者和執(zhí)行者，他們的素質(zhì)高低及管理制度的完善關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舊的人力資源管理體制已不能適應(yīng)環(huán)境的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理問題已成為制約其競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸，主要表現(xiàn)在人員整體素質(zhì)較低，觀念落后，缺乏合理的績(jī)效考核機(jī)制和人才選拔機(jī)制，導(dǎo)致家族式的管理方式，員工的錄用、晉升、辭退不夠規(guī)范，隨意性大，企業(yè)的培訓(xùn)不到位，僅僅在于一般的技能培訓(xùn)，而忽視其他方面的素質(zhì)提高，這些問題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步提升的關(guān)鍵。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是家族企業(yè)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)主集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，致使職權(quán)不分，越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂，內(nèi)部監(jiān)控不嚴(yán)，會(huì)計(jì)信息失真。產(chǎn)權(quán)不清晰使內(nèi)部制衡不完整，加上現(xiàn)在很多企業(yè)的財(cái)務(wù)部門設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)和出納集于一人的情況屢見不鮮，糊涂賬現(xiàn)象比比皆是。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)批量采購的次數(shù)和數(shù)量帶有很大的隨意性，有時(shí)采購數(shù)量過大，導(dǎo)致庫存高，流動(dòng)資金占用大，有時(shí)則采購量小，不能滿足生產(chǎn)需要。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理制度創(chuàng)新的內(nèi)容管理制度是指企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的各種具體制度總稱。制度創(chuàng)新主要涵蓋企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、分配融資、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面的創(chuàng)新范疇，它與技術(shù)等其他創(chuàng)新既有共性又有個(gè)性和顯著特征。因此管理制度創(chuàng)新首先應(yīng)是決策制度的創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在：第一，管理者要在決策中把科學(xué)性和藝術(shù)性很好地結(jié)合起來；第二，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制；第三，建立健全激勵(lì)機(jī)制；第四，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)企，特別是大中型企業(yè)創(chuàng)辦技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。首先，企業(yè)需要通過信息管理制度來在企業(yè)與環(huán)境之間建立信息交換通道，建立快速的信息反饋機(jī)制。第三，信息與知識(shí)的關(guān)系十分密切，信息的有序化形成知識(shí)。(三)人力資源管理制度現(xiàn)如今人力資源管理制度已成為了企業(yè)管理制度中不可或缺的一個(gè)組成部分。因此，人力資源管理制度的關(guān)鍵是要注重員工的個(gè)性、自主性的塑造和發(fā)揮；其次是激勵(lì)制度，完善薪酬和福利制度；最后是要重視員工的培訓(xùn)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量，在服務(wù)“三農(nóng)”，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用突出，發(fā)