【正文】 生局應(yīng)做出規(guī)劃，建設(shè)一支又紅又專的保教隊(duì)伍。教育部、衛(wèi)生部分別制定了城市幼兒園、托兒所工作條例和衛(wèi)生保健制度(征求意見稿)．補(bǔ)充修訂后須發(fā)試行。要加強(qiáng)嬰幼兒衛(wèi)生保健工作，增強(qiáng)他們的體質(zhì)。要注意充分運(yùn)用直觀數(shù)學(xué)，豐富兒童的知識(shí)，發(fā)展他們的智力。在各種活動(dòng)中，充分發(fā)揮兒童的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。嚴(yán)禁體罰和變相體罰兒童。在保教人員中要開展提高保教質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽。教育、衛(wèi)生部門要組織各方面的研究人員和保教人員開展有關(guān)嬰幼兒衛(wèi)生保健、教育等方面的科學(xué)研究。與會(huì)同志一致認(rèn)為，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)建設(shè)正在蓬勃發(fā)展．開展托幼工作的有利條件越來越多，經(jīng)過這次會(huì)議，我國(guó)的托幼事業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的局面，為培養(yǎng)社會(huì)主義新一代，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)！附件二：國(guó)務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單(略)教育部黨組衛(wèi)生部黨組國(guó)家勞動(dòng)總局黨組全國(guó)總工會(huì)黨組全國(guó)婦聯(lián)黨組1979年9月12日根據(jù)國(guó)家教委檔案處提供的文件刊印第二篇：全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要六、關(guān)于侵權(quán)責(zé)任糾紛案件3審理人身損害賠償案件時(shí)，應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(人均消費(fèi)性支出)或者農(nóng)村居民人均純收入(人均年生活消費(fèi)支出)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算受害人的殘疾賠償金或死亡賠償金。第三篇：2011年《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》2011年《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》 及物權(quán)、房地產(chǎn)糾紛部分的律師解評(píng)2011年6 月22 日至24 日，最高人民法院在杭州召開了全國(guó)民事審判工作會(huì)議。最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明出席會(huì)議并講話。通過討論，與會(huì)同志對(duì)今后一段時(shí)期如何更好開展民事審判工作提出了許多意見和建議，并形成廣泛共識(shí)。民事審判要適應(yīng)社會(huì)主義法律體系形成對(duì)工作的新要求，要求全國(guó)民事法官更加自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更加注重對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律精神的深入領(lǐng)會(huì)，更加注重對(duì)司法實(shí)踐中新情況、新問題的調(diào)查研究，更加注重對(duì)與民事審判工作相關(guān)聯(lián)的新知識(shí)的學(xué)習(xí)理解。民事審判要始終堅(jiān)持重心下移，適應(yīng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)民事審判工作新要求，把基層能力建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步解決基層法院面臨的困難，進(jìn)一步提高基層民事法官的法律適用能力，進(jìn)一步規(guī)范人民法庭的案件審理，切實(shí)保證民事審判固本強(qiáng)基。要有效解決實(shí)踐中存在的法律理解、裁判尺度不統(tǒng)一問題，切實(shí)提高一、二審案件裁判質(zhì)量；要有效降低上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴上訪的比例，從源頭上預(yù)防和減少信訪案件，最大限度地就近做好當(dāng)事人服判息訴工作；要做好小額速裁試點(diǎn)工作，發(fā)揮小額速裁機(jī)制在及時(shí)化解矛盾、提高司法效率中的重要作用，為我國(guó)民事訴訟法律制度的不斷完善，積累更多更好的經(jīng)驗(yàn)。二、關(guān)于物權(quán)糾紛案件當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)違法建筑權(quán)利歸屬及內(nèi)容的，不予受理；已經(jīng)受理的應(yīng)駁回起訴。違法建筑及其擱置物、懸掛物倒塌或者脫落、墜落造成他人報(bào)害，按照侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)規(guī)定處理。買賣合同標(biāo)的房屋系違章建筑，且當(dāng)事人在一審辯論終結(jié)前未補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定合同無效，出賣人基于該無效協(xié)議收取的房款應(yīng)退還給買受人。案見北京昌平區(qū)法院〔2009〕昌民初字第3581號(hào)“焦某訴范某房屋買賣合同糾紛案”。案見遼寧沈陽中院〔2007〕沈民（2）房終字第301號(hào)“劉某與曲某房屋買賣合同糾紛案”、遼寧沈陽中院〔2005〕沈民（2）房終字第996號(hào)“鄒某與某農(nóng)工商公司房屋買賣合同糾紛案”。案見廣東廣州中院〔2009〕穗中法民五終字第3610號(hào)“巫某與張某等房屋買賣合同糾紛上訴案”。案見重慶渝北區(qū)法院〔2010〕渝北法民初字第12403號(hào)“蔣某訴聶某等房屋買賣合同糾紛案”。案見廣東廣州中院〔2009〕穗中法民五終字第3610號(hào)“巫某與張某等房屋買賣合同糾紛上訴案”。違章建筑的認(rèn)定、拆除不屬民事糾紛，依法應(yīng)由有關(guān)行政部門處理?！钡?0條：“因違章建筑妨礙他人通行、通風(fēng)、采光等民事權(quán)益引起的相鄰糾紛，或以違章建筑為標(biāo)的發(fā)生的買賣、租賃、抵押等糾紛，當(dāng)事人起訴的，由民庭受理。但因違章建筑侵害他人人身或其它財(cái)產(chǎn)引起的損害賠償糾紛，人民法院可直接受理?！薄矃⒁婈愔x律師編著《房屋買賣合同糾紛疑難案件裁判要點(diǎn)與依據(jù)》（法律出版社，2012年4月）〕未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)的，不能依據(jù)物權(quán)法第一百九十一條第二款規(guī)定認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同無效?！娟愔x律師解評(píng)】根據(jù)《物權(quán)法》第15條的規(guī)定，當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時(shí)生效；未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力。物權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不能成就，并不必然導(dǎo)致物權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效。但《物權(quán)法》第191條以及最高人民法院《關(guān)于適用若干問題的解釋》第67條還同時(shí)規(guī)定，未經(jīng)通知或者未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押物的，如受讓方代為清償債務(wù)消滅抵押權(quán)的，轉(zhuǎn)讓有效。上述法律、司法解釋的規(guī)定，旨在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)人、抵押人和受讓人之間的利益平衡，既充分保障抵押權(quán)不受侵害，又不過分妨礙財(cái)產(chǎn)的自由流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮物的效益?！稉?dān)保法》司法解釋第67條是否就是對(duì)《擔(dān)保法》第49條的變更或擴(kuò)充，在理論及司法實(shí)踐中并非毫無爭(zhēng)議。但在《擔(dān)保法》該條款未有明確解釋或被修訂前，依據(jù)該款直接判決無效仍堪稱有據(jù)。筆者認(rèn)為：關(guān)于抵押合同與買賣合同相互關(guān)系，二者并不一定相互沖突，在已抵押登記的情況下只要買受人愿意接受已經(jīng)抵押的房產(chǎn)（或地產(chǎn)），抵押合同有效，買賣合同亦可有效，但在未登記的情況下抵押權(quán)人不得對(duì)抗已辦過戶登記的買受人。此外，筆者注意到，《民法通則》司法解釋第115條“抵押物如由抵押人自己占有并負(fù)責(zé)保管，在抵押期間，非經(jīng)債權(quán)人同意，抵押人將同一抵押物轉(zhuǎn)讓他人，或者就抵押物價(jià)值已設(shè)置抵押部分再作抵押的，其行為無效”與《擔(dān)保法》第49條如出一轍，但《民法通則》司法解釋第115條在2008年12月18日已被最高人民法院《關(guān)于廢止2007年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋（第七批）的決定》（實(shí)施日期：2008年12月24日）廢止，原因就是“與物權(quán)法有關(guān)規(guī)定沖突”。（二）出賣人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)告知了受讓人，或法院認(rèn)定受讓人明知或應(yīng)知受讓房產(chǎn)的所有權(quán)負(fù)擔(dān)，買受人能否單以“抵押人未通知抵押權(quán)人”為由主張合同無效？尚存爭(zhēng)議?！稉?dān)保法》第49條依然有效，但邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)。案見上海一中院〔2004〕滬一中民二（民）終字第51號(hào)“某投資公司與某糖業(yè)公司房屋買賣合同糾紛案”。案見廣東佛山中院〔2004〕佛中法民五終字第14號(hào)“林某與某建筑公司房屋買賣合同糾紛案”。如買受人堅(jiān)持合同無效的訴訟請(qǐng)求，則可能導(dǎo)致訴訟請(qǐng)求被全部駁回的風(fēng)險(xiǎn)。案如云南昆明中院〔2009〕昆民一終字第19號(hào)“陳某與楊某房屋買賣合同糾紛”。（六）以滌除標(biāo)的房屋上設(shè)定的抵押為付款條件的買賣合同，收款對(duì)象為抵押權(quán)人，而在合同簽訂后，未辦理產(chǎn)權(quán)變更登記前，該房被第三人作為訴訟保全對(duì)象，這樣就不僅存在合同履行上的障礙，而且很可能喪失對(duì)案涉房屋的所有權(quán)，在主張債權(quán)時(shí)，只能針對(duì)出賣人，而無法向已收款的原抵押權(quán)人索賠。故，買賣抵押房之前，需先核實(shí)房屋除抵押權(quán)之外是否存在其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)糾紛，預(yù)先了解實(shí)際辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)存在的障礙，一旦簽約，及時(shí)辦理過戶登記手續(xù)，如簽約后不能及時(shí)辦理，則依據(jù)《物權(quán)法》新規(guī)定，申請(qǐng)預(yù)告登記，同樣能產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)的公示效果。故對(duì)買受人而言，為避免此種情形下的爭(zhēng)端，簽訂購房合同后，應(yīng)及時(shí)辦理交付，取得實(shí)際占有的效果，并及時(shí)過戶手續(xù)，或辦理預(yù)告登記。按照《物權(quán)法》規(guī)定的原則，不動(dòng)產(chǎn)的公示公信原則，能夠保護(hù)第三人取得的抵押權(quán)，即買受人在先取得的所有權(quán)不具有對(duì)抗善意第三人的效力。受讓人雖然知道轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物為共有，但其有理由相信轉(zhuǎn)讓人的處分是共有人共同意思表示的，可以認(rèn)定轉(zhuǎn)讓行為有效?！娟愔x律師解評(píng)】夫妻共同共有及其他法定共有房屋僅登記在其中部分共有人名下，未經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或全體共同共有人同意的登記人，或者，依法律規(guī)定或合同約定非屬實(shí)際權(quán)利人的登記人，擅自以自己名義處分房屋的，除非受讓人受讓該房屋時(shí)系善意且支付了合理的價(jià)格并辦理了轉(zhuǎn)移登記，否則不發(fā)生買受人善意取得的法律效果。司法實(shí)踐中，與登記的產(chǎn)權(quán)人簽訂房屋買賣合同，有必要留意是否為夫妻共同財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，是否存在其他權(quán)屬爭(zhēng)議；與非登記的產(chǎn)權(quán)人簽訂房屋買賣合同，必須考察房屋的共有及授權(quán)情況，以避免合同效力之爭(zhēng)。實(shí)踐中的“相關(guān)部門”，不僅指房管部門，在交易標(biāo)的為買賣按揭房屋情形，為避免可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，建議買受人到貸款銀行查詢貸款合同載明的共有權(quán)人。（二）房產(chǎn)共有人之一雖因故暫時(shí)意志不清，但在未被認(rèn)定為無民事行為能力或限制民事行為能力人之前，其近親屬作為代表出售共有房屋，買受人仍存在合同無效導(dǎo)致購房目的落空的風(fēng)險(xiǎn)?！矃⒁婈愔x律師編著《房屋買賣合同糾紛疑難案件裁判要點(diǎn)與依據(jù)》（法律出版社，2012年4月）〕被拆遷人依法享有的拆遷安置補(bǔ)償權(quán)利具有物權(quán)屬性，在產(chǎn)生權(quán)利沖突時(shí)，優(yōu)先于其他權(quán)利?！弊鳛閺V義上的互易合同之一種，拆遷安置補(bǔ)償合同不同于商品房買賣合同，司法解釋賦予被拆遷人享有的債權(quán)具有對(duì)抗第三人的效力，亦即具有法定的優(yōu)先權(quán)。需要說明的是，2011年1月21日國(guó)務(wù)院實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》后，“被拆遷人”提法明顯不妥。【陳枝輝律師解評(píng)】《物權(quán)法》規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，包括對(duì)專有部分的所有權(quán)、對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)的共有部分享有共有權(quán)、對(duì)共有部分享有共同管理的權(quán)利。1在審理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)按照礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，確認(rèn)合同的法律效力。【陳枝輝律師解評(píng)】注意是“未生效”，而非絕對(duì)無效。1在界定征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛中涉及集體成員資格時(shí)，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)、生活狀況、戶口登記狀況、農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素予以認(rèn)定，并以其是否獲得其他替代性基本生活保障為實(shí)質(zhì)性要件，慎重、從嚴(yán)認(rèn)定集體成員資格的喪失，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。貌似考慮因素多，非常周到，落實(shí)到審判實(shí)踐，不過為有些裁判者上下其手提供更豐富的說辭。部分高院司法性文件亦較早關(guān)注，如重慶高院《關(guān)于當(dāng)前民事審判若干法律問題的指導(dǎo)意見》（2007年11月22日）第45條、安徽高院《關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見》（2004年12月27日）第2條、遼寧沈陽中院《關(guān)于審理房地產(chǎn)案件若干問題的處理意見（之一）》（2004年3月27日）第2條、江西高院2004年《全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》第8條—第10條?！度嗣穹ㄔ喊咐x》2005年第1輯《周秋婷訴內(nèi)林村委會(huì)和內(nèi)林村官倉村民小組拒絕發(fā)放勞力安置費(fèi)案》（李加勝），福建廈門中院（2003）廈民終字第568號(hào)“周某訴某村委會(huì)等土地補(bǔ)償款糾紛案”，就村民資格的認(rèn)定，確立的裁判規(guī)則：原則上應(yīng)以“具有本村戶口的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，在以戶籍登記為前提條件的基礎(chǔ)上考慮該村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織是否建立土地承包關(guān)系，或該村民的生活基礎(chǔ)是否在該村、是否承擔(dān)了該村相應(yīng)的村民義務(wù)等。該案的裁判思路為：土地補(bǔ)償費(fèi)是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的損失給予的補(bǔ)償，在土地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，應(yīng)當(dāng)享有分配該筆土地補(bǔ)償款的權(quán)利。《中國(guó)審判案例要覽》（2007年民事審判案例卷）《王義華訴宣漢縣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)永安村第三農(nóng)業(yè)合作社土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地補(bǔ)償費(fèi)分配案》（余靜），即四川宣漢法院（2006）宣法民初字第372號(hào)判決，確立的裁判思路為：凡在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長(zhǎng)期居住生產(chǎn)、生活，并依法登記了常住戶口，履行了作為村民的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的人，應(yīng)認(rèn)定具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；父母一方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并依法登記本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的出生人員，自其出生時(shí)起具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。征地補(bǔ)償方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，有權(quán)請(qǐng)求支付相應(yīng)份額。1已經(jīng)合法占有轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物的受讓人請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓人辦理物權(quán)轉(zhuǎn)移登記，登記權(quán)利人請(qǐng)求無權(quán)占有人返還不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)物權(quán)的歸屬或內(nèi)容，以及權(quán)利人請(qǐng)求排除妨害、消除危險(xiǎn)，對(duì)方當(dāng)事人以超過訴訟時(shí)效抗辯的，不予支持。實(shí)踐中，常見的購房人請(qǐng)求開發(fā)商履行交房和辦證義務(wù)，通常被認(rèn)為屬于行使物上請(qǐng)求權(quán)，不適用訴訟時(shí)效。對(duì)于超過2年訴訟時(shí)效的逾期交房或辦證產(chǎn)生的違約金，考慮到開發(fā)商未予交房和辦證違約狀態(tài)的持續(xù)，司法實(shí)踐中存在對(duì)購房人違約金請(qǐng)求權(quán)從起訴之日往前推2年，其他因過時(shí)效不予保護(hù)的做法。將宅基地上建造的房屋出賣給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人的合同，不具有法律效力；出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策關(guān)于宅基地分配、使用條件的規(guī)定。【陳枝輝律師解評(píng)】針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)村房買賣合同效力的重申。農(nóng)村住房轉(zhuǎn)讓時(shí)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，故農(nóng)村私房買賣合同涉及到農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓。司法實(shí)踐中，如果農(nóng)村宅基地房屋買賣合同的時(shí)間較早，且房款已付清，房屋已實(shí)際交付，且經(jīng)有關(guān)政府部門審核同意，從保護(hù)交易安全角度出發(fā)，農(nóng)村房屋買賣的買受人即使是非同一集體經(jīng)濟(jì)組織的村民，或者是城鎮(zhèn)居民，亦不作無效處理。農(nóng)村房屋是農(nóng)民賴以生存的最后屏障，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)來說又具有十分重要的意義。即使在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)下，農(nóng)民的群體特征，仍然在物質(zhì)尤其生計(jì)保障方面處于弱勢(shì)，而且各農(nóng)村地區(qū)，以及同一地區(qū)不同農(nóng)戶間都存在發(fā)展水平及生活條件的差異。地方法規(guī)或規(guī)章很早就在農(nóng)村房屋抵押貸款制定過規(guī)范性文件，因抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然以集體土地上的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移為條件，故實(shí)質(zhì)效果等同于房屋買賣，在政策、法律未做修改前，這樣的“破冰”之舉適法性值得考量。既然是作為一項(xiàng)原則性規(guī)定，不排除司法實(shí)踐中，因買賣時(shí)間長(zhǎng)、交易過戶后雙方履行并無異議，交易時(shí)不存在其他違法行為，而認(rèn)定有效的例外。但也依然是作為例外的特別個(gè)案存在，而以一般原則存在的農(nóng)村房屋買賣無效的規(guī)則，始終沒有變化，在可預(yù)見的將來，也不會(huì)輕易消解?！矃⒁婈愔x律師編著《房屋買賣合同糾紛疑難案件裁判要點(diǎn)與依據(jù)》（法律出版社，2012年4月）〕1數(shù)份房屋買賣合同均為合法有效且各買受人均要求履行合同的，應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記、合法占有房屋以及買賣合同成立先后等順序確定權(quán)利保護(hù)順位。預(yù)告登記期間內(nèi)，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，房屋