【正文】 ,保障安全行車。按照這一總體目標要求，全州交通怎樣發(fā)展，如何科學發(fā)展，解決好廣大人民群眾普遍關心的問題。一、全州農村客運發(fā)展基本情況至2008年末，全州102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通客運車輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運班車通達率為100%；948個村委會開通客車561個，%，開行農村客運線路235條，運行農村客運車輛1140輛，全州8縣開通城鄉(xiāng)公交車線路50條，公交車243輛，逐步向國家交通運輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進。二、加快發(fā)展農村客運的有利條件（一）農村公路建設力度加大。2002年至2008年，在州委、州人民政府的正確領導下，通過積極向上爭取，2006年全州組織實施了150公里解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，222公里解決30個通行政村的等級公路項目，；2007年，全州組織實施了150公里解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，1630公里解決170個通行政村的等級公路，428公里農村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項目，；2008年，1180公里解決135個通行政村的等級公路。（二）農村客運站建設穩(wěn)步推進。農村客運站的建設為發(fā)展農村客運，改善農民群眾乘車環(huán)境，提高服務質量提供了條件。在州委、州人民政府的高度重視下，2006年全州8縣及州地方公路管理系統(tǒng)349名在職人員和128名退休人員全部納入地方財政供養(yǎng)，解決了有限的養(yǎng)路經費養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問題。通過實施農村公路管養(yǎng)體制改革，實現管養(yǎng)分離，農村公路的行政執(zhí)法管理將進一步加強，農村公路的路產路權將進一步得到有效保護。（四）發(fā)展農村客運條件具備。（五）農村客運市場管理進一步規(guī)范。同時積極探索引進扶持有實力、具備資質條件的個體運輸業(yè)進入農村客運市場，使廣大農村群眾得到實惠。（六）齊抓共管，農村客運安全管理得到加強。切實強化農村道路安全管理，交通、公安交警等部門認真履行職責，督促客運企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度，加大對客運經營者和駕駛人員的安全意識、職業(yè)道德及業(yè)務知識的教育培訓力度，同時加大路檢路查和“三關一監(jiān)督”的力度。三、農村客運發(fā)展的制約因素（一）全州交通基礎設施總體仍然比較落后。按技術等級劃分：有高速公路305公里，二級公路103公里，%。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現象十分普遍，群眾出行難的基礎條件問題尚未得到全面解決。目前，國家實施的“兩通”工程補助資金有限，通達工程國家每公里補助10萬元，通暢工程國家每公里補助40萬元。（三）農村客運優(yōu)惠政策難以解決。我州積極向省爭取農村客運稅費減免優(yōu)惠政策，全省除丘北縣作為全省試點縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準，致使稅、費減免工作無法落到實處，合法農村客運缺乏競爭優(yōu)勢，非法營運行為仍普遍存在。由于農村客流量小、經濟效益低，農村客運站運轉經費從日收取乘車費中提取4%，站點人員工資都不夠發(fā)。同時農村客運站國家、省補助建設資金有限，建設每個客運站補助30萬元，而建設一個農村客運站需投入資金80～130萬元。（五）打擊非法客運難度大。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農村路網上形成一定規(guī)模長期從事非法營運。調研時發(fā)現非法營運車輛普遍對所載乘客的保險投保額度不足，只投保第三者責任險種，即使投保乘客險種的車輛也只保到每個座位2萬元，農用車載人基本沒有賠付能力，一旦發(fā)生交通責任事故風險償還能力弱，若承運人死亡，將無人承擔肇事后的民事責任，給社會造成不穩(wěn)定。，基本上沒有經過專業(yè)的客運從業(yè)資格培訓，對客運營運知識了解掌握不夠。，非法營運車輛發(fā)生交通肇事后無力承擔責任后果，經常出現“經營者賺錢，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財產安全，而且讓各級政府各職能部門背上了沉重的行政責任追究風險。目前，集團公司經營車輛中公司僅有10%產權，有90%產權屬個體所有。90%的個體掛靠公司經營車輛，主要是爭取公司的線路經營權，以班線承包經營，10多年來不變。四、發(fā)展農村客運政策措施的建議（一）加大資金投入，改善農村道路通行條件。（二）改善乘車條件，抓好農村客運站點建設。在農村客運站建設上做到投資主體多元化，因地制宜多標準，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。努力完成已下達的58個農村客運站建設任務，力爭在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運站的目標。在總結推廣農村公路管養(yǎng)體制改革試點工作經驗的基礎上，按照州人民政府關于印發(fā)《文山州農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好農村公路養(yǎng)護資金，克服過去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹立建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。積極向上級部門爭取發(fā)展農村客運的優(yōu)惠政策，進一步加大對農村客運的政策扶持力度，積極鼓勵社會力量從事農村客運。（五）鼓勵發(fā)展農村客運，解決廣大農民群眾出行困難。為實施這一目標，在組織形式上：一是優(yōu)先把文山交通運輸集團公司作為發(fā)展農村客運的主體，在各縣分公司設立農村客運公司，對農村客運進行有效組織；二是積極鼓勵個體私營企業(yè)等社會力量從事農村客運，采取出讓農村客運班線經營權，投資建站、建路、護路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資、誰經營、誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，鼓勵引導社會力量從事農村客運，加快農村客運發(fā)展。對申報經營農村客運，開行鄉(xiāng)村間、村村間農村客運線路的經營者，運管部門在開業(yè)審批、規(guī)費征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批；三是經營農村客運車輛不受一車一牌的限制，可不執(zhí)行客運班車“定班、定點、定線”三定原則中的某一項或幾項規(guī)定，可以自行調配在營運區(qū)域內自主經營，組織趕街車，滾動發(fā)車循環(huán)運行；四是打擊非法營運，采取打疏并舉、標本兼治的措施，對車輛技術狀況符合要求，駕駛人員條件具備的非法營運車輛申請從事農村客運的，采取不過戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合現有農村運力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實現農村客運公司化經營管理。統(tǒng)一整合公安、交通、農業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務協(xié)管員的力量，發(fā)揮整體合力，完善農村道路交通安全管理模式，擴大管理覆蓋面，有效防止農村道路漏管失察。公安部門要進一步加強客運機動車和駕駛人的源頭管理，強化農村道路的巡邏管控，嚴肅查處和嚴厲打擊低速載貨汽車和拖拉機非法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛等嚴重交通違法行為，嚴格車輛審驗，嚴防報廢車輛流入農村。（七）切實加強對加快發(fā)展農村客運，解決農民出行困難的組織領導。為此，建議州人民政府成立全州加快發(fā)展農村客運領導小組，加強對該項工作的組織領導，明確各縣、各有關部門的工作責任，加強部門協(xié)作，認真履行職責，切實抓好各項工作，樹立“一盤棋”的思想，各司其職、各負其責，確保各項措施落到實處。實行目標管理，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動工作深入開展。一