【正文】 是手段。抓事前，就是要做好誡勉談話，先打預防針；抓事中，就是要隨時監(jiān)督，及時規(guī)范干部的行為；抓事后，就是要責任追究。作為企業(yè)黨委對黨風廉政建設的主體責任，要用主要的精力去落實黨風廉政建設的責任，是職業(yè)操守，也是一個黨員的節(jié)操和職業(yè)道德。當前和今后一個時期，準確把握和全面落實“兩個責任”的具體內涵和精神實質，是各級黨委、紀委的一項重大政治任務。一、我縣落實“兩個責任”的主要做法近年來，我縣各級黨組織始終堅持把落實黨風廉政建設主體責任作為重大政治任務，切實當好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者；各級紀檢組織全面落實監(jiān)督責任，積極協(xié)助同級黨組織加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作。（一）突出關鍵環(huán)節(jié)，以守土盡責的精神落實主體責 落實“兩個責任”，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障。首先，重教育抓“明責”，強化責任意識。縣委常委會先后多次專題研究落實黨組織主體責任工作，對各級黨組織履行主體責任提出明確要求，進一步強化抓黨風廉政建設的責任意識。同時，繼續(xù)抓好干部任前廉政考試、談話和領導干部“三述”等工作，全面營造各級黨組織落實主體責任的良好氛圍。及時制定下發(fā)《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的意見》和《關于落實黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任的實施意見》，從制度層面進一步明確落實“兩個責任”的總體要求、具體內涵和保障機制。每年年初下發(fā)黨風廉政建設和反腐敗工作安排意見及任務分解，將反腐倡廉工作任務細化分解到分管縣級領導和牽頭部門、參與單位，確保了黨風廉政建設工作有人抓、有人管、有人負責?？h委定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報，及時研究解決存在問題，并進一步完善了專項報告、定期督查和限期整改制度。縣級領導定期對包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門黨政負責人落實“一崗雙責”情況進行督查，對落實不力的實施廉政談話。堅持把責任追究作為落實黨風廉政建設責任制的有效手段，出臺《黨風廉政建設責任制考核辦法》，對黨風廉政建設目標任務完成情況實行單獨考核，嚴格執(zhí)行“一票否決”和責任倒查機制。（二）強化監(jiān)督執(zhí)紀，以敢于擔當?shù)木衤鋵嵄O(jiān)督責任 作為黨內專門監(jiān)督機關，縣紀委認真履行職責，積極協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，集中精力抓好主責主業(yè)，進一步督促各級黨組織落實主體責任，合力推進黨風廉政建設和反腐敗工作。將縣紀委、監(jiān)察局牽頭、參與的議事協(xié)調機構由原來的101個精簡至9個，把主要精力投入到執(zhí)紀監(jiān)督問責上。調整內設科室，完成了“三轉”首輪內設機構調整工作，通過整合內部資源，將機構設臵和力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀問責一線傾斜，確保真正把精力集中到主責主業(yè)上來。責任明確了，關鍵要看如何履職盡責。2012年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報267件，初核169件，立案204件，結案204件，黨政紀處分209人。在監(jiān)督檢查方面，圍繞“三重一大”等制度執(zhí)行、惠民政策落實及全縣經濟社會發(fā)展“十件大事”和惠民“十件實事”等重大決策、中心工作和重點項目，開展專項監(jiān)督檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合運用“三問”、警示訓誡、紀律處分、組織處理、公開通報等手段加強執(zhí)紀問責。再次，以“敢監(jiān)督”為保障，嚴明紀律作表率。通過業(yè)務研討、集中培訓、跟班學習等形式，進一步提升紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務水平和工作能力。開通紀檢監(jiān)察信訪舉報網站、“黃陵紀檢”微信公眾平臺，暢通了群眾監(jiān)督舉報和利益訴求渠道。出臺《紀檢監(jiān)察干部“十嚴禁”》制度，自覺踐行市紀委提出的“四個一律”的要求，做嚴守紀律、改進作風、拒腐防變的表率。作為一個全新的理念，各級黨組織和紀檢組織對準確把握和全面落實“兩個責任”，還有一個逐漸適應的過程。有的黨組織長期以來習慣于把落實黨風廉政建設責任制簡單地交給紀檢組織去做，認為是紀檢組織的事情；有的黨組織負責人把落實主體責任停留于表面，習慣于開會部臵任務、發(fā)文分解責任，沒有真正做到“四個親自”。有的紀檢組織認為黨組織是主體責任，自己只是監(jiān)督責任，責任有主次之分，黨組織布臵什么、關注什么就去做什么，沒有有效發(fā)揮組織協(xié)調和督促推動的作用；有的紀檢組織不能盡快適應“三轉”要求，理解和把握監(jiān)督責任上存在偏差，工作方式相對簡單，停留于抓效能、抓工作紀律，沒有充分履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，監(jiān)督不到點子上。落實“兩個責任”，歸根結底還是要靠反腐敗體制機制的改革與創(chuàng)新。在落實黨委主體責任上，目前各地都在研究出臺各自的責任分解和考核評價辦法，但這些辦法大部分存在定性指標偏多、定量指標偏少的問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價機制，不能真正做到可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查，比如我縣在制定落實“兩個責任”的責任分解和考核評價辦法時，仍然需要借助聽匯報、看資料、搞測評等方式；同時，責任追究辦法各地也是五花八門，大多存在實施責任追究的主體、程序不統(tǒng)一，責任追究的尺度難以量化，缺乏科學規(guī)范的責任追究體系。（三）從效果層面看，責任落實還不盡平衡。在主體責任落實上，有的黨組織執(zhí)行標準不高，執(zhí)行力層層遞減，比如我縣在工作中發(fā)現(xiàn)，有的單位主要領導執(zhí)行落實不力，在“三重一大”、“五不直接分管”等制度執(zhí)行上，還存在重大決策記錄不清晰、項目管理過程不規(guī)范等問題；有的單位在落實中央八項規(guī)定精神方面還不夠嚴格，違規(guī)發(fā)放津補貼現(xiàn)象依然存在。三、對今后全面落實“兩個責任”的對策建議 落實“兩個責任”，關鍵在于敢擔當、見行動。（一）加強宣傳教育，強化落實“兩個責任”使命意識。一要堅持統(tǒng)一謀劃部署?？h委要嚴格執(zhí)行理論中心組每年定期研究黨風廉建設和反腐敗工作的學習制度，各級黨委（黨組、黨總支）要嚴格執(zhí)行黨組織負責人帶頭講黨課制度，自覺做好反腐倡廉的示范引領者和實踐推動者。二要不斷深化廉政教育。三要切實加強干部教育。（二）健全體制機制，構建落實“兩個責任”有力支撐。一要積極推行“雙報告”制度。二要全面實施廉政巡察。對黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風和腐敗問題比較突出的部門和單位，開展專項巡察。黨政主要負責同志與領導班子成員、下級黨政主要負責同志，領導班子成員與分管聯(lián)系部門主要負責同志，每年廉政談話不少于一次，把廉政談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核、領導干部“三述”、任職前教育的重要內容和必經程序；紀委（紀工委、紀檢組）負責同志要結合黨風廉政建設責任制檢查、巡察、專項檢查等工作，對發(fā)現(xiàn)問題較的黨員干部，及時進行約談。強化上級紀委對下級紀委的領導，建立健全報告工作、定期述職等制度，推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化程序化制度化；支持各級紀檢組織落實“三轉”要求，為開展工作創(chuàng)造條件、提供保障，確保紀委（紀工委、紀檢組）集中精力嚴黨紀抓監(jiān)督反腐敗。落實“兩個責任”，嚴肅責任追究是保障。建立常態(tài)化、立體式的監(jiān)督檢查機制，把落實“兩個責任”情況作為主要內容，在縣委領導帶隊檢查考核的同時，加強日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督考核；推行基層紀委書記“責任清單”管理，突出定性與定量相結合，探索建立落實“兩個責任”考核評價體系，將考核結果與干部的提拔任用掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、部門黨委（黨組、黨總支）履行黨風廉政建設主體責任情況，接受縣委委員、縣紀委委員審閱、質詢和評議，評議結果及時反饋，對存在問題及時提出整改要求。三要健全責任追究制度體系。嚴格落實“一案三查”要求，對不認真履行主體責任和監(jiān)督責任，導致出現(xiàn)重大問題的，實行責任倒查，既追究當事人、相關領導責任，又追究黨組織主體責任、紀檢組織監(jiān)督責任，通過剛性的責任追究，避免出現(xiàn)以批評教育、誡勉談話等形式代替黨紀政紀處分的現(xiàn)象，確保“兩個責任”落到實處。黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，要制定實施切實可行的責任追究制度。作為國有企業(yè)，加強反腐倡廉體制機制建設，必須按照中央相關會議精神，理清責任、落實責任，企業(yè)黨委要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委要承擔監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度，真正打造一支廉潔奉公的黨員干部隊伍，樹立起風清氣正的企業(yè)形象。企業(yè)黨組織是政治工作的領導核心，是企業(yè)黨風廉政建設的主體，對企業(yè)經營管理、安全生產、改革發(fā)展等中心工作負有保障作用和責任，企業(yè)防腐倡廉工作必須在黨的統(tǒng)一領導下進行。所以，企業(yè)各級黨組織一定要發(fā)揮好這個關鍵 核心作用。企業(yè)黨組織負責人要與總經理及領導班子全體成員搞好團結，做好一班人“和”的工作,但絕不是裝糊涂、當好人。當與班子成員意見不一致時，一定要心存發(fā)展大局，既要敢于堅持原則，也要互相謙讓、諒解，爭取達成工作共識，絕不能與總經理爭誰說了“算”，堅持平分秋色，勢必會給企業(yè)黨的建設事業(yè)造成損失。企業(yè)黨組織的一個重要職能，就是要服從服務于安全生產、經營效益和企業(yè)發(fā)展大局。在積極支持行政工作的基礎上，確保安全生產、經濟效益、發(fā)展壯大的大前提下，不斷建立健全黨風廉政建設工作制度體系，不斷完善創(chuàng)新黨風廉政建設工作體制機制，不斷開拓創(chuàng)新黨風廉政建設工作思路局面，不斷總結探索黨風廉政建設工作經驗規(guī)律，不斷提升執(zhí)行力，靠嚴密完善的工作制度和雷厲風行的執(zhí)行力，來保障“兩個責任”的有效落實。企業(yè)黨政“一把手”的精誠團結、密切配合是非常重要的，是建設優(yōu)秀企業(yè)的重要條件之一，企業(yè)的所有發(fā)展目標，必須要依靠全體員工同心同德的 團隊精神和力量來實現(xiàn)?？傊?，企業(yè)各級黨組織一定要明確自己的政治定位和主體責任，必須樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職”的意識，把黨風廉政建設放到工作大局中通盤考慮，同部署、同推進、同落實。一定要做到想抓、會抓、敢抓，切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，常研究、常部署，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”。黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任是黨章賦予的重要職責，紀檢部門主要負監(jiān)督責任，一定要通過轉職能、轉方式、轉作風，從大量的具體事務中解脫出來，把不該管的工作交還給責任主體，集中精力抓好執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)，切實履行好監(jiān)督責任。一要充分發(fā)揮監(jiān)督職能。紀檢部門要監(jiān)督這些制度、機制的落實情況，確保剛性，杜絕約束不強，否則效果難以持久。首先，要把黨風廉政建設要融于制度建設。其次，要把企業(yè)黨風廉政建設融于工作流程?？傊?，要使企業(yè)生產經營管理中的每一項工作流程都清晰、簡潔、規(guī)范與高效，并且體現(xiàn)反腐敗的要求。再好的制度，如果不切實執(zhí)行，也會形同虛設，成為一紙空文。一定要加大執(zhí)紀問責力度，以“零容忍”、“無例外”的態(tài)度執(zhí)紀，堅持有錯必究，有責必問，嚴厲查處違反制度規(guī)定的各種行為，使各項制度成為企業(yè)干部員工必須遵守的行為準則，充分發(fā)揮制度的根本保障作用，真正將權力關進制度