【正文】 。當(dāng)前基層財(cái)政所的職能主要包括：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)收支會(huì)計(jì)管理；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理；(3)村“兩委”干部補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，以及財(cái)政票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查工作；(4)各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金(如農(nóng)村危房改造資金、災(zāi)后重建資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、種糧直補(bǔ)資金、扶貧資金、防汛抗旱救災(zāi)資金)的撥付以及使用監(jiān)督管理；(5)農(nóng)村合作醫(yī)療資金的征集收繳、補(bǔ)償審核和撥付管理；(6)農(nóng)村優(yōu)撫、“五保”、低保對(duì)象的申報(bào)審核，以及補(bǔ)助資金的撥付和監(jiān)督管理；(7)農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金的撥付以及監(jiān)督管理；(8)代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及資金量大、渠道多、范圍廣、部門多，作為政府投入的總閥門，財(cái)政所更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來(lái)，協(xié)調(diào)好部門利益，為黨委政府當(dāng)好參謀服好務(wù)。二是要把握農(nóng)村綜合配套改革后關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，協(xié)調(diào)好部門利益。三是要圍繞地方發(fā)展，積極做好財(cái)政改革的服務(wù)工作，確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是結(jié)合基層財(cái)稅干部的思想實(shí)際，開展廣泛深入的政治學(xué)習(xí)和形勢(shì)討論，進(jìn)一步加深對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的政策方針的理解，提高思想認(rèn)識(shí)，確立服務(wù)意識(shí)；二是結(jié)合工作實(shí)際，集思廣益，大膽探索，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)質(zhì)量，讓基層財(cái)稅干部感到農(nóng)業(yè)稅不收了不是沒(méi)事干，反而比以前更忙；三是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、公共財(cái)政管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，努力造就政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財(cái)稅隊(duì)伍。除加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)以及鄉(xiāng)財(cái)信息化系統(tǒng)操作方面培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)農(nóng)口資金管理、公共財(cái)政管理和非稅收入等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步提高財(cái)政所干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，先易后難，分步實(shí)施。三是因地制宜，分類扶持。四是惠及農(nóng)民，補(bǔ)助到村。財(cái)政投入可以采取物資援助、直接補(bǔ)助、減免費(fèi)用、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，資金原則發(fā)放到村。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。結(jié)合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。二是擴(kuò)大財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。四是創(chuàng)新財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的投入方式。(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)思路當(dāng)前，基層財(cái)政所工作重點(diǎn)要推行“村賬鎮(zhèn)管”，即在保證村組織對(duì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由村組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理村級(jí)會(huì)計(jì)記賬并實(shí)施財(cái)務(wù)、資金監(jiān)管。嚴(yán)格票據(jù)賬簿管理，村級(jí)核算統(tǒng)一使用縣財(cái)政設(shè)計(jì)的賬、據(jù)、表、簿。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督，定期公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況，接受廣大群眾監(jiān)督。(六)突出重點(diǎn)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的工作機(jī)制一是增強(qiáng)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的保障能力。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。以鄉(xiāng)村整治為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點(diǎn)改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障等。加強(qiáng)農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。健全村務(wù)公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加快財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的步伐。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，進(jìn)一步減少貧困人口。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟新的財(cái)政支農(nóng)投入渠道，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、先建后補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策，引導(dǎo)吸引民間資金和社會(huì)資金，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)稅及附加是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。再加上由于歷史原因形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)焦頭爛額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力、財(cái)力、物力分散，影響到工作正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，隨著免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村收入渠道的變窄，可用財(cái)力不但難以保證基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，更無(wú)法保證農(nóng)村公益性事業(yè)投入，為群眾辦好事、辦實(shí)事有愿望沒(méi)能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是有想法沒(méi)辦法。缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部。部分干部的業(yè)務(wù)水平、工作能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，視野不開闊，知識(shí)更新慢，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇不能到位。少數(shù)干部規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。1二、五個(gè)方面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)谶@種情況下，有力地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然選擇。就當(dāng)前而言，結(jié)合筆者本身工作性質(zhì)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)重新定位。這個(gè)指導(dǎo)意見既要根據(jù)實(shí)際因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制宜、明晰重點(diǎn)，突出農(nóng)民增收、特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、消赤減債和依法行政等工作。要強(qiáng)化新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)指標(biāo)，弱化一般性指標(biāo)，增強(qiáng)考核的導(dǎo)向作用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作步入服務(wù)“三農(nóng)”的正確軌道上來(lái)，建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。以正面宣傳為主，正確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在人們心中的良好形象，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度，進(jìn)一步調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一級(jí)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的基層政權(quán)，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。一方面要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，另一方面要大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況單獨(dú)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是要改革站所管理體制。各縣(市、區(qū))以部門管理為主的基層站所僅限于派出所、國(guó)稅所、地稅所、工商所、國(guó)土所等，其余基層站所特別是涉農(nóng)性站所應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是要精簡(jiǎn)人員，優(yōu)化組合。三是增收減負(fù)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路、公共財(cái)政新體系加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。一要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財(cái)政增收。要加大中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集人流、資金流、信息流，帶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，通過(guò)加大市場(chǎng)、信息、技術(shù)服務(wù)和政策扶持．把好的做優(yōu)、優(yōu)的做大，形成特色規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民增收。各級(jí)黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，防止和糾正“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村作為社會(huì)的基石，完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入比重，為農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供保障，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是建強(qiáng)隊(duì)伍，以具有服務(wù)新理念、發(fā)展新本領(lǐng)、工作新效能的干部隊(duì)伍推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”開展一些短、平、快的實(shí)用技能培訓(xùn)。同時(shí)．要高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從提拔使用、提高待遇以