【正文】 %?！安④夑懤m(xù)實(shí)施后，一個(gè)關(guān)鍵的問題是‘中人’待遇的銜接問題?！?本文來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考)更多天津事業(yè)單位考試資料歡迎訪問天津事業(yè)單位考試網(wǎng)第四篇：我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程1994 年以來, 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個(gè)省份、130 多個(gè)地區(qū)(市)進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn), 而全國大多數(shù)地方和單位未開展這項(xiàng)工作, 尚處于等待、觀望狀態(tài)。、所有事業(yè)單位職工、離退休職人員。目前, 各地按照“ 以支定收, 略有結(jié)余, 留有部分積累” 的原則確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 但由于各地離退休人員與在職人員結(jié)構(gòu)的差異, 采用的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例都不統(tǒng)一。待遇計(jì)發(fā)方面, 由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法是國家統(tǒng)一規(guī)定的政策, 各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)方案中沒有對(duì)退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革。基金撥付方法基本上是采用“ 全額計(jì)算, 差額結(jié)算, 余額上繳、缺額撥付” 辦法。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部參保前的工齡不視同參保年限和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參保前的工齡可視同參保年限的矛盾；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額與其本人繳費(fèi)額度不掛鉤，出現(xiàn)只要工齡相同都拿一樣的養(yǎng)老金的現(xiàn)象；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)未建立個(gè)人賬戶，致使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在相互流動(dòng)時(shí)其個(gè)人賬戶上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金無法銜接；事業(yè)單位改制為企業(yè)后其職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移缺乏具體的操作方法；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)仍實(shí)行雙基數(shù)征收，在人事制度改革后，工作人員退休后繳費(fèi)沒有經(jīng)費(fèi)來源；對(duì)于檔案在區(qū)人才交流中心管理的工作人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)無法確定。征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一基數(shù)方面, 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收, 有的地方按工資總額為基數(shù)征收, 有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”, 有的按“單基數(shù)”征收?，F(xiàn)行制度規(guī)定, 凡繳費(fèi)滿15 年即可享受養(yǎng)老金待遇。繳費(fèi)滿15 年都可享受社會(huì)平均工資20%替代率的養(yǎng)老金, 使繳費(fèi)和待遇掛鉤的激勵(lì)作用不明顯, 在享受同等替代率養(yǎng)老金的前提下, 參保人員千方百計(jì)地少繳費(fèi)和不繳費(fèi)。不少地方不建立個(gè)人賬戶, 而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一從1996 年1 月開始建立個(gè)人賬戶, 個(gè)人繳費(fèi)比例為8%, 個(gè)人賬戶劃入比例為11%。覆蓋面小，社會(huì)統(tǒng)籌水平低，保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)沉重按現(xiàn)行政策規(guī)定，目前啟動(dòng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象只包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部和自收自支事業(yè)單位的全體工作人員，這相對(duì)于全部的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員而言，其覆蓋面太小。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，事業(yè)單位的工作人員將進(jìn)入一個(gè)退休高峰，因此隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將出現(xiàn)入不敷出的狀況；16屆3中全會(huì)提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”的要求。2008年1月28日，國家人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)全國“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市進(jìn)行試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容（一）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。有條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛梢赃m當(dāng)提高起步比例。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)省（市）人民政府確定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價(jià)變動(dòng)等情況，國務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。（五）逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。具備條件的試點(diǎn)省（市）可從改革開始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用?；鸢凑諊乙?guī)定管理和投資運(yùn)營，確保安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。這些城市在進(jìn)行試點(diǎn)之前，必須先進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點(diǎn)方案》適用的對(duì)象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。根據(jù)國發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定：實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。國發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定不僅適用于《試點(diǎn)方案》的城市，且在全國范圍內(nèi)均適用。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。繳納工資基數(shù)最高不得超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。工資總額根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計(jì)局第1號(hào)令）規(guī)定：包括計(jì)時(shí)（計(jì)件）工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。如參保人逝世，其個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額可依法繼承。第一種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡稱老人）在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍然按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。這與之前的國發(fā)[1997]26號(hào)文對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致第三種情況 在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員（簡稱新人），退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。如：某工作人員當(dāng)年繳費(fèi)工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=，之后將歷年繳費(fèi)指數(shù)相加除以繳費(fèi)年限（精確到月）即為歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)本人退休時(shí)上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。其退休時(shí)上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為T，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份為139月，累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為35年。所謂過渡性養(yǎng)老金，就是補(bǔ)償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間短，如僅按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補(bǔ)這一差距，這也是試點(diǎn)城市在制定實(shí)施方案時(shí)必須要嚴(yán)格、準(zhǔn)確制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分是否由地方財(cái)政全額承擔(dān)？解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿）》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要?jiǎng)澐譃槿箢悾旱谝活?從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源。由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支由地方財(cái)政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政全額承擔(dān)。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；其公益服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)；提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。第三類 從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源；自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；所需經(jīng)費(fèi)主要來自服務(wù)性收入、經(jīng)營性收入以及社會(huì)力量投入等，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理；承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過購買服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金？解讀：《試點(diǎn)方案》實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調(diào)整？解讀：現(xiàn)階段實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？解讀：職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對(duì)自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強(qiáng)制性。如果暫時(shí)不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。已建立的個(gè)人賬戶由社保機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理，退休時(shí)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每月按1/120計(jì)發(fā)，并相應(yīng)抵減按國家機(jī)關(guān)辦法計(jì)發(fā)的退休工資。事業(yè)單位退休金之爭退休金每年最多差兩萬近年來，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問題逐漸凸現(xiàn)，成為社會(huì)熱點(diǎn)之一。例如，2006年7月1日，我國公務(wù)員開始實(shí)行新的工資制度，退休公務(wù)員的工資也隨之得到一定程度的上調(diào)。而當(dāng)公務(wù)員退休金和企業(yè)退休金“普漲”之時(shí)，處于“中間段”的事業(yè)單位退休金卻一直“按兵不動(dòng)”?！蹦暇┐髮W(xué)陳駿校長：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項(xiàng)測(cè)算（見圖表）?！标愹E部屬高校：“不堪重負(fù)”導(dǎo)致大學(xué)退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進(jìn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資改革中的相關(guān)規(guī)定。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)?！澳暇┐髮W(xué)目前大約有2500名退休教師，每年自籌金額高達(dá)7000多萬元。”陳駿校長。其實(shí)，不僅是南京大學(xué)，據(jù)記者多方了解，東南大學(xué)、天津大學(xué)、浙江大學(xué)等都存在類似問題，退休教職工普遍對(duì)此問題反映強(qiáng)烈。中國社會(huì)科學(xué)院的廳級(jí)干部，假如在行政部門退休，退休工資是在中國社會(huì)科學(xué)院退休的一倍導(dǎo)致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務(wù)員工資普遍上漲，目前在職的司局級(jí)公務(wù)員大概每月拿到6000—8000元。長期以來，我國事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來的，在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。2006年，國家決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)