【正文】 實踐，我們的體會是，群眾是社區(qū)建設(shè)的主體，只有尊重群眾的意愿和要求，讓群眾參與，讓群眾拿意見，全程公開、公正、公平，群眾就會響應(yīng)政府的號召，實現(xiàn)和諧搬遷。首先是啟動資金難籌集。金融部門雖然出臺了農(nóng)村住房貸款政策，但實際操作比較困難。按照建房合同，一般要分批支付建筑商樓房款，再加上配套設(shè)施建設(shè)、爭取土地置換增減掛鉤政策資金需要一定期限，致使建設(shè)資金嚴(yán)重不足。拆遷補償平均每戶要支付5萬元，動員群眾拆遷一般要每戶支付1萬元的獎勵資金，再加上搬家費、安置期內(nèi)租賃費，而舊村址復(fù)墾復(fù)墾后，按每畝補助9萬元計算，再加上基礎(chǔ)設(shè)施費用，尚有一定的資金缺口。新的社區(qū)規(guī)劃，村莊整合力度加大，要啟動社區(qū)建設(shè)，需新占耕地，而土地紅線難以逾越，盡管縣里已調(diào)整土地利用整體規(guī)劃，但占用耕地后，辦理建設(shè)的各項手續(xù)都是以土地為基礎(chǔ)的，土地手續(xù)不完善，下一步的手續(xù)就沒法辦。全鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然制定，但由于受資金、人才、技術(shù)等因素制約，各社區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃制定欠完善，到目前，我鎮(zhèn)開工的三個社區(qū)，社區(qū)詳規(guī)一個沒完成。社區(qū)建設(shè)所需的可研、環(huán)評、土地、立項、開工許可等手續(xù)辦理等時間步驟較長，能否針對社區(qū)建設(shè)的項目實行一站式辦理，加快開工的進度。去年以來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作，把市級示范點和中心村社區(qū)建設(shè)作為突破口，始終堅持以群眾為主體，實行拆建并舉，加快了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進度。一、社區(qū)建設(shè)情況苑莊鎮(zhèn)新苑社區(qū)建設(shè)情況。該社區(qū)已聘請省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院編制完成社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，各項手續(xù)辦理齊全。目前，已圓滿完成一期工程暨前苑村整村搬遷建設(shè)，㎡、426戶，騰空土地340畝，㎡、3幢二層樓房9100㎡，㎡，426戶群眾喜遷新居。同時規(guī)劃建設(shè)小學(xué)、幼兒園、道路及其他配套設(shè)施，其中學(xué)校3300㎡、幼兒園1200㎡正在開工建設(shè)，完成新苑大道土建工程規(guī)劃建設(shè)，新修新苑大街9600余㎡，鋪設(shè)水、電、管網(wǎng)共計5000余米。該社區(qū)位于鎮(zhèn)政府駐地西北、環(huán)鄉(xiāng)路兩側(cè)，依托馬莊小學(xué)規(guī)劃建設(shè)。該社區(qū)正在委托省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院編制社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，各項手續(xù)辦理齊全。馬莊村建成五層住宅樓4幢、160戶、㎡,二層樓房8戶、3600㎡，在建2幢、80戶、㎡，拆除307戶、㎡，累計投資2700余萬元；鄭樓村在建1幢、40戶、6033㎡。該社區(qū)位于鎮(zhèn)駐地西、府前路和環(huán)鄉(xiāng)路交匯區(qū)域，依托府前路規(guī)劃建設(shè)。該社區(qū)正在委托省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院編制社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，各項手續(xù)辦理齊全。尹村建成住宅樓4幢、120戶、㎡，計劃于近期拆除解放村36戶、4320㎡，演馬莊村在建8幢、280戶、㎡。堅持規(guī)劃先行、就近整合、節(jié)約資源、科學(xué)配置的原則，依托學(xué)校、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，聘請省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院制定了全鎮(zhèn)“一城五點一區(qū)”總體規(guī)劃，把全鎮(zhèn)32個行政村規(guī)劃成6個新型農(nóng)村社區(qū)?！拔妩c”即大秦社區(qū)、賈柏社區(qū)、蓮花社區(qū)、尹村社區(qū)、馬莊社區(qū)。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行一線工作法、指揮部工作制。三是堅持以群眾為主體，建立群眾代表全程參與工作機制。建立群眾代表日常工作制度，實行指揮部抓總、機關(guān)干部包村、村干部包組、群眾代表聯(lián)戶，就群眾關(guān)注的戶型、補償辦法、回遷價格逐戶征求意見、簽字摁手印，制定切實可行的《社區(qū)建設(shè)實施方案》。四是創(chuàng)新資金籌集方式，破解社區(qū)建設(shè)資金難題。同時，加強社區(qū)建設(shè)專項資金監(jiān)管，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站明確了“三個一律”工作紀(jì)律，即所有社區(qū)建設(shè)專項資金一律納入鎮(zhèn)經(jīng)管站專項資金賬戶管理；所有支出一律經(jīng)群眾代表簽字后方可放款；所有社區(qū)建設(shè)資金賬目一律經(jīng)群眾代表審議后方可入賬。五是強化民生保障，確保舊村順利拆遷、和諧拆遷。六是統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立社區(qū)建設(shè)、招商引資、富民產(chǎn)業(yè)相互支撐機制。三、存在的問題和不足一是資金瓶頸。雖然制定了動員群眾預(yù)交樓房款的激勵政策，部分群眾繳納了1—5萬元的樓房款，但相對社區(qū)建設(shè)來說只是杯水車薪。其次是后續(xù)資金不足。再次是債務(wù)包袱較重。二是土地制約。三是規(guī)劃欠完善。四、體會和下部打算新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為農(nóng)村發(fā)展大勢，一定要抓住3—5年機遇期，始終堅持以群眾為主體、拆建并舉建設(shè)原則，全力全速、持之以恒的抓好實施，下步打算如下：持續(xù)推進新苑社區(qū)建設(shè)。重點突破馬莊社區(qū)、尹村社區(qū)建設(shè)。同時。尹村社區(qū)計劃年內(nèi)共計建成14幢、㎡。按照社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)一體化建設(shè)原則，年內(nèi)規(guī)劃完成社區(qū)服務(wù)中心、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、警務(wù)室、群眾健身廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以解決部分農(nóng)戶住房需求為重點啟動大秦社區(qū)建設(shè)，以開發(fā)建設(shè)為重點啟動賈柏、蓮花社區(qū)建設(shè)。一．社區(qū)建設(shè)進展情況去年，我鎮(zhèn)按照“一城五點”的總體規(guī)劃要求，順利啟動了新苑、馬莊、尹村三個社區(qū)建設(shè)。三個社區(qū)的前苑村、馬莊村、解放村的舊村址復(fù)墾工作已經(jīng)完成，并順利通過了省國土廳的驗收。苑莊鎮(zhèn)駐地規(guī)劃和駐地社區(qū)于2010年7月份通過評審，位于鎮(zhèn)駐地的新苑社區(qū)包括9個村。近期，我鎮(zhèn)將全面啟動新苑社區(qū)李村、丁莊村社區(qū)建設(shè)，李村建設(shè)住宅樓6棟、㎡，丁莊村建設(shè)住宅樓4棟、3萬㎡；馬莊社區(qū)啟動梁莊村，建設(shè)住宅樓3棟、2萬㎡；尹村社區(qū)尹村建設(shè)住宅樓3棟、2萬㎡；同時完善組織外出參觀等方式，充分調(diào)動了群眾支持、推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行一線工作法、指揮部工作制。四是堅持以群眾為主體，充分尊重群眾意愿。五是加強監(jiān)管，規(guī)范各項工作程序。加強對建設(shè)手續(xù)的監(jiān)管，規(guī)劃、圖紙、監(jiān)理、合同健全的才能開工建設(shè)。六是強化民生保障，確保社區(qū)建設(shè)和諧推進。通過深入細(xì)致的工作，所有拆遷的村沒有發(fā)生一起群眾上訪事件。實行“五個一點”籌資方式，即盤活村集體資產(chǎn)自籌一點、動員群眾預(yù)交一點、爭取上級扶持一點、農(nóng)戶聯(lián)保貸一點、建筑商墊一點。社區(qū)建設(shè)專項資金實行專戶儲存、專帳管理、專帳核算，鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立社區(qū)建設(shè)資金專項賬戶，各村所有社區(qū)建設(shè)資金一律納入鎮(zhèn)經(jīng)管站專項資金賬戶管理。資金賬目根據(jù)有關(guān)財務(wù)規(guī)定，完善手續(xù)加蓋理財小組公章后交經(jīng)管站整理入賬。社區(qū)建設(shè)的各項手續(xù)辦理和落實情況社區(qū)建設(shè)中所需的可研報告、環(huán)評、土地、立項、規(guī)劃施工許可等建設(shè)審批手續(xù)由鎮(zhèn)政府提供相關(guān)材料和費用，符合規(guī)劃、暫不具備條件完善建設(shè)審批手續(xù)的項目，必須進行