【正文】 防、環(huán)保的評(píng)價(jià) 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 4 節(jié)能分析 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的確定 項(xiàng)目招標(biāo)方案 進(jìn)行投資估算 進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析 社會(huì)效益分析 提出本項(xiàng)目工作結(jié)論 編制原則 先進(jìn)性。 科學(xué)性。 全面性。 項(xiàng)目概況及簡(jiǎn)要結(jié)論 項(xiàng)目概況 建設(shè)地點(diǎn) 擬建 范縣 陳莊鎮(zhèn) 安置 社區(qū)規(guī)劃 面積 240 畝，位于 鎮(zhèn)政府東南 2km 處，緊鄰 Y018 鄉(xiāng)道，距黃河大堤、原村莊 1km，距濮范高速 。 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 5 安置社區(qū) 建設(shè)規(guī)模 擬建的 陳莊鎮(zhèn) 安置 社區(qū) 共計(jì) 安置 人口 1819人， 社區(qū)規(guī)劃 建設(shè)用地 公頃（人均 ）， 社區(qū)規(guī)劃總建筑 面積為 平方米，包括住宅建筑面積 69464 平方米，公建建筑面積 平方米。 結(jié)合社區(qū)的人口規(guī)模，按照服務(wù)人群的需要，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一所 12 班制小學(xué)、一所 9 班制幼兒園、一個(gè)社區(qū)管理中心、一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站，一個(gè)文化活動(dòng)中心等文化服務(wù)場(chǎng)所，建設(shè)沿街商業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等商貿(mào)場(chǎng)所，禮堂一處。 搬遷區(qū)村莊拆除及復(fù) 墾 安置社區(qū)建成后，居民遷入新社區(qū)生活后，需對(duì)原村莊進(jìn)行拆除并復(fù)墾， 陳莊鎮(zhèn) 涉及試點(diǎn)的 3 個(gè)村莊共 拆除舊房面積 59202m2，產(chǎn)生建筑垃圾36705m3，復(fù)墾耕地面積約 498 畝，將增加有效耕地面積和提高耕地質(zhì)量。 投資估算及資金籌措 范縣 陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資 萬(wàn)元，其中社區(qū)房建、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資 萬(wàn)元，社區(qū)外圍基礎(chǔ)設(shè)施投資 萬(wàn)元，社區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)用 萬(wàn)元，分散安置及其它項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用 萬(wàn)元，老居民點(diǎn)拆除及復(fù)墾費(fèi)用 萬(wàn)元，其它費(fèi)用 萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元，環(huán)保工程投資 萬(wàn)元，水保工程投資 萬(wàn)元。 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 本項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)見表 11： 表 11： 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表 序號(hào) 項(xiàng)目 單位 數(shù)量 1 規(guī)劃總用地 公頃 社區(qū)建設(shè)用地 公頃 2 居住戶數(shù) 戶 592 3 居住人口 人 1819 4 戶均人口 人 5 總建筑面積 平方米 其中 住宅建筑面積 平方米 69464 公建建筑面積 平方米 6 戶均住宅建筑面積 平方米 7 人均住宅建筑面積 平方米 8 建筑密度 % 9 容積率 10 綠地率 % 11 停車位 個(gè) 1888 12 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元 社區(qū)房建、內(nèi)部基礎(chǔ) 設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資 萬(wàn)元 社區(qū)外圍基礎(chǔ)設(shè)施投資 萬(wàn)元 社區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)用 萬(wàn)元 分散安置及其它項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用 萬(wàn)元 老居民點(diǎn)拆除及復(fù)墾費(fèi)用 萬(wàn)元 其它費(fèi)用 萬(wàn)元 預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元 環(huán)保工程投資 萬(wàn)元 水保工程投資 萬(wàn)元 13 建設(shè)期 年 2 可行性研究的結(jié)論 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 7 （ 1）該項(xiàng)目符合 國(guó) 家產(chǎn)業(yè)政策的要求，符合黃河流域 和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃， 黃河灘區(qū)居民遷建項(xiàng)目 是 “ 十三五 ” 期間 國(guó)家、省 、 市各級(jí)政府 著力實(shí)施的民生 項(xiàng)目。 （ 3） 在工程建設(shè)中 可能存在增加水土流失、引起噪聲污染、空氣污染、使環(huán)境暫時(shí)惡化等問題，但通過 采取一系列的技術(shù)和管理措施后能夠得到減輕或基本消除；并且，在項(xiàng)目實(shí)施后灘區(qū)的 生態(tài) 環(huán)境將得到極大提升。 （ 5） 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)本項(xiàng)目在實(shí)施過程中及后續(xù)中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行了識(shí)別和評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)可控性方面進(jìn)行了分析，并提出了風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的建議，最終評(píng)價(jià)本項(xiàng)目預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 8 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 項(xiàng)目的背景 河南省黃河灘區(qū)基本概況 黃河灘區(qū)自然地理情況 黃河流經(jīng) 我省三門峽、洛陽(yáng) 、濟(jì)源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽(yáng)8 市，其中孟津以下為設(shè)防河道，河槽兩側(cè)有廣闊的灘地。 我省黃河灘區(qū)自洛陽(yáng)孟津縣白鶴至濮陽(yáng)市臺(tái)前縣張莊， 河道長(zhǎng) 464km，蘭考東壩頭以上至孟津白鶴的灘區(qū)為“高灘區(qū)”，蘭考東壩頭以下至臺(tái)前張莊的灘區(qū)為“低灘區(qū)”，黃河灘區(qū)沿河道從上至下劃分為 4 段： （ 1） 孟津白鶴至鄭州京廣鐵路橋河段，全長(zhǎng) 98km，河道寬 — 10km，右岸為邙山黃土高崗，左岸為溫縣清風(fēng)嶺，灘地主要集中在左岸的孟縣、溫縣、武陟境內(nèi)，灘地面積 ，耕地面積 萬(wàn)畝，主要是溫孟灘。 （ 3） 蘭考東壩頭至山東東明縣高村河段，全長(zhǎng) 70km，堤距 520km，范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 9 河槽寬 ，灘地開闊，下部逐漸變窄，呈喇叭形，該段“二級(jí)懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻，堤河、串溝較多，漫灘機(jī)遇較多，灘地面積 ，主要有長(zhǎng)垣灘、蘭考灘。該段黃河是我省黃河灘區(qū)治理的重點(diǎn)地區(qū)，也就是統(tǒng)稱的低灘區(qū)，是受災(zāi)最頻 繁的地區(qū)，灘地面積為 443km2，主要有濮陽(yáng)灘、范縣陸集灘、臺(tái)前清河灘。由于灘區(qū)是黃河防洪體系的重要組成部分，受國(guó)際河道管理法規(guī)的限制，灘區(qū)內(nèi)沒有大型工廠企業(yè)，濕地范圍內(nèi)限制養(yǎng)殖業(yè)。 自 1989 年至 1997 年，國(guó)家投資開展了三期灘區(qū)水利建設(shè)，扶持灘區(qū)發(fā)展農(nóng)田灌溉、修建生產(chǎn)道路、進(jìn)行土地改良和排水工程建設(shè)，但 2021 年后各級(jí)政府未再安排灘區(qū)水利建設(shè)，大部分農(nóng)田還沒有灌排設(shè)施或設(shè)施不配套，造成灘區(qū)“鄰河使不上黃河水”的困境。 目前，我省灘區(qū)內(nèi)集中分布著封丘、范縣、臺(tái)前、蘭考 4 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和原陽(yáng)、濮陽(yáng) 2 個(gè)省級(jí)貧困縣，灘區(qū)貧困人口達(dá) 33 萬(wàn)。 提出必須加快灘區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套完善，通過調(diào)水調(diào)沙恢復(fù)并維持平灘流量，落實(shí)灘區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策對(duì)灘區(qū)受淹進(jìn)行補(bǔ)償；同時(shí)加強(qiáng)灘區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)、稅收等政策，促進(jìn)灘區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)灘區(qū)群眾外遷就業(yè)。 灘區(qū)群眾搬遷的重要意義 長(zhǎng)期以來，受特殊地理環(huán)境和投入不足等因素的影響，灘區(qū)安全與發(fā)展問題日益突出： 一是黃河灘區(qū)部分河段河道槽高、灘低、堤根洼，灘唇一般高于黃河大堤臨河地面的 3m 左右，最大達(dá) 45m，“二級(jí)懸河”發(fā)育，河道橫比降遠(yuǎn)大于縱比降，嚴(yán)重威脅防洪安全。小浪底水庫(kù)建成后，下游出現(xiàn)大洪水的概率減少，但受伊洛河、沁河和小浪底下泄洪量共同影響，中小洪水出現(xiàn)幾率仍然較大，大面積漫灘現(xiàn)象仍會(huì)出現(xiàn)。黃河灘區(qū)是黃河 河道的重要組成部分，受國(guó)際有關(guān)防洪法律法規(guī)的限制，灘內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益加大，目前，灘區(qū)有 4 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、 2 個(gè)省級(jí)貧困縣、 414 個(gè)貧困村、 33 萬(wàn)貧困人口，灘區(qū)已成為我省最為集中連片的貧困地區(qū)之一。 經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，為遷建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化水平顯 著提升，灘區(qū)青壯年勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，群眾的生產(chǎn)生活方式發(fā)展深刻變化，為遷建提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力；近年來，我省實(shí)施了丹江口水庫(kù)移民搬遷、淮干灘區(qū)居民遷建、易地居民遷建等工程，探索出許多切實(shí)可行的做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為遷建提供了有益借鑒、綜合 各方面因素看 ，目前我省實(shí)施黃河灘區(qū)居民遷建的基礎(chǔ)條件已趨向成熟。 （ 1）有利于保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)長(zhǎng)治久安。實(shí)施居民遷建，不僅能夠徹底解決灘區(qū)群眾防洪安全問題，而且能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善黃河下游防洪體系創(chuàng)造條件，與《黃河流域綜合規(guī)劃（ 20212030 年）》提出的下游灘區(qū)治理方案相一致。實(shí)現(xiàn)居民遷建，有利于拓展灘區(qū)群眾致富空間，從根本上解決貧困問題，促進(jìn)與全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。實(shí)施居民遷建，通過搬遷后原有村莊占地復(fù)墾、灘涂地的綜合范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 12 整治和現(xiàn)有耕地地力提升，能夠有效增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量和土地利用效益，為保障國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。實(shí)施居民遷建，將百萬(wàn)灘區(qū)群眾搬遷與縣城、 重點(diǎn)鎮(zhèn)相結(jié)合，有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。實(shí)施居民遷建，建設(shè)橫跨東西的沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶，能夠促進(jìn)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和濕地恢復(fù)，形成防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的屏障，為維護(hù)區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定和平衡，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供基礎(chǔ)保障。 同時(shí)，在 2021 年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃（ 20212030 年）》和 2021 年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》中均明確指出對(duì)灘區(qū)居民實(shí)施遷建，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出“扶持沿黃低洼易澇等特殊范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 13 困難地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)整村扶貧開發(fā)，加 大異地扶貧搬遷力度”。 項(xiàng)目的建設(shè) 是完善黃河下游防洪體系和規(guī)范河道管理的需要 我省黃河灘區(qū)面積大、人口多，安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，若發(fā)生 20 年一遇以上的洪水，大部分高灘和所有低灘將漫灘泄洪 。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《河南省黃河河道管理辦法》，黃河灘區(qū)屬于河道范 圍，灘區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合防洪、河道管理、土地管理等有關(guān)法律法規(guī)要求，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，禁止劃作基本農(nóng)田，禁止種植妨礙行洪的高桿農(nóng)作物 、片林等。 項(xiàng)目的實(shí)施是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要 受特殊地理環(huán)境和投入不足等因素的影響，灘內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益加大，目前， 灘區(qū)有 4 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、 2 個(gè)省級(jí)貧困縣、 414 個(gè)貧困村、33 萬(wàn)貧困人口，灘區(qū)已成為我省最為集中連片的貧困地區(qū)之一。為實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的 2020 年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，對(duì)灘區(qū)居民實(shí)施遷建也是十分迫切的。堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，試點(diǎn)村莊自愿外遷群眾的比例要達(dá)到 90%以上。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，結(jié)合縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)安置區(qū)，盡可能沿堤 就近集中安置。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)搬遷群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和自我發(fā)展能力，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加群眾收入。細(xì)化工作流程，規(guī)范工作程序，做到公開、公平、公正，程序合法、合規(guī)。 試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 15 按照試點(diǎn)原則，經(jīng)廣泛征求有關(guān)省轄市、縣和省直管縣政府的意見，省委、省政府決定在濮陽(yáng)市范縣張莊鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn) ，新鄉(xiāng)市封丘縣李莊鎮(zhèn)，蘭考縣谷營(yíng)鄉(xiāng) 4 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分存在開展遷建試點(diǎn)工作。 陳莊鎮(zhèn)位于范縣新區(qū)東南 12km 處，該鄉(xiāng)南鄰黃河，與山東省鄄城隔河相望，東與陸集鄉(xiāng)接壤，西與楊集鄉(xiāng)毗鄰，北與龍王莊鄉(xiāng)、白衣閣鄉(xiāng)為界。2021 年全鄉(xiāng)總?cè)丝? 萬(wàn)人，農(nóng)村人均純收入 5175 元，低于全省農(nóng)民人均純收入 7524 元的水平。 搬遷安置方案 安置區(qū)選擇 根據(jù)試點(diǎn)縣 、鎮(zhèn) 政府意見及搬遷群眾意愿，范縣 陳莊鎮(zhèn) 灘區(qū)遷建社區(qū)位于 位于鎮(zhèn)政府東南 2km 處，緊鄰 Y018 鄉(xiāng)道，距黃河大堤、原村莊 1km，距濮范高速 ， 社區(qū)規(guī)劃面積 240 畝。從生活、生產(chǎn)等各方面來講，群眾都愿意搬遷至此地。 搬遷安置方式 搬遷安置分為集中安置和分散安置兩種方式，以集中安置為主，分散安置為輔。 選擇到安置區(qū)集中建房安置的，房屋建筑面積以人均 30m2 控制，原則上，搬遷群眾可根據(jù)家庭人口數(shù)上下浮動(dòng)一個(gè)檔次選擇住房，家庭人口 3人以上（含 3 人）可選擇聯(lián)排小院，也可按標(biāo)準(zhǔn)選擇多套住房。 （ 3） 搬遷意愿 根據(jù)意愿調(diào)查資料，范縣 陳莊鎮(zhèn)所有居民均認(rèn)為搬遷后可以改善住房條件，日后的生命財(cái)產(chǎn)安全有所保證，均同意搬遷。 社區(qū)建設(shè)用地涉及村莊由于部分耕園地被占?jí)海瑢?dǎo)致部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失去生產(chǎn)條件，這部分勞動(dòng) 力需進(jìn)行安置。 表 31 陳莊鎮(zhèn) 社區(qū)建設(shè)用地涉及村莊勞動(dòng)力安置計(jì)算表 縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村民 總耕園地 面積 農(nóng)業(yè)勞動(dòng) 力 安置區(qū)占?jí)焊麍@地（畝） 需安置勞動(dòng)力 范縣 陳莊鎮(zhèn) 廖煙 367 235 120 77 吳莊 242 254 120 126 合計(jì) 609 489 240 203 勞動(dòng)力安置方案 建議加大對(duì)灘區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善灘區(qū)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展新生勞動(dòng)力的職業(yè)教育，青壯年勞動(dòng)力的技能培