【正文】 年、月、日，印章與年、月、日間空一行字距標識。附件名稱標識不加標點符號。不在“附件”或序號數(shù)下標識。遇到有附件，則印章和成文時間應放在附件標識的下面。附注 這一欄為在正文內(nèi)無法表述的內(nèi)容，但又需說明的事項，在附注欄標識。其標識位置在正文成文日期下一行左側(cè)距版線空二個字的位置標識。版記一般應放在公文最后一頁的底部，其位置均在雙數(shù)頁面上。但如遇正文同頁則可編頁，不同頁不編頁碼。主題詞 用3號黑體字標于版記頂部，左側(cè)頂左版線標識，后加冒號。主題詞詞組間不用標點符號分割，要用空一個字作間隙。主送機關(guān) 當正文中主送機關(guān)太多時移至此標識，其位置在主題詞下一行，標識時左、右各空一個字，標“主送”，主送后加冒號。主送機關(guān)之間分隔要用逗號分割。印發(fā)說明 在“抄送”下一行左、右各空一個字標識，左標公文承印單位，右標年月日(用阿拉伯數(shù)字)。取消“此頁無正文”標識增強公文防偽性。這時只好把印章和成文時間列入低。這次新《辦法》和新的《公文格式》標準則為公文防偽，取消了這一說明。為了解決這一問題，新的《公文格式》標準中規(guī)定：遇有這個問題時，可采取調(diào)正公文行距和字距的辦法來解決，也就是說遇到這樣情況可視公文內(nèi)容及其下部空白多少，用改變這一頁低公文的行距或字距來達到使印章和成文時間與公文同處一頁。某某縣某某某某某某某某某局201X年XX月XX日（附注）抄送：某某縣某某某某某某某某局，某某縣某某某某某某某某所。某某縣某某某某某某某某某局201X年XX月XX日（附注）抄送：某某縣某某某某某某某某局，某某縣某某某某某某某某所。所以公文的規(guī)則是非常嚴格的，在行文時，必須按照有關(guān)規(guī)定去進行，這就是行文的規(guī)則。一、公文的行文規(guī)則第一，公文的行文規(guī)則。那么歸納起來，大概有八個方面的行文種類。第二種，行政隸屬關(guān)系。第四種，業(yè)務主管關(guān)系。第六種，聯(lián)合行政關(guān)系。第八種，沒有關(guān)聯(lián)的關(guān)系，主要是企業(yè)有一些事情行為。主要遇到的就是前面的這七種關(guān)系。第一種叫內(nèi)部管理關(guān)系，顧名思義它的關(guān)系特征就是內(nèi)部事務的協(xié)調(diào)和管理。比如說機關(guān)內(nèi)部的黨委組織的學習、活動，行政組織的一些內(nèi)務管理事項等等，這些屬于內(nèi)務管理性質(zhì)的，沒有一種職能文件對外發(fā)出。職能文件內(nèi)發(fā)，一般機關(guān)專門有一個內(nèi)部發(fā)文單，按照規(guī)定的范圍登記、發(fā)放。第一個原則就是從簡的原則。如何把這些種類歸并、簡化，到盡可能少?，F(xiàn)在是信息化社會，信息固然重要，但實際上我們也面臨著信息的分類和處理。同樣的信息反復地重復，到處都是，反而使信息的使用效率下降，所以說不建議我們搞過多的內(nèi)刊。再有一種簡化，就是說內(nèi)部發(fā)的文件不使用公文就可以解決的。用非公文形式解決的，也不要使用正式公文，比如說一張白紙上有幾個字就行了，也不要說這是規(guī)定的體制，因為審問、辦文的程序是很繁瑣的，要盡可能地簡化，包括流程上的簡化。在內(nèi)部，能夠不使用印章的就盡量不要使用。還有一些決定、決議要具有一定的效力，就要求有印章。第二個原則也非常重要，叫做系統(tǒng)的原則。在對外行文上，一個獨立的行文機構(gòu)是從職能上來理解，有時差一點級別也都是一樣的。對外行文只有一張嘴、一個口子那就是辦公部門，這是條例里面明確規(guī)定的。曾經(jīng)有一個時期比較亂，在90年代初期開始糾正，到現(xiàn)在基本上部門都沒有發(fā)文權(quán)都清理過了。辦公室一般是默認的公文管理機構(gòu)，對外行文有兩種形式，一種是機關(guān)等級，比如說人社部的文件，再有是人社部辦公廳的文件。并不能說辦公部門的文件就不代表我這個部，將來要是有官司，到了法庭上，這是辦公部門的文件同樣有效的。比如，一個部委機關(guān)里頭有部長辦公會、有黨組會等等，依此類推，但到了司局，還可以有司長辦公會嗎？不可以的。到司局里頭，你可以開會，可以商量，各種各樣的會都行，但是你不能把它叫成是辦公會，也不能出紀要，更不能獨立地去編號發(fā)文。我們講系統(tǒng)的原則就是在一個部門當中，不可以再節(jié)外生枝。所以一個獨立的行文單位只能有一套系統(tǒng)。在各類行文關(guān)系當中，你有一個確定的發(fā)文范圍，對內(nèi)，對外有多大范圍是你的發(fā)文范圍要明確。橫向的，各個部委、直屬機構(gòu)的人事司，叫業(yè)務指導關(guān)系，我們要發(fā)職能性的文件，就是這個范圍，屬于內(nèi)務管理性的文件，那只能發(fā)往機關(guān)內(nèi)部，那你就不能發(fā)到我這個發(fā)文系統(tǒng)了。有一些可能像民政部只對地方民政部門有權(quán)利發(fā)文，而各個部委里頭就沒有專門設(shè)置的相應機構(gòu)。加起來的話，就是多的也不過就0是百十個左右。不是說我們是一個部級機構(gòu)，比我級別低的都可以給人家發(fā)文，那不是這樣。商量事兒那是另外一回事兒，但是不能給人家發(fā)下行文。（二）行政隸屬關(guān)系第二，就是行政隸屬關(guān)系，也就是上下級關(guān)系?，F(xiàn)在，我們逐步地權(quán)利在慢慢地下放。行政行文現(xiàn)在就是按照一級管一級，發(fā)文范圍也是一級對一級。像地、市政府你不可越過省、區(qū)、市政府向國務院直接行文，這叫向上越權(quán)。我之所以用一般，就是說是有特別情況是按特殊規(guī)定執(zhí)行。這是劃定范圍的，有專門的特殊規(guī)定的。這個就是一層管一層，就是向下也不可以越級。那么將來機構(gòu)改革要是取消一級政府是另外一回事兒，但是目前我們是這種設(shè)置，你不可以越級，只能說在你相鄰一個層面上去發(fā)文。副省級城市就是較大城市的意思，并沒有去改變它的職能關(guān)系，一般情況下，也不可以說是直接越過省和國務院行文。這里頭不排除可能有些特殊規(guī)定，但是一般來講不應該的。它也不是全部事情都可以，只是計劃單列部分。擴權(quán)縣是按照擴權(quán)部分去執(zhí)行，但是副地級縣只表示是較大縣，并沒有表示其他地方的改變。國家管理的我們通常叫部管局是根據(jù)工作的需要設(shè)定一些特殊的行文規(guī)定，按照特殊的行文規(guī)定去管理，常規(guī)的行文仍然是按照部管的原則去進行。再有，就是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會有一個改革深化的問題，我們現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會基本是掛在一個部委下面，實際上并沒有獨立。將來的改革的方向，行業(yè)協(xié)會可能會叫做無主管社團、無主管協(xié)會，就是它是獨立的，獨立于政府之外的。一般按照一些格式文件的要求或者是我們用函協(xié)商各種方式去解決。行政系列你可以說，黨政軍群都是可以的是吧，事業(yè)單位這都是可以的。這是上下級行政隸屬關(guān)系。我們大部分可能部委和省市地方的對口部門都是一種業(yè)務指導關(guān)系。業(yè)務指導關(guān)系的含義是什么呢？它的關(guān)系特征就是沒有行政管理關(guān)系和管理權(quán)利，有的就是業(yè)務指導的關(guān)系。什么叫行政性的行文呢？比如，干部任免、獎懲、行政支出、買車買房這都是行政性的，這一類的都不可以。但是，說我這個辦公樓蓋了一半沒錢了，還缺個800萬，我們來個文，要求你再支持一下這就不可以。但是，我們一般情況下，業(yè)