【正文】 貧開發(fā)、農(nóng)民增收、務(wù)工農(nóng)民管理培訓(xùn)和服務(wù)等工作，把黨的政策落到實(shí)處。各級處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議及各專門小組和維穩(wěn)辦要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，健全工作制度，強(qiáng)化部門責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”機(jī)制，提高調(diào)處化解各類矛盾糾紛的質(zhì)量和效果。二是要加強(qiáng)基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和信息員隊伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)社區(qū)、村（居）和企事業(yè)單位調(diào)解組織，發(fā)展行業(yè)性人民調(diào)解組織和調(diào)解信息員隊伍，提高基層發(fā)現(xiàn)、控制、鈍化、調(diào)處矛盾糾紛的能力。四是要繼續(xù)堅持矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會制度和情況報告制度，堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常分析形勢，強(qiáng)化協(xié)作配合，主動排查問題，及時調(diào)處矛盾，幫助解決困難，超前做好預(yù)防矛盾激化工作。六是要加強(qiáng)法制宣傳教育，通過開展“民主法治示范社區(qū)”、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，以及法律進(jìn)社區(qū)、審務(wù)進(jìn)社區(qū)、檢務(wù)進(jìn)社區(qū)等活動，著力提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，促進(jìn)公民誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法，努力減少矛盾糾紛的發(fā)生。一是建立群體性事件預(yù)警機(jī)制。二是建立群體性事件苗頭排查機(jī)制。三是建立群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。四是建立群體性事件責(zé)任追究機(jī)制。對由于自身原因引發(fā)群體性事件，或因處置不當(dāng)激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?？偟脑瓌t是要依法辦事、按政策辦事、按程序辦事。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究群體性事件發(fā)生發(fā)展的深層次原因，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。各級政法機(jī)關(guān)要牢固樹立長期堅持嚴(yán)打方針的思想，真正把嚴(yán)打方針貫徹到偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。繼續(xù)實(shí)行掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)盯案制度，做到命案必破。要加強(qiáng)對新形勢下刑事政策的調(diào)查研究，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動必須嚴(yán)厲打擊，對具有法定從輕條件的應(yīng)依法從輕處理，對法律、政策界限不明確，可捕可不捕、可起訴可不起訴、可判可不判、可勞教可不勞教的，應(yīng)根據(jù)具體情況，著眼于依法從寬處理。扎實(shí)推進(jìn)防控體系建設(shè)，著力提高治安防控水平。一是強(qiáng)化街頭路面防范，有效壓降“兩搶”案件的發(fā)生。三是提升單位內(nèi)部防范，通過貫徹落實(shí)修改后的內(nèi)保條例，全面推廣落實(shí)治安保衛(wèi)工作責(zé)任制，提高防范水平。五是加快技防建設(shè)步伐，技防建設(shè)重點(diǎn)要由城市向農(nóng)村延伸，由街頭路面向后街里巷延伸，由重點(diǎn)單位向?qū)W校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)延伸，從而對整個社會面實(shí)施全方位、全天候的治安動態(tài)監(jiān)控，真正形成科技防范的“天羅地網(wǎng)”。要充分發(fā)揮黨的基層組織在綜合治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭和鎮(zhèn)（街道）綜治辦等基層政法綜治組織建設(shè)，加強(qiáng)村（居）委會等基層群眾自治組織建設(shè)，抓好綜合治理工作在社區(qū)、村（居）的落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外來人口服務(wù)管理工作，寓管理于服務(wù)之中，積極組織外來務(wù)工人員開展義務(wù)防范活動，切實(shí)幫助解決其就業(yè)、培訓(xùn)、住宿、醫(yī)療、子女入學(xué)入托等問題，大力推進(jìn)集中住宿、集中管理，多元投入建設(shè)“新市民”公寓，進(jìn)一步提高“雙集中”率。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作，大力實(shí)施“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，著力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和青少年法制教育，深入開展“未成年人零犯罪社區(qū)”和“零犯罪校園”等創(chuàng)建工作，加強(qiáng)網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治。四、圍繞發(fā)展第一要務(wù)，努力提高服務(wù)保障能力 服務(wù)和保障改革發(fā)展，是新時期政法機(jī)關(guān)的重要職能和重大責(zé)任。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。要采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人攜款外逃。嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大損失的職務(wù)犯罪案件；重大工程項(xiàng)目建設(shè)、金融、土地管理等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件；國有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動中貪污、挪用、私分資產(chǎn)的職務(wù)犯罪案件，以及其他人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件。加大對各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系的司法調(diào)節(jié)力度，依法平等保護(hù)各類主體的合法權(quán)益。要認(rèn)真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的各類涉外案件和新型民商事案件，依法維護(hù)公平交易和有序競爭。加強(qiáng)對民事、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，確保司法公正。要把管理和服務(wù)統(tǒng)一起來，改進(jìn)管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷推出一些為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、便民利民的新舉措。切實(shí)整改交通、消防和安全生產(chǎn)管理中存在的與發(fā)展不相適應(yīng)的問題，最大限度地預(yù)防和減少重特大安全事故的發(fā)生。五、穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，努力提高嚴(yán)格公正執(zhí)法、保障社會公平正義的能力 中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期提出的司法體制和工作機(jī)制改革意見，涉及訴訟制度、訴訟收費(fèi)制度、檢察監(jiān)督體制、勞動教養(yǎng)制度、監(jiān)獄體制、司法鑒定體制、律師制度、干部管理體制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等十個方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)督制約，依法獨(dú)立公正履行司法職責(zé)，解決群眾反映的突出問題，維護(hù)群眾利益，維護(hù)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。堅持正確的政治方向，確保司法改革健康發(fā)展。有些改革措施會涉及到政法干警的切身利益，要有針對性地加強(qiáng)思想政治工作，及時解決干警的實(shí)際問題，保持隊伍的穩(wěn)定。政法各部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)改革的指導(dǎo)，密切部門之間的協(xié)調(diào)配合。要積極主動引導(dǎo)社會輿論，創(chuàng)造良好的社會氛圍，把司法體制改革當(dāng)作進(jìn)行法制教育、增強(qiáng)法制意識、認(rèn)識司法規(guī)律的過程。全市法院要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作，完善并落實(shí)好人民陪審員制度，切實(shí)加強(qiáng)基層法庭建設(shè)，完善立案制度，擴(kuò)大案件調(diào)解面，提高審判效率。公安機(jī)關(guān)要不斷深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，提高工作透明度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保依法高效便捷地處理社會治安問題。六、堅持不懈抓好政法隊伍建設(shè)，努力提高隊伍的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法能力 政法隊伍是維護(hù)社會穩(wěn)定和社會公平正義的重要力量，是政法機(jī)關(guān)充分履行職能的組織保證。以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。全市各級政法機(jī)關(guān)要根據(jù)工作實(shí)際和干警的思想狀況，結(jié)合“公正執(zhí)法樹形象”和“雙爭”活動，扎扎實(shí)實(shí)地抓好每個階段的工作。重點(diǎn)針對市場經(jīng)濟(jì)條件下不良思想和價值觀念侵蝕政法隊伍，侵蝕司法活動，導(dǎo)致一些干警理想信念動搖，個人主義膨脹，違法亂紀(jì)屢屢發(fā)生等情況，組織學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》，加強(qiáng)馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀教育，加強(qiáng)黨員意識和宗旨意識教育，加強(qiáng)執(zhí)法為民思想、職業(yè)道德和法制教育，自覺做到公正、廉潔、文明、高效執(zhí)法。要對照黨員標(biāo)準(zhǔn)和工作職能，找出在思想意識、執(zhí)法觀念、實(shí)踐黨的宗旨、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)以及在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法等方面存在的問題，找出差距，為整改做好準(zhǔn)備。每個單位、每個干警都要聯(lián)系實(shí)際，從群眾意見大、反映強(qiáng)烈的問題改起，落實(shí)措施，徹底糾正查擺出的問題。要從薄弱環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范執(zhí)法行為、依法律按制度辦事、靠制度管人用人的有效機(jī)制。政法隊伍建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是龍頭也是關(guān)鍵。要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到政法領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”。二要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。三要加強(qiáng)經(jīng)常性的考察和管理。四要嚴(yán)肅紀(jì)律。凡是違反的發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要加強(qiáng)政法干警教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施。在培訓(xùn)內(nèi)容上，把政治思想培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。在培訓(xùn)方式上，堅持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，短期培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育、中長期培訓(xùn)相結(jié)合，繼續(xù)開展各種形式的崗位大練兵活動，努力培養(yǎng)一大批實(shí)戰(zhàn)型的行家里手。通過努力，使我市政法隊伍的專業(yè)化水平和知識化水平有明顯提高。一要加強(qiáng)辦案流程管理和監(jiān)督制約，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，完善辦案制度，落實(shí)辦案責(zé)任，形成有效的業(yè)務(wù)工作質(zhì)量監(jiān)督考評機(jī)制。三要加強(qiáng)社會測評和社會監(jiān)督，堅持從人民群眾對政法機(jī)關(guān)和政法隊伍的了解程度、滿意程度、信任程度和執(zhí)法水平、廉政狀況、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、警務(wù)司法公開等方面開展社會測評，廣泛聽取群眾的意見和建議，增進(jìn)政法機(jī)關(guān)同人民群眾的相互了解，密切政法機(jī)關(guān)同人民群眾的血肉聯(lián)系。一是切實(shí)加強(qiáng)對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，加強(qiáng)維穩(wěn)政策與社會政策的協(xié)調(diào)，經(jīng)常分析維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定形勢，有針對性地作出工作部署，充分發(fā)揮政法部門的職能作用。二是切實(shí)加強(qiáng)對司法領(lǐng)域意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)政法宣傳陣地的建設(shè)和管理，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的監(jiān)管，堅持以正面宣傳為主，建立政法宣傳聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對熱點(diǎn)問題和敏感案件的輿論引導(dǎo)，防止和糾正影響穩(wěn)定、詆毀政法機(jī)關(guān)形象的新聞炒作。三是切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。要建立健全請示匯報制度，重大決策部署、重要改革措施，都應(yīng)及時報告黨委，取得支持，接受監(jiān)督。對司法機(jī)關(guān)按照當(dāng)時的法律政策正確處理過的歷史案件，必須支持司法機(jī)關(guān)堅決抵制一些人的翻案要求。要教育廣大干部群眾增強(qiáng)法制觀念，尊重和履行司法機(jī)關(guān)生效裁判，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對借上訪之名沖擊、圍堵司法機(jī)關(guān)、妨礙司法機(jī)關(guān)正常工作秩序的，必須依法處理。各級黨委、政府要充分認(rèn)識完善政法保障機(jī)制的重要性，從政法綜治工作的實(shí)際出發(fā)，并根據(jù)上級的有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)編制財政預(yù)算，確保并逐步加大對政法綜治工作的投入。要進(jìn)一步加大科技強(qiáng)警力度，提高政法機(jī)關(guān)運(yùn)用科技手段同違法犯罪作斗爭的能力。五是切實(shí)加強(qiáng)各級黨委政法委建設(shè)。各級黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)政法委建設(shè)，健全政法委員會的工作制度、重大事項(xiàng)匯報議決制度、協(xié)管干部和執(zhí)法監(jiān)督等工作制度。黨委政法委要樹立大局意識和服務(wù)意識，堅決貫徹執(zhí)行黨委的重大決策部署，增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性，努力實(shí)現(xiàn)好黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。王天智同志的工作報告，全面回顧了去年的政法工作，客觀地分析了政法工作面臨的形勢，系統(tǒng)闡述了政法戰(zhàn)線如何貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個代表”的重要思想，對今年的政法工作提出了新的更高的要求，我完全同意。下面我強(qiáng)調(diào)三個問題。這些成績的取得，與政法戰(zhàn)線廣大干警的辛勤工作照“兩創(chuàng)一?！钡乃悸?，充分發(fā)揮職能作用，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，進(jìn)一步落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定立下了新的功勛。這一切都說明，我市各級政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子是堅強(qiáng)有力的，廣大政法干警是奮發(fā)有為的。各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，對政法戰(zhàn)線提出了新的更高要求。從國際形勢來看，當(dāng)今世界正發(fā)生著深刻的變化，國際形勢總體趨于緩和，世界多極化趨勢正在不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化速度進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)合作和文化交流日益頻繁。和平與發(fā)展依然是時代的主流。經(jīng)濟(jì)全球化使國際競爭空前激烈，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他們不斷利用民族、宗教、人權(quán)、臺灣、西藏等問題干涉我國內(nèi)政，支持、資助和操縱各種敵對勢力、民族分裂勢力和法輪功邪教組織等極力對我進(jìn)行各種滲透破壞活動。從國內(nèi)形勢來看，也存在一些不容忽視的問題。加之下崗職工再就業(yè)問題、農(nóng)村剩余勞力安排問題等，處理起來難度很大。一些地方和領(lǐng)域詐騙、走私、騙稅、制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品