【正文】 “三農(nóng)”工作的良好局面。機制強農(nóng)保發(fā)展?！笆晃濉币詠?，縣委、縣政府先后出臺了《關于加強農(nóng)村基層組織建設、加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度、加快推進小康建設進程的決定》、《關于加快推進全縣農(nóng)村小康建設進程的扶持政策》、《關于集中力量打好社會主義新農(nóng)村建設攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《華亭縣扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策》。（二）存在問題但客觀分析，華亭縣新農(nóng)村建設及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然存在許多困難和問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，品種單一，新經(jīng)濟合作組織作用發(fā)揮不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，標準化水平不高；農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強，特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，存在“有批量無品牌、有市場無批量”的問題，即“好的不多，多的不好”，名牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率小，不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)走低；農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次淺，具有輻射拉動作用的龍頭企業(yè)少，加工增值鏈條短，尚處在出售原產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品階段，綜合效益不高。全縣還有1個村不通大電，有14個村沒有村學和醫(yī)療站，有23所初級小學亟待維修完善，有1個村不通郵，有1個村接收不到電視節(jié)目，有16個自然村不通車，群眾要到5公里以外靠人挑畜馱解決吃水問題，尤其是沿關山地帶群眾生存條件極差，飲用地表水，造成地方病發(fā)病率高，居住茅草屋的狀況在局部鄉(xiāng)村依然存在，扶貧開發(fā)任務艱巨。按照國家新的貧困線標準摸底測算，％。貧困地區(qū)抵御自然災害的能力弱，地震危害、采礦塌陷、農(nóng)民失地、冰雹霜凍等災害日益頻繁，大災大返貧，小災小返貧，因災返貧現(xiàn)象尤為突出，溫飽鞏固率低。農(nóng)民增收渠道窄，目前我縣農(nóng)民收入主要 依賴于勞務收入和第一產(chǎn)業(yè)（重點是種植業(yè)）兩個方面，分別占60％和26％（以2008年為例），一旦遇到自然災害的侵襲或全球金融危機潑及影響，就很難擺脫減收的命運，2008年受四川汶川地震波及影響，加之干旱、冰雹、霜凍、暴雨等自然災害頻發(fā)，致使我縣神峪、河西、山寨、馬峽4鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分群眾因災返貧；受全球金融危機潑及影響，部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，甚至有部分外出務工人員因用工企業(yè)滯銷停產(chǎn)，未拿到勞動報酬。分析存在問題的根源，主要有四個方面：自然立地條件差。農(nóng)業(yè)投入不足。國家、省、市給我縣安排的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、大型資源項目開發(fā)以及農(nóng)村公益項目相對較少，對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村投入的不足嚴重影響了農(nóng)村建設進程。我縣農(nóng)業(yè)人口比例大，占總人口的 %。關山林緣區(qū)的部分群眾還未實現(xiàn)脫盲，思想觀念、文化素質(zhì)、生產(chǎn)生活水平極度落后，貧困——上不起學、看不起病——勞動者素質(zhì)低下——新的貧困，惡性循環(huán)的問題比較突出。一是農(nóng)村經(jīng)濟增長速度緩慢，比重小，從2005年至2008年，％，％；2008年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價），僅占全縣GDP的17％。三、今后努力的方向（一）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平在保證糧食高產(chǎn)高效的同時，按照“東果西藥整縣?！钡漠a(chǎn)業(yè)布局，大力實施“1125”工程，引導農(nóng)民變粗放經(jīng)營為精耕細作，重點培育藥材、核桃、草畜等支柱和蔬菜、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結構、增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)，穩(wěn)步促進農(nóng)民增收。按照“依靠科技、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、挖掘潛力”的發(fā)展思路，不斷提升糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。培育優(yōu)勢區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。努力在優(yōu)勢片帶上實現(xiàn)突破，選擇農(nóng)民增收條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村，加大扶持力度，率先把這些地方建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。按照“飼養(yǎng)上水平、上規(guī)模、上檔次、保安全”的要求，加大肉牛良種繁育和黃改力度，加快發(fā)展規(guī)?；藴驶曫B(yǎng)，走龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)的路子。積極推廣“基地+龍頭”建設模式，堅持以市場化運作為方向，擴大大黃、獨活、川芎、木香、黨參、半夏等主栽品種種植規(guī)模，在馬峽、山寨、西華、上關、河西、策底、硯峽、東華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無公害、綠色標準化生產(chǎn)基地。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，以安藺路、平華路為主，寶平路、神水路、華上路為輔的“一主三輔”核桃經(jīng)濟林為紐帶，以神峪、安口、上關、東華、西華、硯峽東南部6鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設以糧果套種栽植為主的無公害核桃基地，培育核桃深加工龍頭企業(yè)，提高鮮果貯運保鮮技術水平，開發(fā)核桃系列產(chǎn)品。按照“小產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展、搶市場、促增收”的發(fā)展思路，扶持發(fā)展城郊“小拱棚”蔬菜，加大新品種、新技術的引進推廣，主攻反季節(jié)栽培，以綠色、無公害生產(chǎn)為方向，穩(wěn)步擴大東華、西華、安口、策底等城郊個蔬菜基地，新建神峪、上關等優(yōu)勢區(qū)域蔬菜基地。全面落實《華亭縣扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策》，在信貸、稅收、用地、用水、用電等方面給予優(yōu)惠扶持，采取招商引資興辦、扶持大戶創(chuàng)辦、鼓勵能人引辦的辦法，大力培育農(nóng)業(yè)精深加工型企業(yè)和高標準養(yǎng)殖企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值增效，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。按照“提高縣一級、強化鄉(xiāng)一級、延伸村一級、發(fā)展社一級”的思路，健全科技服務體系。按照標準化要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等方面取得新突破，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的技術體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加大農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展扶持力度，引導、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主選擇先進適用的農(nóng)業(yè)機械。建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。加快實施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡”、“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程建設。加強農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設。繼續(xù)加強農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設。建立人工影響天氣的基礎設施和氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，減少自然災害損失。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田保護力度，搞好坡地改造，深入實施沃土工程，加強耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測。引導農(nóng)民科學施肥，努力培肥和提高地力。加快農(nóng)村交通建設，盡早實現(xiàn)通村道路硬化、通社道路等級化和所有產(chǎn)業(yè)基地通產(chǎn)業(yè)路的目標。以創(chuàng)建全國農(nóng)村飲水安全示范縣為主線，加強飲用水源地保護，大力實施農(nóng)村飲水安全工程，力求整縣實現(xiàn)自來水化。以保護自然、保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)化及生物循環(huán)的規(guī)律，構建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工程，繼續(xù)開展“美在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)源污染。充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。嚴格按照村鎮(zhèn)科學發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)結合部和10個小城鎮(zhèn)開發(fā)建設力度，完善基礎設施，健全服務功能，增強兼容能力。對農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)生產(chǎn)的，可參照執(zhí)行城市（鎮(zhèn)）就業(yè)再就業(yè)人員在 稅收、小額信貸等方面的政策。改善人居環(huán)境。（三）不斷加強扶貧開發(fā)加大項目扶貧力度。加大易地搬遷力度。（四）促進農(nóng)民全面進步堅持以人為本，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，切實維護農(nóng)民的合法權益，努力促進農(nóng)民的全面發(fā)展。整合“陽光培訓工程”、“百縣百萬農(nóng)民培訓項目”、“兩后雙百”、“黨員遠程教育”等培訓項目，實施農(nóng)民實用技術和引智增智培訓工程，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)技能和致富本領。圍繞資源開發(fā)，大力發(fā)展建材生產(chǎn)、民用建筑、山野菜加工、工藝品制造等農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，積 極發(fā)展股份制、個體、私營等非公有制經(jīng)濟。圍繞城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型和旅游資源開發(fā)，引導農(nóng)民大力發(fā)展餐飲、文化、休閑、娛樂、信息、物流等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民從業(yè)崗位。維護農(nóng)民合法權益。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，保障農(nóng)民的土地權益。加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)民零負擔。加強法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權的意識。以鞏固“國優(yōu)縣”成果為主線，進一步加強農(nóng)村人口與計劃生育工作，努力控制農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。大力弘揚社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、家庭美德和法制教育，廣泛開展精神文明系列創(chuàng)建活動，積極發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的道德素質(zhì)和法制觀念，活躍農(nóng)民群眾精神文化成活，形成講文明、樹新風、知榮辱、懂法規(guī)的良好風尚，創(chuàng)優(yōu)新農(nóng)村建設環(huán)境。大力實施“以工哺農(nóng)”戰(zhàn)略。隨財政收入的增長逐年增加縣級財政支農(nóng)資金要占地方財政收入的比例，增幅要高于經(jīng)常性財政收入增長比例。全面落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各項補貼政策，把糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼、退耕還林還草、義務教育“兩免一補”等各級各類補貼資金不折不扣的兌現(xiàn)給農(nóng)民群眾。積極爭取國家和省、市項目資金。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設。（六）深化農(nóng)村改革圍繞落實十七屆三中全會精神，著眼于強化農(nóng)業(yè)基礎，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步加快農(nóng)村改革步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化公共服務和社會管理。妥善處臵鄉(xiāng)村債務，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，認真開展農(nóng)村亂收費專項治理，防止農(nóng)民負擔反彈。引導和支持各類金融機構到農(nóng)村發(fā)展業(yè)務。擴大農(nóng)村小額信用貸款范圍，適當提高貸款額度，鼓勵各類擔保機構拓展農(nóng)村擔保業(yè)務。探索建立“村級互助發(fā)展資金”新模式，培育多種形式的新型農(nóng)村金融組織。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系。加快農(nóng)村土地征用制度改革，規(guī)范征地程序，落實補償標準，健全失地農(nóng)民社會保險制度。認真落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。四、在政策和項目支持方面的建議請求華亭縣乃至平?jīng)鍪?、甘肅省都正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的起步時期，尤其是華亭農(nóng)業(yè)“短腿”形勢十分嚴峻，迫切需要國家和省市給予更大支持。（一）請求將華亭列為創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)試點縣 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的必然選擇，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。但從華亭經(jīng)濟社會發(fā)展形勢來看，和其他工業(yè)主導縣一樣，華亭縣的城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，農(nóng)業(yè)發(fā) 展與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不適應、不同步、不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民收入比達到4：1，且有逐步拉大趨勢，城郊居民與林緣山區(qū)貧困農(nóng)民收入差距更為懸殊。農(nóng)村道路、飲水、通訊等基礎設施建設明顯滯后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村群眾住房等人居環(huán)境明顯落后于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村科教文衛(wèi)、社會保障事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾享受教育、醫(yī)療、文體娛樂的需求遠遠得不到滿足。為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，奮力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，華亭縣在深入調(diào)研和認真學習借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，以“一城六鎮(zhèn)”為重點，先行試點建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步向科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的軌道邁進。（二）支持旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設甘肅省地處黃河上游、黃土、青藏和蒙古三大高原交匯地帶，境內(nèi)地形地貌復雜多樣，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布，屬山地型高原地貌。建設旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，變被動抗旱為主動抗旱、變傳統(tǒng)抗旱為科學抗旱、變單一抗旱技術推廣為綜合抗旱技術組裝配套，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術、新成果，推動旱作農(nóng)業(yè)較快發(fā)展是甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。氣候干燥，溫差大，降雨量分布不均，屬溫帶季風氣候。建議國家對甘肅省旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設給予政策、項目資金支持；請求把華亭縣的5萬畝河谷川地及周圍梯田、條田地納入全省旱作農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，傾斜安排特色產(chǎn)業(yè)基地建設、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣、新品種引進試驗示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設和龍頭企業(yè)建設項目，通過配套林、田、水、路網(wǎng)，推廣全