【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)。以創(chuàng)建全國農(nóng)村飲水安全示范縣為主線，加強飲用水源地保護，大力實施農(nóng)村飲水安全工程，力求整縣實現(xiàn)自來水化。加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。以保護自然、保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)化及生物循環(huán)的規(guī)律，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)。加大農(nóng)業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，繼續(xù)開展“美在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設(shè)施建設(shè)，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)源污染。進一步抓好天然林保護和荒山造林，加強鼠蟲害防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴格按照村鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和10個小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強兼容能力。引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入城市（鎮(zhèn)），逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴大的良性循環(huán)，增強吸納農(nóng)村人口、促進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民就業(yè)增收的能力。對農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)生產(chǎn)的，可參照執(zhí)行城市（鎮(zhèn)）就業(yè)再就業(yè)人員在 稅收、小額信貸等方面的政策。加快戶籍制度改革，探索在城市和城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法。改善人居環(huán)境。圍繞“二十字”方針，突出“環(huán)村路、片帶化、綜合性”的特色，大力實施新農(nóng)村建設(shè)示范工程，不斷優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。（三）不斷加強扶貧開發(fā)加大項目扶貧力度。不斷創(chuàng)新扶貧方式、完善扶貧機制，以省列扶貧開發(fā)整村推進項目為重點，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和社會幫扶力度，努力改善貧困面貌，增加貧困農(nóng)民收入。加大易地搬遷力度。通過爭取以工代賑等國家和省上移民項目、整合新農(nóng)村建設(shè)試點工程、結(jié)合采礦塌陷治理工程、動員社會各界合力共建等途徑，支持林緣山區(qū)散居貧困群眾整村整社下山進城，有計劃、有步驟的分期搬遷安臵采礦塌陷區(qū)群眾。（四）促進農(nóng)民全面進步堅持以人為本，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，努力促進農(nóng)民的全面發(fā)展。培育新型農(nóng)民。整合“陽光培訓(xùn)工程”、“百縣百萬農(nóng)民培訓(xùn)項目”、“兩后雙百”、“黨員遠程教育”等培訓(xùn)項目，實施農(nóng)民實用技術(shù)和引智增智培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)技能和致富本領(lǐng)。引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。圍繞資源開發(fā)，大力發(fā)展建材生產(chǎn)、民用建筑、山野菜加工、工藝品制造等農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，積 極發(fā)展股份制、個體、私營等非公有制經(jīng)濟。圍繞服務(wù)礦區(qū)、服務(wù)城鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機銷售、產(chǎn)品營銷、技術(shù)協(xié)作、生活服務(wù)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型和旅游資源開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展餐飲、文化、休閑、娛樂、信息、物流等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民從業(yè)崗位。圍繞增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，引導(dǎo)農(nóng)民進行資本運作和不動產(chǎn)租賃。維護農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，維護農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和管理參與權(quán)。加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)民零負擔。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，嚴格依照法律法規(guī)來管理農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，全面推進依法治農(nóng)。加強法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識?？刂妻r(nóng)業(yè)人口數(shù)量。以鞏固“國優(yōu)縣”成果為主線，進一步加強農(nóng)村人口與計劃生育工作，努力控制農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。大力弘揚社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、家庭美德和法制教育，廣泛開展精神文明系列創(chuàng)建活動，積極發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的道德素質(zhì)和法制觀念，活躍農(nóng)民群眾精神文化成活，形成講文明、樹新風、知榮辱、懂法規(guī)的良好風尚，創(chuàng)優(yōu)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境。（五）加大以工促農(nóng)力度 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，依靠工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢全力支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施“以工哺農(nóng)”戰(zhàn)略。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資金占整個財政支出的比重，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，較大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。隨財政收入的增長逐年增加縣級財政支農(nóng)資金要占地方財政收入的比例，增幅要高于經(jīng)常性財政收入增長比例。全面落實各項補貼政策。全面落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各項補貼政策，把糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼、退耕還林還草、義務(wù)教育“兩免一補”等各級各類補貼資金不折不扣的兌現(xiàn)給農(nóng)民群眾。全面推行農(nóng)業(yè)保險和災(zāi)害救助制度，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場風險的能力。積極爭取國家和省、市項目資金。要按照中央出臺的“三個明顯高于”、“三個調(diào)整”、“三個繼續(xù)加大”、“三個提高”和“三個大幅度”的惠農(nóng)政策要求，積極爭取國家省市在扶貧開發(fā)、移民搬遷、科技推廣、龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等方面政策性支持，推動全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。圍繞“土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中”的思路，按照“積極穩(wěn)妥，突出重點，先行試點，逐步推開”的原則，努力建設(shè)“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村戶籍制度改革、農(nóng)村社會保障八大領(lǐng)域下功夫，促進城鎮(zhèn)先進生產(chǎn)力向農(nóng)村擴展、公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)民傳播，逐步走出以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融、互動發(fā)展的新路子，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）深化農(nóng)村改革圍繞落實十七屆三中全會精神，著眼于強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步加快農(nóng)村改革步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。積極推進農(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化公共服務(wù)和社會管理。完善縣鄉(xiāng)財政體制，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，建立村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補制度。妥善處臵鄉(xiāng)村債務(wù)，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，認真開展農(nóng)村亂收費專項治理，防止農(nóng)民負擔反彈。加快農(nóng)村金融體制改革。引導(dǎo)和支持各類金融機構(gòu)到農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。擴大農(nóng)村小額信用貸款范圍，適當提高貸款額度，鼓勵各類擔保機構(gòu)拓展農(nóng)村擔保業(yè)務(wù)。建立信用聯(lián)保機制，培育小額信貸組織。探索建立“村級互助發(fā)展資金”新模式，培育多種形式的新型農(nóng)村金融組織。吸納社會資金和民間資本，規(guī)范民間借貸，活躍農(nóng)村資本流通。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強農(nóng) 村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，探索土地流轉(zhuǎn)新模式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵土地向種植能手集中。加快農(nóng)村土地征用制度改革，規(guī)范征地程序，落實補償標準，健全失地農(nóng)民社會保險制度。推進林權(quán)制度改革。認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》精神，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。完善林木采伐管理機制，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，推進林業(yè)投融資改革，加強林業(yè)社會化服務(wù)。四、在政策和項目支持方面的建議請求華亭縣乃至平?jīng)鍪小⒏拭C省都正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的起步時期，尤其是華亭農(nóng)業(yè)“短腿”形勢十分嚴峻，迫切需要國家和省市給予更大支持。建議重點在以下三個方面給予更多更大的政策和項目支持，推動我省我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快全面小康建設(shè)步伐。（一）請求將華亭列為創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)試點縣 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的必然選擇，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。華亭縣2005年人均GDP突破1050美元，整體進入工業(yè)化中期階段，已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的良好基礎(chǔ)條件。但從華亭經(jīng)濟社會發(fā)展形勢來看，和其他工業(yè)主導(dǎo)縣一樣，華亭縣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)業(yè)發(fā) 展與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不適應(yīng)、不同步、不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在“三個拉大”：一是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。城鄉(xiāng)居民收入比達到4：1，且有逐步拉大趨勢，城郊居民與林緣山區(qū)貧困農(nóng)民收入差距更為懸殊。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距拉大。農(nóng)村道路、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村群眾住房等人居環(huán)境明顯落后于城鎮(zhèn)居民。三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距拉大。農(nóng)村科教文衛(wèi)、社會保障事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾享受教育、醫(yī)療、文體娛樂的需求遠遠得不到滿足。同時，區(qū)域之間的“剪刀差”也非常明顯，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與村之間千差萬別，特別是城郊村與偏遠山區(qū)村的居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、農(nóng)民科技文化素質(zhì)等方面的差距比較懸殊，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大壓力。為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，奮力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，華亭縣在深入調(diào)研和認真學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“一城六鎮(zhèn)”為重點，先行試點建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步向科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的軌道邁進。請求將華亭列為創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)試點縣，在政策、項目資金方面給予傾斜支持，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。（二）支持旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)甘肅省地處黃河上游、黃土、青藏和蒙古三大高原交匯地帶，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布，屬山地型高原地貌。全省干旱缺雨，溫差較大，屬溫帶季風氣候，具有明顯的向大陸 性氣候過渡的特征，冬季雨雪少，寒冷時間長；春季升溫快，冷暖變化大；夏季氣溫高，降水較集中；秋季降溫快，初霜來臨早，是全國最干旱的省份之一，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)涉及10個市州69個縣市區(qū)。建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，變被動抗旱為主動抗旱、變傳統(tǒng)抗旱為科學(xué)抗旱、變單一抗旱技術(shù)推廣為綜合抗旱技術(shù)組裝配套，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，推動旱作農(nóng)業(yè)較快發(fā)展是甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。華亭縣地處六盤山青年皺褶山區(qū)及東部黃土高原的過渡地帶，境內(nèi)地勢高亢，群山逶迤，梁峁起伏，溝壑縱橫，水系密布，屬隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)。氣候干燥，溫差大，降雨量分布不均，屬溫帶季風氣候。關(guān)山支脈三鄉(xiāng)、雙鳳、黃甫、朝那四山呈手指形橫貫全境，諸山夾峙之間形成了九條較大的河谷川地，總面積約5萬畝（包括周圍梯田、條田地），畝均增產(chǎn)170公斤、增值255元，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力較大。建議國家對甘肅省旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)給予政策、項目資金支持；請求把華亭縣的5萬畝河谷川地及周圍梯田、條田地納入全省旱作農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，傾斜安排特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新品種引進試驗示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)項目，通過配套林、田、水、路網(wǎng)，推廣全膜覆蓋、地膜雙壟溝播、膜側(cè)溝播、滲水膜覆蓋栽培、集流溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣應(yīng)用耐旱、抗旱性品種，推動農(nóng)業(yè)較大幅度的增產(chǎn)增效；配套農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣、信息等公 共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸；扶持特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強市場競爭力，提高附加值，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)