【正文】 部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查，做好值班，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要保持通信具暢通，24小時(shí)不關(guān)機(jī)，發(fā)現(xiàn)情況立即報(bào)告，以便迅速采取應(yīng)急措施。災(zāi)情出現(xiàn)后，局主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在兩小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部和市局報(bào)告。二是堅(jiān)持“五個(gè)必須”，努力開(kāi)創(chuàng)我市國(guó)土資源工作新局面。座談會(huì)提到的問(wèn)題主要包括：土地粗放利用問(wèn)題、規(guī)劃調(diào)整滯后問(wèn)題、體制改革不徹底問(wèn)題、地方保護(hù)與執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題、國(guó)土資源干部隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題，土地信訪量居高不下問(wèn)題等。轉(zhuǎn)變“不知道就沒(méi)責(zé)任”“不表態(tài)就不會(huì)犯錯(cuò)誤”、“一好遮百丑”、“集體決策沒(méi)責(zé)任”等錯(cuò)誤觀念，一切都要按照政策和法律規(guī)定的程序辦事，做到會(huì)辦事，辦成事，不出事。二是加大以“空心村”磚瓦窯廠治理為主的“三項(xiàng)整治”力度，充分挖掘土地整治潛力。四是切實(shí)做好被征地群眾的補(bǔ)償安置工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。六是積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)好同級(jí)黨委政府的關(guān)系，完善耕地保護(hù)干部考核制度，黨政一把手是主要責(zé)任人，我們是直接責(zé)任人。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)。同時(shí)，我們還應(yīng)該清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)的成功與否，直接關(guān)系到國(guó)土資源管理事業(yè)的大局。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高每個(gè)人的綜合素質(zhì)。譬如有的地方已經(jīng)在這方面已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)，他們把窯廠復(fù)耕作為一種產(chǎn)業(yè)交給國(guó)土所具體經(jīng)營(yíng)管理，每個(gè)窯廠每年可創(chuàng)造5萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益，即完成了窯廠治理任務(wù)，又解決了基層所經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，還能整理出大量的建設(shè)用地置換指標(biāo)，用于占補(bǔ)平衡計(jì)劃，可謂“一石三鳥(niǎo)”，劃算得很！我們市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所已全部上劃，有的所人員還很富余，人浮于事，應(yīng)該把這項(xiàng)工作承擔(dān)起來(lái)，讓每個(gè)人都有事干。鼓勵(lì)他們以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)窯廠復(fù)耕列入項(xiàng)目管理，實(shí)行有償使用，誰(shuí)投入誰(shuí)受益，復(fù)耕成果可作為占補(bǔ)平衡計(jì)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)用地指標(biāo)置換?！翱招拇濉?、磚瓦窯廠整治是農(nóng)村土地管理重頭戲，只有把這兩項(xiàng)工作做出成效，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能證明一個(gè)地方的國(guó)土資源工作真正上了臺(tái)階，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地，合理用地的效果。剛才，曉海同志對(duì)全市的“空心村”整治工作作了總結(jié)，對(duì)全市地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了安排部署。ＸＸ的做法和經(jīng)驗(yàn)很好，希望其他縣（市、區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。一方面，建設(shè)用地十分緊張；另一方面，土地浪費(fèi)又十分嚴(yán)重。2004年2月，省政府決定，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”活動(dòng)，這是一項(xiàng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走節(jié)約集約利用土地之路、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大決策。截止目前，全市已實(shí)施“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目2465個(gè)，其中已完成“空心村”整治21個(gè)。一是在一定程度上緩解了我市建設(shè)用地不足的矛盾，提高了土地資源保障發(fā)展的能力。兩年多來(lái)，我市縣以下建設(shè)用地大部分使用的是“三項(xiàng)整治”整治出新增耕地置換的用地指標(biāo)。二是節(jié)約了土地資源，增加了有效耕地面積，加大了耕地保護(hù)力度。同時(shí)，通過(guò)“空心村”整治嚴(yán)格了宅基地管理，凡是“空心村”整治試點(diǎn)都實(shí)行了閑置舊宅不得批準(zhǔn)新宅基的辦法，有效遏制了棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標(biāo)等現(xiàn)象，減少了新的耕地占用，成為加強(qiáng)耕地保護(hù)的一項(xiàng)得力措施。三是優(yōu)化了村莊布局，改善了村民的居住環(huán)境。今天上午我們看到的ＸＸ縣城郊鄉(xiāng)李七莊村，就是這樣一個(gè)例子，通過(guò)近幾年來(lái)的舊村規(guī)劃改造、圍村林改造、廢舊坑塘改造、平墳遷墓等項(xiàng)工作，不僅修通了村級(jí)道路，改造了公共設(shè)施，美化了居住環(huán)境，而且使該村新增加土地面積300多畝，農(nóng)民人均收入凈增600元，為全市“空心村”治理工作提供了經(jīng)驗(yàn)。ＸＸ縣劉樓鄉(xiāng)胡舉村在縣、鄉(xiāng)政府的大力支持下，制定了《舊村改造十年規(guī)劃》，在新村址內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一布局，新蓋住房設(shè)計(jì)新穎，整齊一致，已有350多戶農(nóng)民喜遷新居，舊村址改造后可增加耕地350畝，為全市的新農(nóng)村建設(shè)樹(shù)立了典型；有的地方實(shí)行了小村并大村，加快了中心村建設(shè)；有些條件比較好的村莊，實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村容村貌實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨躍。虞城縣稍崗鄉(xiāng)梁莊村原有居民160多戶，一戶一宅，建新不交舊的現(xiàn)象十分普遍，村內(nèi)廢棄地多，利用率低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，調(diào)整又十分困難，廣大群眾的生產(chǎn)生活受到了很大影響。四是加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用整治出的集體建設(shè)用地快速上馬了一批工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；其次，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向“工業(yè)小區(qū)”集中。五是促進(jìn)了用地觀念和用地方式的轉(zhuǎn)變。用地的注意力開(kāi)始由過(guò)去主要依賴新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)移到了主要依靠節(jié)約用地和存量挖潛上，土地利用方式初步實(shí)現(xiàn)了由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一是各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展不平衡。但也有個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“空心村”整治工作的意義認(rèn)識(shí)不夠，信心不足，決心不大，推動(dòng)不力，行動(dòng)遲緩，甚至有應(yīng)付思想，個(gè)別縣（市、區(qū)）直到今天仍無(wú)動(dòng)作，工作一直沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。組織協(xié)調(diào)的力度不夠，部分之間缺乏協(xié)作配合，影響了“空心村”整治工作的順利開(kāi)展。有些地方?jīng)]有明確的資金來(lái)源，也沒(méi)有相應(yīng)的扶持政策，沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制，工作比較被動(dòng)。如科學(xué)的目標(biāo)考核體系，可靠的資金保障體系，有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制等。二、進(jìn)一步明確思路、堅(jiān)定信心，推進(jìn)“空心村”整治工作取得更大成效“空心村”整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)定信心，明確思路，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作引向深入，真正使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，成為百姓得實(shí)惠的“民心工程”。（一）明確一個(gè)指導(dǎo)思想。（二）正確處理好“三個(gè)關(guān)系”。我們商丘要想擴(kuò)大土地增量，只有靠?jī)?nèi)部挖潛。我們的思想認(rèn)識(shí)必須上升到盤(pán)活存量就是擴(kuò)大增量的高度，上升到商丘事關(guān)能不能實(shí)現(xiàn)又快、又好地發(fā)展的高度，上升到加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，只有這樣，才能破除干與不干無(wú)所謂的思想，怕問(wèn)題怕矛盾的思想，才能切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，才能把“空心村”整治工作一步一個(gè)腳印地做扎實(shí)、做出成效。幾年來(lái)，我市大力推進(jìn)招商引資和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，大批項(xiàng)目在全市落地生根、開(kāi)花結(jié)果，為商丘的發(fā)展帶來(lái)了蓬勃生機(jī)和旺盛活力。實(shí)踐告訴我們，ＸＸ經(jīng)驗(yàn)也讓我們認(rèn)識(shí)到，搞好“空心村”整治工作是破解這一難題的最有效措施。三是正確處理“空心村”整治整治與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，確保人民群眾獲利益、得實(shí)惠，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。群眾利益無(wú)小事。在利益與矛盾的交織中，既要把握政策、堅(jiān)持原則、依法辦事，又要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、講求工作方法。（三）切實(shí)做到“六個(gè)結(jié)合”?！翱招拇濉闭尾皇且怀幌Φ氖?，需要長(zhǎng)期的努力，必須有中長(zhǎng)期規(guī)劃，以保證“三項(xiàng)整治”的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有序性和超前性。各縣（市、區(qū)）要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的整治規(guī)劃。堅(jiān)決避免“老子建房、兒子拆房”的現(xiàn)象。二是全面整治與土地開(kāi)發(fā)整理相結(jié)合。要通過(guò)基本農(nóng)田整治把“空心村”整治新增的耕地整理提交，使之成為基本農(nóng)田數(shù)量增加的一個(gè)重要來(lái)源。我市共有磚瓦窯廠589座，,占用破壞了大量耕地。今后，各級(jí)政府一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，結(jié)合“空心村”整治狠抓此項(xiàng)工作的落實(shí)；聯(lián)席會(huì)議的各成員單位，要按照市政府要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同把整頓粘土磚瓦窯廠工作做好。市聯(lián)席辦要加強(qiáng)督導(dǎo)和指導(dǎo)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)，上情下達(dá)，下情上報(bào)，推動(dòng)此項(xiàng)工作健康發(fā)展。四是典型引路與整體布局相結(jié)合。由于各縣（市、區(qū)）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間乃至村與村之間情況不同、條件不一，農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)工作的覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)也有很大差別，所以要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，培育和樹(shù)立典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用典型引路、典型帶動(dòng)。五是政府投資與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，土地的供求關(guān)系會(huì)越來(lái)越緊張，以“空心村”為主的“三項(xiàng)整治”工作已經(jīng)具備了引入市場(chǎng)機(jī)制的條件和基礎(chǔ)，因此，要采取政府投入與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，多渠道籌措資金。六是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與注重綜合效益相結(jié)合。在操作中，還要把這項(xiàng)工作放到構(gòu)建和諧社會(huì)的大范疇內(nèi)去統(tǒng)籌考慮，注重發(fā)揮其綜合效益。通過(guò)“三個(gè)集中”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。完成這項(xiàng)工作，難度大，壓力也大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，形成合力，深入開(kāi)展?！翱招拇濉闭喂ぷ鳛樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。各縣（市、區(qū)）政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，下定決心，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，組成相應(yīng)的工作班子，提供必要的物質(zhì)、資金保障。要實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，明確各縣（市、區(qū)）政府“一把手”為第一責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的工作方案，采取強(qiáng)有力地措施，推進(jìn)這項(xiàng)工作。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要明確專人，落實(shí)整治規(guī)劃和計(jì)劃，及時(shí)對(duì)整治工作進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。第二，要加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)調(diào)研、方案的制定及協(xié)調(diào)工作，建設(shè)和規(guī)劃部門要指導(dǎo)和幫助搞好規(guī)劃；林業(yè)部門對(duì)影響村莊規(guī)劃的樹(shù)木要及時(shí)辦理采伐許可證；農(nóng)業(yè)部門對(duì)整治出來(lái)的耕地的利用要加強(qiáng)指導(dǎo)；水利部門要協(xié)助做好水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建；財(cái)政部門要提供相應(yīng)的資金保障；公安部門要對(duì)干擾、破壞“空心村”整治工作的不法分子予以嚴(yán)厲打擊。尤其是各部門必須樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，做到分工不分家，各司其職，相互配合，不推諉，不扯皮，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。“空心村”整治工作涉及方方面面，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門都要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)條件，因地制宜地確定整治模式。實(shí)踐證明，因地制宜，不搞一刀切的辦法，符合實(shí)際，順乎民心，適應(yīng)“空心村”整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是行之有效的。要根據(jù)現(xiàn)行政策從土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治同時(shí)鼓