【正文】 安全，與城市現代化建設很不協調。（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進經濟社會協調發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。二、總體要求和基本原則（一）總體要求。（二）基本原則。要根據當地經濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。，區(qū)別對待。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。，配套建設。三、政策措施（一）資金籌措政策。省財政采取以獎代補的方式，對改造力度大、進展情況好的市、縣（區(qū)）進行獎勵，由各設區(qū)市人民政府統(tǒng)籌使用，通過獎勵、補助等形式用于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。各級人民政府要切實加大資金投入，從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金，對符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目給予重點支持。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設項目資本金占20%的規(guī)定。鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產品，改善金融服務。有條件的市、縣（區(qū)）可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。國有工礦棚戶區(qū)改造應納入當地政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。棚戶區(qū)居民要合理承擔安置住房建設資金。（二）稅費優(yōu)惠政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅，承建棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)用于廉租住房、經濟適用房的建設用地可減免城鎮(zhèn)土地使用稅。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。對于配套建設的商業(yè)、服務業(yè)等經營性用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。城市棚戶區(qū)改造要與相鄰的零星棚戶片區(qū)、不配套的低層樓房以及舊廠區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，采用就近整合或項目捆綁等方式，進行集中連片改造。異地改建中涉及新增建設用地的，應納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批程序；涉及占用耕地的，應依法履行耕地占補平衡義務。拆遷計劃要優(yōu)先滿足城市和國有工礦棚戶區(qū)改造需要。房屋安置面積超出最低拆遷套型面積或原有面積的，按階梯型價格購買并擁有完全產權。（五）住房保障政策。四、組織實施（一）編制規(guī)劃計劃。要依據城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務及資金籌集情況，編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，報省人民政府批準后實施。各級人民政府要嚴格執(zhí)行拆遷政策法規(guī)，充分發(fā)揮在棚戶區(qū)拆遷改造中的主導作用，實行陽光拆遷，做到拆遷項目、主體、程序、補償安置標準合法和拆遷補償安置資金、安置房源到位，做好拆遷政策的宣傳和解釋工作，把工作做實、做細，切實防止引發(fā)不安定因素。要嚴格執(zhí)行法定建設程序和技術標準規(guī)范，加強施工管理，確保工程質量。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。（四）強化物業(yè)管理。要適當增加棚戶區(qū)新建安置小區(qū)公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設社區(qū)服務、物業(yè)管理和居民公共活動用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設經營用房，公建出租、經營收入用于物業(yè)服務。各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導，建立目標責任制度，切實抓緊抓好、抓出成效。住房城鄉(xiāng)建設（住房保障和房產管理）部門負責棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃的制定，指導棚戶區(qū)改造工作的組織實施；發(fā)展改革部門負責棚戶區(qū)改造項目立項，配合住房城鄉(xiāng)建設（住房保障和房產管理）部門編制審批棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃；財政部門要會同有關部門負責制定落實棚戶區(qū)改造的稅收支持政策，參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃、項目實施方案和拆遷補償安置方案的制定；國土資源部門負責落實土地供應政策；各級金融機構要做好金融服務工作；監(jiān)察、審計部門負責改造資金使用的監(jiān)督；公安、民政、稅務、電力、通信等部門負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)相關優(yōu)惠政策的落實。有棚戶區(qū)改造任務的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。各市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現并解決各種問題。（三）加強宣傳，正確引導。山東省人民政府辦公廳二○一○年三月四日第三篇：浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥 質量和療效一致性評價及藥品上市許可 持有人制度試點工作的實施意見（征求意見稿）各市縣人民政府，省政府直屬各單位：為促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提升制藥行業(yè)整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進產業(yè)升級和結構調整，增強國際競爭能力，根據《國務院關于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號）、《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點和有關問題的決定》，以及《國務院辦公廳關于印發(fā)藥品上市許可持有人制度試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕41號）、《國務院辦公廳關于開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見》（國辦發(fā)〔2016〕8號）等文件精神，經省政府同意，現就我省加快推進仿制藥質量和療效一致性評價（以下簡稱仿制藥一致性評價）、藥品上市許可持有人制度試點工作制定以下實施意見：一、深刻認識重要意義開展仿制藥一致性評價，實施藥品上市許可持有人制度，是國家深化藥品審評審批制度改革的重大舉措，是推進醫(yī)藥產業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，是我省加快從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強省轉變的重點任務。各地、各有關部門要高度重視，采取多種措施，加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作。（二）2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑，應在2018年底前完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。逾期未完成的，不予再注冊。應按照公布的評價方法、標準及有關技術指導原則，主動選購參比制劑，全面開展與參比制劑的比對研究，解決影響仿制藥內在質量的關鍵問題，確保藥品質量和療效與參比制劑一致。在國內用同一生產線生產上市并在歐盟、美國和日本獲準上市的藥品，視同通過一致性評價。（七）省食品藥品監(jiān)管局要成立專門工作機構，指導藥品生產企業(yè)按照“擇優(yōu)、分步、科學、規(guī)范”原則，加快仿制藥一致性評價進度。責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、杭州海關、寧波海關三、加快推進藥品上市許可持有人制度試點工作（一）鼓勵我省藥品研發(fā)機構或者科研人員作為藥品注冊申請人（以下簡稱申請人）和上市許可持有人（以下簡稱持有人）申請藥物臨床試驗和藥品批準文號，并按照相關法律規(guī)定對藥物臨床試驗和藥品上市承擔相應的法律責任。（三）持有人可以自己生產上市許可藥品，也可以委托試點行政區(qū)域內其他具備資質的藥品生產企業(yè)（以下簡稱受托生產企業(yè)）生產。（五）持有人應當履行藥物研發(fā)、生產、流通、監(jiān)測與評價等方面的義務，并且承擔相應的法律責任。（六）對于違反《藥品管理法》等法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2016〕41號文件有關規(guī)定的持有人及受托生產企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要依法查處，追究相關責任人的責任。省食品藥品監(jiān)管局要進一步明確申報要求，加強推進指導。（一）鼓勵率先通過仿制藥一致性評價。各市縣政府要對當地藥品生產企業(yè)開展仿制藥一致性評價給予專項支持，并制定獎勵措施；其企業(yè)的技術改造，可以申請中央和地方財政基建投資、產業(yè)基金等資金支持，鼓勵符合條件的企業(yè)申報各類科技計劃項目。探索設立試點藥品風險救濟資金，對持有人和受托生產企業(yè)，提供風險救濟保障，并為企業(yè)購買商業(yè)責任險提供保費補貼。食品藥品監(jiān)管部門要開通注冊申報“綠色通道”，對試點藥品優(yōu)先辦理注冊受理、檢查、認證等。責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經信委、浙江保監(jiān)局，各市縣人民政府（三）鼓勵溶出曲線研究實驗室和生物等效性研究中心或實驗室建設。督促指導醫(yī)療機構建立激勵機制，激發(fā)臨床研究者承接仿制藥生物等效性一致性評價的積極性，對為本省企業(yè)提供仿制藥一致性評價生物等效性試驗和臨床試驗服務的醫(yī)療機構和研究者，在醫(yī)院等級評定、績效考核、職稱評定等方面給予傾斜。責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府（四）優(yōu)先招標采購和使用?？茖W制訂藥品招標采購規(guī)則，對通過一致性評價的仿制藥，