【正文】 腐敗和作風問題專項治理工作方案深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案為深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，根據?及縣委有關作風建設會議精神,結合水務工作實際，制定本方案。二、基本原則（一）堅持問題導向。（二）堅持精準監(jiān)督。（三）堅持抓常抓長。2020年全面完成脫貧任務后，不斷深化治理成果，推動脫貧成效鞏固。既要認真糾正、嚴厲懲處扶貧領域腐敗和作風問題，又要結合監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作，深入查找在工作推進、日常監(jiān)督、制度建設等方面存在的問題和不足，強化脫貧攻堅責任制，推動各股室履職盡責。在工作中履責不力、監(jiān)管不嚴、推諉扯皮，不作為、慢作為等問題。二是圍繞水政執(zhí)法、河長制、防汛、水利工程建設、農村飲水安全等水務重點工作，堅持學用結合、學以致用，全面系統(tǒng)學習水利業(yè)務知識，切實提升干部職工履職能力水平。四是認真落實扶貧領域腐敗和作風問題專項治理主體責任和監(jiān)督責任，制定監(jiān)督責任清單，嚴格實行首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，推進精準扶貧、精準脫貧各項工作任務抓實見效。在水利扶貧項目招投標、工程實施、檢查驗收等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、濫用職權、以權謀私問題。二是嚴格執(zhí)行國家和省、市、縣招投標管理辦法，按照項目招投標權限和工作流程，陽光運行，規(guī)范操作。四是整頓規(guī)范水利建筑市場秩序，健全參建單位信用體系。牽頭領導：責任領導：責任部門：局屬各站、隊、股室工作時限：長期堅持（三）工作作風問題。工作措施：一是把轉作風、嚴紀律、提效能作為推進脫貧攻堅的重要抓手，堅持問題導向，突出嚴實標準，豐富平臺載體，建立整改清單，深入推進“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，進一步轉變機關紀律作風，形成“人人想干事、人人能干事、人人會干事、人人干成事”的良好環(huán)境，切實提高全縣發(fā)展改革工作質效。三是認真履行脫貧攻堅重大政治責任，嚴格全面落實一讓凳、一杯水、一張笑臉、一句問候“四個一”要求，遇人主動熱情服務，遇事耐心說理講透，增強干部職工服務意識，樹立良好發(fā)改形象，切實提升發(fā)水務工作效能。堅持把深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、深入推進脫貧攻堅作為重大政治任務，嚴格落實脫貧攻堅責任制，自覺承擔起主體責任，成立縣水務局扶貧領域腐敗和作風問題專項治理專責工作領導小組，健全組織機構。對開展專項治理工作情況進行檢查評估，對推進不力的及時約談，對存在突出問題的督促整改、嚴肅問責。堅持領導帶頭，深入基層、深入群眾、深入實際，到群眾反映強烈的地方去，到困難矛盾集中的地方去，到脫貧攻堅任務最艱巨的地方去，切實提高發(fā)現問題、解決問題的能力，確保扶貧政策和資金項目惠及貧困群眾，增強人民群眾獲得感，厚植黨的執(zhí)政基礎。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記重要講話特別是關于XX脫貧攻堅重要指示批示精神，按照中央、省、市、區(qū)紀委全會精神和全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)電視電話會議部署要求，克服新冠肺炎疫情影響，聚焦脫貧攻堅重點短板弱項，嚴查扶貧工作不實、作風漂浮，嚴查考核驗收中的數字脫貧、虛假脫貧，嚴查基層“微腐敗”，嚴查“四不摘”政策落實不力，把工作落細落小落實，決戰(zhàn)扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，為確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會提供堅強紀律保障。圍繞全面解決“兩不愁三保障”和飲水安全問題、“六個全覆蓋”，進一步明確治理重點、時間要求、具體措施。結合民生領域突出問題整治，統(tǒng)籌推進就業(yè)扶貧、飲水安全、農村基礎設施、基本醫(yī)療4個專題治理。完成時限：6月30日前取得階段性成效，并全年堅持。組織對扶貧領域信訪舉報問題線索大起底，建立專門臺賬，及時跟蹤督辦，加快辦理進度，認真分析研判，實行領導包案，加強責任落實，基本實現扶貧領域信訪舉報問題線索動態(tài)清零。完成時限：6月30日。要積極推介正面典型，宣傳工作經驗。聯合黨政辦制作扶貧領域微視頻，鼓勵寫作能手積極撰寫扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責有關的工作信息，全方位展現我鎮(zhèn)紀檢干部決戰(zhàn)脫貧攻堅的精神面貌和工作成果。完成時限：4月30日前取得階段性成效，并全年堅持。聯合鎮(zhèn)扶貧、財政、自然資源、經發(fā)等站所，推動開展扶貧資金和項目的監(jiān)督和批后管理，建立健全問題線索移送、交辦機制。完成時限：全年堅持。圍繞“四個嚴查”涉及問題，分類分批通報曝光。牽頭部門：鎮(zhèn)紀委責任部門：黨政辦公室。把脫貧攻堅作為日常監(jiān)督重點，及時發(fā)現和查處扶貧領域腐敗和作風問題。牽頭部門：鎮(zhèn)紀委責任部門：鎮(zhèn)紀委。三、組織領導為確保此次專項治理工作取得實效，決定成立鎮(zhèn)決戰(zhàn)扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作領導小組，由鎮(zhèn)黨書記XX任組長，鎮(zhèn)紀委書記XX任常務副組長，鎮(zhèn)黨委專職副書記XX任副組長，其他黨政班子成員和紀委成員為成員。四、工作要求（一）傳導壓力，切實履行職責。鎮(zhèn)紀委要切實履行監(jiān)管職責，扎實開展專項監(jiān)督檢查，著重檢查本鎮(zhèn)扶貧政策落實、扶貧項目申報審批、扶貧資金管理使用等方面存在的問題。要切實履行好監(jiān)督責任，在強化日常監(jiān)督中開展執(zhí)紀問責工作，及時發(fā)現問題線索并嚴肅處置。對扶貧領域信訪舉報重大問題線索和典型案件實行領導包案督辦。（二）加強協(xié)作，形成工作合力。鎮(zhèn)紀委牽頭抓總；及時辦理扶貧領域重點信訪件，并加大扶貧領域信訪舉報督查督辦力度；及時宣傳鎮(zhèn)紀委護航脫貧攻堅的新舉措好辦法，講好干部的感人故事。一是突出工作重點。二是精準把握“四種形態(tài)”。堅持“三個區(qū)分開來”，嚴格規(guī)范問責程序，減輕干部不必要的心理負擔，讓全體鎮(zhèn)村干部心無旁騖投入到脫貧攻堅中去。鎮(zhèn)紀委將組織專門力量對專項治理工作予以督查督辦，對自查發(fā)現問題較少或零報告，群眾反映強烈、問題線索集中的領域重點檢查。（四）獎懲并舉，建立激勵制度。將專項治理工作情況納入各村黨風廉政建設績效考核和脫貧攻堅考核內容。二是明確激勵機制。微體會、圖片新聞），獎勵100元／篇，發(fā)表綜合性文字材料（經驗交流、書記訪談），獎勵500元／篇；在專欄中發(fā)布微視頻的，獎勵制作單位工作經費10000元／部。為確保治理工作順利推進并取得實效，結合我市實際，制定本實施方案。對脫貧攻堅頭等大事和第一民生工程的重要性認識不到位，沒有作為重大政治任務進行安排部署。、精準脫貧基本方略認識不到位，行動不堅決，對到2020年全面完成現行標準下的脫貧攻堅任務的緊迫感、責任感不強，存在做表面文章、走過場的現象；存在慣性思維，用常規(guī)手段抓脫貧攻堅工作，以打造亮點代替整體工作，以農村區(qū)域發(fā)展代替精準扶貧。，或不顧客觀條件，層層加碼、急躁冒進；或不愿主動作為，消極觀望、拖延等待。（下轉5版）、完善配套政策和考核辦法不理解、發(fā)牢騷、被動執(zhí)行、消極應付。（二）責任落實不到位的問題。，政策停留在紙面上或實施效果不明顯。、溝通不暢、信息不對稱、數據不匹配，脫貧攻堅合力不強。幫扶單位主要負責人沒有從增強“四個意識”的高度來認識和對待幫扶工作，沒有當作本部門的中心工作抓緊抓好，只是當作任務被動應付，責任心不強、主動性不夠。駐村干部、工作隊員住不下來、沉不下去、工作浮在表面，對扶貧政策不熟悉，貧困底子摸得不清，對致貧原因掌握不透不細，脫貧舉措針對性不夠，幫扶規(guī)劃不切實際。，對“村霸”問題處置不力，造成重復信訪或者越級上訪，甚至形成重大負面輿情。、把關不嚴，貧困村、貧困戶退出標準和程序執(zhí)行有偏差，對2014年和**年的脫貧戶沒有按照要求進行脫貧復核，沒有填寫驗收復核表，有的降低標準，“一超過、兩不愁、三保障”未實現就宣布脫貧，造成“錯退”現象。，缺乏針對性、實效性，無法落實落地，特別是易地搬遷后續(xù)幫扶措施不具體，沒有到戶到人，僅僅是個規(guī)劃概念。，沒有根據貧困村貧困戶的實際發(fā)展特色產業(yè)，項目實施難落地，帶動貧困群眾增收致富效果不明顯，“短平快”的小項目多，可持續(xù)的增收項目少。，“造血”功能不足，不注重扶貧成果持續(xù)鞏固，委托幫扶、小額信貸三年后沒有下文，出現斷崖式的短收。，把本來用于產業(yè)扶持的整合資金用在健康扶貧，執(zhí)行政策出現偏差。，存在貪污侵占、虛報冒領、揮霍浪費、截留挪用等問題。、合理安排，真正用在刀刃上研究不夠，“靶向”治療不準，沒有圍繞“兩個基本完善”“一超過、兩不愁、三保障”安排資金。；扶貧項目安排、審批、招投標、驗收等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私、弄虛作假等問題；扶貧項目后續(xù)管護跟進不到位，導致項目資金效益發(fā)揮不明顯、不充分。，有的扶貧小額信貸使用不精準，“戶貸企用”中有的未真正惠貧；有的未落實免抵押、免擔保政策；未建立健全風險機制，風險意識不強。，走馬觀花，不深入實際，指導工作不具體，遇到問題不研究不解決?！八牟粌芍薄保ú话l(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）方式，明查的多，暗訪的少，浮在表面，深入不夠。，壓力傳導不夠。、督促檢查多、搭車考核多，導致基層負擔重。（六）考核監(jiān)督從嚴要求不夠的問題，做老好人；被考核單位弄虛作假、消極應付，干擾考核評估、督查巡查，問題整改不及時、不徹底。，袒護包庇。二、工作措施（一）層層壓實責任。市級領導脫貧攻堅調研督查每年不少于3次，各縣市區(qū)縣級領導脫貧攻堅調研督查每年不少于4次。市扶貧開發(fā)領導小組成員單位要切實履行職責，主要負責人是本單位脫貧攻堅工作第一責任人，明確一名班子成員分管脫貧攻堅工作，在聯系緊密的業(yè)務科室加掛本單位扶貧辦牌子。（二）加大發(fā)現問題、處置問題力度。繼續(xù)開展市脫貧攻堅常態(tài)化聯點督導，隨時聽取督導情況匯報，及時交辦督導問題，限時督促整改落實。各級黨委、政府要將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的貫徹落實情況列入專項巡察和審計工作的重要內容。巡察和審計中發(fā)現的相關問題線索，要及時匯總移送同級紀檢監(jiān)察機關。綜合運用明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查、交叉檢查等舉措開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和查糾扶貧領域存在的各類作風問題。在此基礎上，各級紀檢監(jiān)察機關和巡察部門開展再監(jiān)督、再檢查。健全村務監(jiān)督委員會，建立脫貧攻堅監(jiān)督員制度，聘請村級脫貧攻堅監(jiān)督員，對脫貧攻堅作風問題抓早抓小，防微杜漸。各級紀檢監(jiān)察機關要認真履行監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察職能，對發(fā)現的扶貧領域作風問題線索從嚴核查處理。對中央紀委和省紀委、省監(jiān)委交辦，市委、市政府主要領導批示辦理，以及群眾反映強烈且性質惡劣、情節(jié)嚴重、較為典型的問題線索，由市紀委、市監(jiān)委直查快辦。對縣市區(qū)黨委、政府和市直有關單位在脫貧攻堅工作中發(fā)現的作風漂浮、紀律渙散、工作不實等問題，堅持“一案雙查”，既追究直接責任，也追究領導責任。對不合格的駐村工作隊和結對幫扶責任人實行“召回”制度；問題嚴重的，要追究當事人和派出單位領導的責任。（四）減輕基層負擔。嚴格考核評估，除黨中央、國務院和國務院扶貧開發(fā)領導小組及省市確定的考核評估外，市扶貧開發(fā)領導小組成員單位不再單獨組織考核評估，嚴禁行業(yè)部門搭車考核評估。市委組織部、市扶貧辦聯合研究制定全市扶貧干部培訓計劃，分類分級組織實施，實現扶貧干部全員培訓、精準培訓。對基層一線干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。各級各部門要深刻認識開展扶貧領域作風問題專項治理的重要意義，提高政治站位，增強“四個意識”，自覺從思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。各縣市區(qū)要成立相應機構，強化組織領導，有序有效有力推進工作。（二）加強聯動，狠抓落實。建立健全專項治理辦與縣市區(qū)、相關行業(yè)部門上下聯動、部門協(xié)同、運轉高效的工作機制，各行業(yè)部門在脫貧攻堅中要認真履行自身職責，密切協(xié)調溝通，及時向市專項治理辦報送工作情況，形成專項治理合力。堅持即查即改、立行立改，將整改提高貫穿整個脫貧攻堅全過程。要注重源頭治理、標本兼治，完善相關制度，健全體制機制，堵塞管理漏洞，切實鞏固專項治理成果，著力構建長效機制。，找客觀原因來掩蓋工作的不足、不細、不深、不實。主要負責人親力親為、研究指導脫貧攻堅不夠，履行主體責任和監(jiān)督責任不力，習慣簡單將責任下移；分管負責人工作不深入不扎實，不愿擔當擔責，凡事都要上級拍板，習慣問題往上交；具體負責人工作不精細不精準，講成績、吐苦水多，查問題、工作失誤講客觀影響多，找主觀原因少；鄉(xiāng)村壓力傳導不到位，鄉(xiāng)村兩級抓具體落實的責任體系沒有完善，工作出現斷層。，對脫貧攻堅中出現的新問題不重視、不研究、不解決，指導工作停留于遙控指揮、報表統(tǒng)計、書面匯報等，或者推諉扯皮，沒有形成系統(tǒng)合力。扶貧工作隊隊長的支部第一書記意識不強，沒有發(fā)揮好村支部第一書記的作用，習慣于做具體事，不能從更高層次和視野謀劃、推動脫貧攻堅工作，不能把支部建設作為推動駐村幫扶的重點任務抓起來。結對幫扶掛虛名、走形式、圖簡單，“只轉轉、不用心”“只談談、不落地”，對“幫什么”“怎么幫”束手無策，貧困戶與幫扶責任人互不知姓名、互不知情況。（三）工作措施不精準的問題，“回頭看”工作不深入、不細致，沒有針對低保戶、危房戶、殘疾人戶、移民戶、大病重病戶、無勞動力戶、外來戶、邊遠戶、少姓戶、突發(fā)意外事件戶等10類人員進行逐戶逐人核查，沒有做到應納盡納、應扶盡扶，有的優(yōu)親厚友，造成錯評漏評。，用部門一般性工作代替扶貧工作，聚焦精準扶貧不夠；將想推動的項目“搭車”到脫貧攻堅中。，到村到戶政策措施針對性不強、力度不夠，精準度不高，幫扶工作存在“大水漫灌”現象，到村到戶“精準滴灌”不夠。、送錢送物“慰問式”扶貧代替精準扶貧工作。（四）資金管理項目實施不規(guī)范的問題。，整合力度不大，明里一套暗里一套，實行軟抵制。，導致扶貧資金閑置滯留或造成損失。過于偏重基礎設施，大上公益項目，熱衷于打造亮點形象工程，對促進貧困戶增收的產業(yè)扶貧想的不多、投入很少。，群眾和社會不知曉，難以有效監(jiān)督。（五）工作作風不扎實的問題“6種心態(tài)”和“8個不清楚”情形，即自負心態(tài)、松懈心態(tài)、僥幸心態(tài)、突擊心態(tài)、協(xié)調心態(tài)、無為心態(tài)，頭腦不清楚、問題不清楚、職責不清楚、政策不清楚、時限不清楚、標準不清楚、村（組、戶）情不清楚、目標不清楚。，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件；“三走訪、三簽字”走過場，在分類指導、精準用力、“一戶一策”上聚焦不夠；沒有為群眾排憂解難。，業(yè)務不精準，導致發(fā)現不了問題，或問題發(fā)現不準。37.“壘大戶、堆