【正文】 的卻是一方平安。去年12月，我所被縣批準(zhǔn)為司法所陣地建設(shè)的九個(gè)所之一。抓住這難得的機(jī)遇，次日我們就進(jìn)行了規(guī)劃測(cè)設(shè)和簽定了相關(guān)建修合同，僅20天時(shí)間，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)的嶄新司法所陣地就展現(xiàn)在世人面前，并完成了各種辦證手續(xù)，縣、市驗(yàn)收組各位領(lǐng)導(dǎo)也贊不絕口，給予了高度評(píng)價(jià)。辦公經(jīng)費(fèi)也列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保了工作有人管、有人抓、有人干。三、抓好四個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮司法所的職能作用一是抓普法依法治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是抓人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，建立了由司法所長(zhǎng)為主任、各單位、各部門(mén)負(fù)責(zé)人和法律工作者為成員的人民調(diào)解委員會(huì)，村（居）成立了3～5人的調(diào)解委員會(huì)。同時(shí)，建立完善了矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)解、處置四個(gè)機(jī)制，在全鎮(zhèn)形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫聯(lián)網(wǎng)、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的大調(diào)解格局，基層司法行政整體職能得到充分發(fā)揮。三是抓各項(xiàng)制度網(wǎng)絡(luò)建沒(méi)。同時(shí)建立了“六個(gè)制度一個(gè)臺(tái)”，即：村（居）目標(biāo)責(zé)任考核制度（年初簽訂了責(zé)任書(shū)）；調(diào)解人員培訓(xùn)制度（每半年一次）；矛盾糾紛排查報(bào)告制度（每月20日）；矛盾糾 紛調(diào)處督辦制度（用文書(shū)形式通知到單位）；矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素調(diào)處聯(lián)合辦公制度（由政府組織、司法所牽頭、召集公安、村建、國(guó)土、群工、計(jì)生、民政、農(nóng)口等部門(mén)和單位參與）；矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查、調(diào)處情況匯報(bào)制度（每月26日前書(shū)面報(bào)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)）；矛盾糾紛調(diào)處臺(tái)賬（己上微機(jī)管理）。全年，鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心共調(diào)處各類矛盾486起，其中民間糾紛共462起，跨級(jí)別的糾紛共6起，未出現(xiàn)五人以上進(jìn)市、盛京上訪，到縣級(jí)上訪的次數(shù)與去年相比明顯下降，信訪工作基本做到了依法有序，較好維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。sO100一、突出大調(diào)解這一平臺(tái)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。鎮(zhèn)司法所作為這項(xiàng)工作的牽頭組織部門(mén)，在縣局的關(guān)心和支持協(xié)調(diào)下，在人力、物力、財(cái)力上進(jìn)行積極努力，鎮(zhèn)司法所正規(guī)化建設(shè)已基本達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了辦公用房達(dá)150平米，所長(zhǎng)室、辦公室、檔案室、人民調(diào)解室、信訪接待、聽(tīng)證評(píng)議室等一應(yīng)具全，辦公桌椅更新，新增空調(diào)三臺(tái)。一是理順矛盾調(diào)處思路，將復(fù)雜疑難問(wèn)題分解成若干個(gè)小矛盾進(jìn)行規(guī)范化調(diào)處。第一，對(duì)傳統(tǒng)性的矛盾糾紛的化解上，立足于已建立起來(lái)的專業(yè)隊(duì)伍，要求按照司法部規(guī)定的格式化協(xié)議書(shū)的制作進(jìn)行規(guī)范調(diào)處，在調(diào)處過(guò)程中側(cè)重是否有可能激化為民轉(zhuǎn)刑或自殺案件為重點(diǎn)，其他案件以將化解矛盾后是否有連鎖反應(yīng)為預(yù)防重點(diǎn)，如果有連鎖反應(yīng)，而且事態(tài)難以控制的要求及時(shí)將矛盾上交，由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)處，力求將矛盾化解在初發(fā)階段，如各類土地糾紛的化解、醫(yī)患糾紛的化解、土地租賃費(fèi)分配的矛盾、拆遷安置矛盾、群體斗毆、避免自殺案件等，如走與縣人民法院銜接聯(lián)動(dòng)的路子化解了十里村寧杭高速路旁的廣告牌占用耕地的糾紛，控制了矛盾在寧杭高速沿線的負(fù)面影響。又如中山村小村的土地租賃費(fèi)的分配、聾啞學(xué)校實(shí)驗(yàn)基地土地租賃費(fèi)的增加等矛盾的處理，較好地維護(hù)了地區(qū)的穩(wěn)定。二是對(duì)復(fù)雜的矛盾分解成若干個(gè)小矛盾，采取談判的方式，成熟一個(gè)解決一個(gè)，最終將矛盾在邊控制邊解決中化解為無(wú)形。又如十里村湯家群眾、東廬村的韓三隊(duì)對(duì)鎮(zhèn)輪窖廠用地權(quán)屬的爭(zhēng)議上，矛盾突出，鎮(zhèn)調(diào)解中心將矛盾分解成若干子矛盾進(jìn)行逐步化解，矛盾得到了比較好的處理。在事態(tài)平息后，作為司法建議，鎮(zhèn)司法所向政府提出了上個(gè)世紀(jì)九十年中晚期辦的鎮(zhèn)辦企業(yè)，要求加快土地不動(dòng)產(chǎn)改制，將矛盾發(fā)展的主動(dòng)權(quán)控制在可控范圍內(nèi)，盡量避免類似矛盾的發(fā)生。二是分清責(zé)任，暢通矛盾處理渠道，簡(jiǎn)化矛盾處理程序，為矛盾的化解，方便當(dāng)事人。這樣就可以節(jié)省人力、物力和時(shí)間，同時(shí)，對(duì)分清問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任是強(qiáng)于分流指派，反饋的，這樣做有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：第一，便于當(dāng)事人的矛盾糾紛得到及時(shí)化解；第二，便于節(jié)省警力、人力和時(shí)間；第三，便于樹(shù)立社會(huì)矛盾調(diào)處中心最終能解決問(wèn)題的權(quán)威性、專業(yè)性；第四，對(duì)矛盾處理責(zé)任單位不但有壓力，而且有相應(yīng)的責(zé)任感，方便在今后的工作吸取教訓(xùn)，便于中心始終掌握矛盾處理的主動(dòng)權(quán)；第五，可以擺正矛盾糾紛的指導(dǎo)和直接處理的關(guān)系，做到集中精力辦大案、復(fù)雜疑難事件，在大調(diào)解的實(shí)踐中，集中受理案件，并且分流指派這一環(huán)節(jié)在很大程度上形同虛實(shí)，并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的意義，既不方便當(dāng)事人也不便于案件處理過(guò)程中人性化的體現(xiàn)，當(dāng)事人容易產(chǎn)生對(duì)中心不信任的思想，給將來(lái)處理案件帶來(lái)變數(shù)。三是化大功夫造就和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。第一，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)解隊(duì)伍。因此，每當(dāng)人員調(diào)整，鎮(zhèn)組織部門(mén)及時(shí)與司法、綜治部門(mén)協(xié)調(diào)，原則上有重用，不適應(yīng)的可以調(diào)整，一般情況，原則上不動(dòng)。第二，化大力氣，進(jìn)行業(yè)務(wù)和理論知識(shí)的培訓(xùn)，從理論與實(shí)際兩方面同時(shí)進(jìn)行。截止年未，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)介入調(diào)處的案件累計(jì)只有八起，基本做到了小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)。第四，強(qiáng)化對(duì)基層調(diào)委會(huì)的調(diào)解與指導(dǎo)工作。二、強(qiáng)化“兩個(gè)重點(diǎn)”，積極推進(jìn)民主法制人性化管理的進(jìn)程。一是抓好自查自糾，積極做好“四五”普法暨依法治理的驗(yàn)收工作。今年共舉辦鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)班四期，培訓(xùn)內(nèi)容為農(nóng)村常用法律知識(shí)、憲法修正案、行政許可法以及信訪條例的學(xué)習(xí)，其中村級(jí)培訓(xùn)一期二十二場(chǎng)次，內(nèi)容為土地法、民法、行政法、憲法、刑法以及三大訴訟法及其訴訟方式等，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人，發(fā)放各類學(xué)習(xí)資料近3000余份。第二，認(rèn)真做好迎查驗(yàn)收的自查自糾工作。目前，已通過(guò)市級(jí)檢查驗(yàn)收。今年是民主法制示范村、社區(qū)、單位爭(zhēng)創(chuàng)的第三個(gè)年頭，通過(guò)三年來(lái)的努力，我鎮(zhèn)目前有省級(jí)命名的村、社區(qū)二個(gè)，市級(jí)命名的村（居）委會(huì)、單位七個(gè)，縣級(jí)命名的村、居委會(huì)、單位十個(gè)，村、％，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)。二是以社區(qū)矯正銜接為抓手，全面啟動(dòng)矯正工作。在交接后，還接受了7名經(jīng)縣法院新判的矯正對(duì)象，年未在冊(cè)矯正對(duì)象共28人，其中含在9月份后到期解矯的共6人。三、規(guī)范“三項(xiàng)工作”，為司法所再上新臺(tái)階創(chuàng)造條件。一是落實(shí)安置幫教工作，將其納入社會(huì)穩(wěn)定關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。二是“148”服務(wù)和法律援助工作。在法律援助上，今年組建了農(nóng)民工維權(quán)分部，截止11月底，共幫農(nóng)民工追討工資一百余萬(wàn)元，其中春節(jié)前兌付60工資余萬(wàn)元，進(jìn)行法律援助案件3起，追討工資近5萬(wàn)元，幫助鎮(zhèn)輪窯廠農(nóng)民工追討工資17萬(wàn)元，10月份為農(nóng)民工向賢澤公司追討農(nóng)民工工資20萬(wàn)元。同時(shí)，鎮(zhèn)司法所還結(jié)合相關(guān)會(huì)議進(jìn)行法律援助的政策法規(guī)的宣傳，并為鎮(zhèn)弱勢(shì)群體建立一人一檔臺(tái)帳，完善法律援助的工作規(guī)程。全年共完成理論調(diào)研文章兩篇，完成授課稿二件，完成信息八篇，其中有三篇文章分別被縣今日溧水、南京司法和司法簡(jiǎn)報(bào)錄用，溧水法制網(wǎng)也完成了全年三十篇工作任務(wù)，特別是調(diào)研文章和普法授課稿，