【正文】 社會穩(wěn)定與征遷工作的良性秩序。我市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組專發(fā)《馬鞍山市人民政府度推進(jìn)依法行政工作安排》(馬府法領(lǐng)〔〕1號)，部署全市依法行政 9個方面32項重點(diǎn)工作，明確了各項重點(diǎn)工作的責(zé)任單位，并將各項工作完成情況列為對各責(zé)任單位建設(shè)法治政府指標(biāo)考評的重點(diǎn)。建立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組召開兩次專題會議，研究、部署依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室分工協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，確保各項工作得到落實。近年來，我市不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在度機(jī)構(gòu)改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級機(jī)構(gòu)，加掛市行政復(fù)議委員會辦公室牌子，設(shè)綜合科(依法行政指導(dǎo)科)、法規(guī)科、法制監(jiān)督科、行政復(fù)議應(yīng)訴受理科、行政復(fù)議審理科等五個正科級科室，編制11人。推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)有保障。二、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策多年來，我市依法、科學(xué)、合理界定上下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權(quán)，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進(jìn)重大行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。9月 7日，經(jīng)市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發(fā)布了《馬鞍山市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解辦法(試行)》，規(guī)定我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等在實施前，應(yīng)當(dāng)對其合法性及對群眾利益的影響程度性進(jìn)行評估。三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為進(jìn)一步做好相對集中處罰權(quán)工作，大力加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)涂縣成為安徽省首個相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)縣。、以全省行政處罰權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查為契機(jī)，市政府法制辦會同市行政執(zhí)法局著力規(guī)范我市市、縣、區(qū)行政執(zhí)法局實施行政處罰權(quán)，提高行政執(zhí)法案卷制作水平。執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，按規(guī)定開展行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作。對不具備執(zhí)法資格的不予辦理行政執(zhí)法證件。在省政府法制辦的統(tǒng)一部署下，市政府法制辦組織市、縣、區(qū)政府和政府部門法制機(jī)構(gòu)人員，參加全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)，并在省政府法制辦規(guī)定的時間內(nèi)，完成了全市行政執(zhí)法人員的信息錄入工作。按照《綱要》和《決定》每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制辦組織完成了市政府規(guī)范性文件的第十一次清理工作，清理結(jié)論已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會議討論通過，確定應(yīng)予廢止的規(guī)范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31件。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)。此項工作列入當(dāng)年依法行政考核的內(nèi)容。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序。另一方面，市政府法制辦不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過行政復(fù)議、案卷評查、依法行政考核等方式，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序和權(quán)限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等權(quán)力，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自以來，我市每年組織對全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷評查活動。12月下旬，在各部門自查的基礎(chǔ)上，我辦組織縣區(qū)政府、市直部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人抽查了36個部門的230余份行政處罰和行政許可案卷，之后，我辦組織工作人員對抽查情況進(jìn)行復(fù)核，將評查意見反饋給參評單位，對評查結(jié)果予以通報。進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制。完成了市直35個部門行政執(zhí)法依據(jù)及法定職責(zé)梳理工作，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，全市各相關(guān)部門將經(jīng)審定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體的科室、落實到具體的執(zhí)法人員，并確定執(zhí)法的具體程序、辦理時限和執(zhí)法責(zé)任。在執(zhí)法職責(zé)梳理時，同步進(jìn)行了全市行政審批項目的清理，清理結(jié)束后將公布全市行政審批項目目錄，對全市審批項目進(jìn)行目錄管制，凡不在審批目錄的項目，不得進(jìn)行。在行政執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法職責(zé)梳理的基礎(chǔ)上，8月5日，市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好編制職權(quán)目錄推動行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的意見》，至12月底前，全市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都已通過信息公開網(wǎng)對社會公布了本部門的行政權(quán)力，并繪制了權(quán)力運(yùn)行的流程圖。經(jīng)自查，我市未發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政執(zhí)法職權(quán)或者不履行行政執(zhí)法職責(zé)，致使公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及公共利益受到損害，應(yīng)予行政執(zhí)法責(zé)任追究的情形。市政府發(fā)布的36件規(guī)范性文件都已報省政府和市人大備案，報備率100%。落實依法行政工作報告制度。繼續(xù)加大政府信息公開工作力度。加強(qiáng)監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。我市繼續(xù)深入開展政風(fēng)行風(fēng)和效能評議，首次開展民主考評百名科長、公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織專項效能評議活動。建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，啟動政府投資重點(diǎn)項目試行廉政風(fēng)險點(diǎn)管理，推進(jìn)“陽光村務(wù)”工程，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)。一是探索完善行政復(fù)議體制機(jī)制。二是繼續(xù)貫徹落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，不斷提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，切實做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。三是妥善處置市政府作為被告、被申請人的行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜，及時向市政府報告案件處理過程中重大事項。年初，市委組織部、市人事局即對全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政培訓(xùn)作出總體部署，提出了具體要求。市委組織部和市行政學(xué)院還定期開辦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年干部培訓(xùn)班，對相關(guān)法律知識的培訓(xùn)是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。此外，我辦還結(jié)合行政執(zhí)法資格認(rèn)證、依法行政考核，加大行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，11月8日至9日，我辦組織了全市政府法制系統(tǒng)干部研修班，全市政府法制系統(tǒng)干部、市委黨校第三十五期處干班、第三十六期青干班共200余名學(xué)員參加研修，研修班上，東南大學(xué)法學(xué)院院長周佑勇教授應(yīng)邀講授了依法行政建設(shè)法治政府最新研究成果。充分利用廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。編輯印發(fā)《政府法制工作》、《政府法制信息》，對重要的依法行政工作動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話稿等進(jìn)行交流。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅持政府常務(wù)會議學(xué)法。我市又將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況列入建設(shè)法治政府指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)。六、創(chuàng)新推進(jìn)依法行政工作深入推進(jìn)市政府行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。省政府法制辦《行政復(fù)議信息》專文介紹了馬鞍山市政府行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作情況，并專報國務(wù)院法制辦。創(chuàng)新建設(shè)法治政府指標(biāo)考評體系。經(jīng)過全面調(diào)查研究和向社會公開征集意見，我市分別出臺了縣區(qū)政府和市直部門的《度建設(shè)法治政府指標(biāo)考評體系》，該考評體系吸納了包括依法行政、信訪、政府信息公開等考核標(biāo)準(zhǔn)，共八大類166小項，該考評體系，對縣區(qū)政府和市直部門推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府具有針對性和指導(dǎo)性。與過去開展的依法行政考核相比，對法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行考核，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在全國亦屬首次。一、依法行政的特點(diǎn)（一）依法行政的含義可以從以下幾方面理解（二）依法行政大致包括以下幾項原則二、依法行政的意義（一）保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)（二）保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性（三）保證提高行政效率（四）保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序三、現(xiàn)階段依法行政中存在的主要問題（一）依法行政的不規(guī)范和不完善（二）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清（三）依法行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少（四）依法行政的保障制度不健全（一）依法行政在我國行政法中的地位行政法的基本原則（二）依法行政在依法治國和建立社會主義法制國家中的地位三、依法行政的要求（一）對行政主體的要求（二）對行政主體行使行政權(quán)利的要求（三）對程序的要求（四）對監(jiān)督和司法保障的要求四、依法行政的實現(xiàn)（一）思想意識方面，行政工作人員觀念陳舊。淺議依法行政常紅艷（2011年10月）（康樂縣附城鎮(zhèn)甘肅〃康樂 731500）依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使其行政權(quán)力，管理社會公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。論證了依法行政的地位和要求，即：對行政主體的要求、對監(jiān)督和司法保障的要求等，探討了依法行政的實現(xiàn)要通過觀念更新和制度改革。一、依法行政的特點(diǎn)依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，管理社會公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律的規(guī)定。簡言之，依法行政是行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，它是依法治國在行政領(lǐng)域的運(yùn)用。依法行政所依之法首先應(yīng)是形式上的法。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件應(yīng)排除在外。依法行政所依之法同時應(yīng)是實質(zhì)上的法，即必須是體現(xiàn)人民整體意志和反應(yīng)人民共同利益要求的法，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映。行政是指為實現(xiàn)國家目的，運(yùn)用制定政策法規(guī)、規(guī)章，組織實施管理、命令、監(jiān)督制裁等方式執(zhí)行國家法律的立法機(jī)關(guān)意志的活動。行政如何依法，也就是在依法行政中如何處理好行政與法的關(guān)系。然而，這并不意味著要用法律來捆住行政的手腳，從而否定行政自由裁量權(quán)。依法行政的實現(xiàn)與監(jiān)督。在我國，要實現(xiàn)依法行政，首先要完善行政所依之法律。同時，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，缺少了法律約束。再次，要完善監(jiān)督體系，重視以行政復(fù)議，行政訴訟，行政賠償?shù)缺Ｕ瞎竦暮戏?quán)益的行政救濟(jì)制度。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級政府的職權(quán)，必須有法律規(guī)定或授予。因為行政機(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民或人民意志代表機(jī)關(guān)通過法律授予的；沒有法律授予，行政機(jī)關(guān)不可能具有行政權(quán)，也不可能行使行政權(quán)。從法律角度說，公民的權(quán)利是只有法律禁止的，公民才不得為之，凡法律沒有禁止的，公民皆可為之。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)法定，一般有兩種情況：一是行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)，由組織法分配或劃定了行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限，行政機(jī)關(guān)相互之間的職權(quán)范圍；二是單行的法律規(guī)定了哪些方面的事項由何行政機(jī)關(guān)或組織管轄。法律優(yōu)先、法規(guī)規(guī)范在效力上是有位階層次的。從廣義上說，法律優(yōu)先是指一層次的法律規(guī)范必須保持其內(nèi)部的統(tǒng)一和諧，這樣，國家的法律才能保持統(tǒng)一。同時，凡上一位階的法律規(guī)范已經(jīng)對某一事項作出規(guī)定的，下一位階的法律規(guī)范不得與其相抵觸。同時，當(dāng)上一位階的法律規(guī)范未對某項作出規(guī)定時，下一位階的法律規(guī)范予以規(guī)定時，下一位階的法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)服從。凡屬憲法、法規(guī)規(guī)定只能由法律規(guī)范的事項，則只能由法律規(guī)定；或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。依法法律、行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)。尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政機(jī)關(guān)，必須有法律依據(jù)，這是依法行政的主要內(nèi)容。自由裁量權(quán)指的是在法律規(guī)定的有一定的范圍下，行政機(jī)關(guān)可以在此范圍內(nèi)作出選擇，這仍然是依據(jù)法律的一種形式。職權(quán)就是憲法和法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會的權(quán)力，它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是私權(quán)利，可以先例也可以放棄。因此，從另一角度來說，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也是義務(wù)與責(zé)任，即職責(zé)。二、依法行政的地位（一）依法行政在我國行政法中的地位行政法的基本原則，是指指導(dǎo)行政潛規(guī)定、執(zhí)行遵守以及解決行政和爭議的基本原則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法或行政司法和行政法制監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中。依法行政或稱行政法治，原則就是我國行政法的基本原則。依法行政，是人民當(dāng)家作主的必然結(jié)論。伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟(jì)民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。社會主義市場在一定意義上就是法制經(jīng)濟(jì)。依法治國，依法行政，已成為我國政法經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的歷史要求，而政治經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，同樣也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。依法行政日益成為行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本原則，貫穿于行政立法、執(zhí)法、司法以及行政法制監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中，已成為我國行政法的基本原則。（二）依法行政在依法治國和建立社會主義法制國家中的地位黨的十五