【正文】 址、現(xiàn)居住地址、婚育情況、聯(lián)系電話等。十六、流動人口實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)(一)流動人口實行計劃生育的權(quán)利1．免費(fèi)參加有關(guān)人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；2．依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；3．晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；4．實行計劃生育的，按照流動人口現(xiàn)居住省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。十七、流動人口計劃生育便民維權(quán)措施（一）流動人口可在現(xiàn)居住地辦理第一個子女生育服務(wù)登記手續(xù)《人口與計劃生育法》頒布施行后，各地在修訂地方人口與計劃生育條例中，普遍取消了生育第一個子女的行政審批，實行免費(fèi)登記制度。規(guī)定出臺后，受到廣大流動人口的歡迎，現(xiàn)已成為基層流動人口計劃生育服務(wù)管理維權(quán)措施的重要內(nèi)容之一。（二）流動人口的避孕節(jié)育信息由現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處互相通報核實及時通報流動人口個案信息是做好服務(wù)管理工作的重要前提。這一規(guī)定，體現(xiàn)了《條例》貫徹以人為本，服務(wù)管理并重的工作理念?，F(xiàn)行的以戶籍人口規(guī)模測算人口和計劃生育工作經(jīng)費(fèi)的投入體制，與持續(xù)增長的流動人口、農(nóng)民工群體嚴(yán)重不匹配，是導(dǎo)致流動人口計劃生育和生殖健康需求與人口計生部門服務(wù)能力之間矛盾日益突顯的重要根源。即要求各級人民政府把流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算支出范圍，建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。十九、流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收鑒于相關(guān)法規(guī)、規(guī)章已對流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)征收作出明確規(guī)定，《條例》未對流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)征收問題作出新的規(guī)定。做好流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，充分溝通、協(xié)商是前提，各地在具體執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，通過多種方式，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，共同做好流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。各級黨委政府、人口計生部門以及有關(guān)部門，要深入領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重要意義。各級人口計生部門要積極協(xié)助地方人大，做好流動人口計劃生育法規(guī)的修訂工作。要抓緊制定完善與《條例》相配套的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。各級人口計生部門要按照《條例》規(guī)定，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在應(yīng)用國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）的基礎(chǔ)上，建立完善流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)；在加強(qiáng)戶籍地與現(xiàn)居住地溝通的同時，推動與相關(guān)部門信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。要重點加強(qiáng)兩地職責(zé)、便民維權(quán)措施等工作落實情況的督促檢查，及時為符合條件的流動人口辦理生育服務(wù)登記，嚴(yán)禁強(qiáng)令流動已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。國家人口和計劃生育委員會二○○九年六月一日《流動人口計劃生育工作條例》釋義隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，流動人口持續(xù)增加，（2005年全國1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)），占全國人口總數(shù)的11%。但流動人口數(shù)量的不斷增加，也為人口和計劃生育服務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。同時，部分流動人口在現(xiàn)居住地難以享受與戶籍地人口同等的計劃生育服務(wù)，相關(guān)權(quán)益得不到充分保障。為適應(yīng)形勢變化和工作發(fā)展需要，1998年國務(wù)院對1991年的《流動人口計劃生育管理辦法》進(jìn)行了修訂，更名為《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下簡稱1998年《辦法》）并授權(quán)國家計生委發(fā)布。但面對流動人口計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，1998年《辦法》所確立的工作體制、機(jī)制已不完全適應(yīng)形勢的發(fā)展，兩地職責(zé)不明確、管理和服務(wù)措施的落實缺乏強(qiáng)有力的法律保障等問題，亟需通過修訂《辦法》來解決和規(guī)范。【釋義】本條是關(guān)于立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。黨的十七大、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號，以下簡稱中央《決定》）和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）對做好新時期流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作提出了新的更高的要求。黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，并明確提出到2020年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)，因此，做好流動人口計劃生育工作具有十分重要而現(xiàn)實的意義。本條例所確立的立法宗旨與新時期流動人口計劃生育工作思路完全一致，同時也為做好新時期流動人口計劃生育工作提供了法律保障。該法第四十五條明確規(guī)定，流動人口計劃生育工作的具體管理辦法由國務(wù)院制定。第二條 本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。【釋義】本條是關(guān)于《條例》適用對象的規(guī)定。同時還規(guī)定了若干除外情形?！稐l例》以跨縣、市或者市轄區(qū)為起點，包括了跨縣、市或者市轄區(qū)、跨地市、跨省（自治區(qū)、直轄市）。同一城市中戶籍人口人戶分離的，也不適用《條例》。其中以工作為目的，是指流動人口離開戶籍所在地，到異地從事務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等活動，并取得工資收入或者經(jīng)營收入等；以生活為目的，是指不以取得工資收入為主要目的，隨同家庭成員、親友或者獨自在異地居住的流動人口。（三）“成年育齡人員”。關(guān)于“育齡”，從醫(yī)學(xué)角度劃分，女性15～49周歲為育齡期；對男性雖然沒有類似明確的劃分，但在計劃生育服務(wù)管理工作實踐中，一般參照女性年齡標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，《條例》所稱的成年育齡人員是指18－49周歲的流動人口。依據(jù)本條的規(guī)定，“以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員”所包括的流動人口人群較為寬泛，需要進(jìn)一步界定，以完善服務(wù)和管理范圍，因此，《條例》規(guī)定了兩種除外情況：“因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員”不是《條例》所稱的流動人口，不是流動人口服務(wù)和管理的對象?！霸谥陛犑小⒃O(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員”也不是《條例》所稱的流動人口。《條例》沒有規(guī)定流動人口異地居住的時間界限，主要是考慮流動人口到現(xiàn)居住地后，現(xiàn)居住地就應(yīng)當(dāng)將其納入服務(wù)和管理。流動人口計劃生育統(tǒng)計和考核的時間口徑應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條 縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，將流動人口計劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理?！踞屃x】本條是關(guān)于縣級以上流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)主體的規(guī)定?！度丝谂c計劃生育法》第五條第二款規(guī)定，地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作?！度丝谂c計劃生育法》第九條第二款規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；第十條第一款規(guī)定，縣級以上各級人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。“提供必要的保障”，主要是指縣級以上人民政府應(yīng)為流動人口服務(wù)管理工作提供機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障條件。目前，人口和計劃生育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、人員，一般是根據(jù)戶籍人口規(guī)模配置的，僅有少數(shù)地方是按照常住人口規(guī)模配置的，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足流動人口計劃生育工作的需要。二是建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把流動人口計劃生育工作當(dāng)作政府的重要工作來抓，定期召開會議，定期研究和解決流動人口計劃生育工作中出現(xiàn)的困難和問題。流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，主要指在本行政區(qū)域內(nèi)，將流動人口計劃生育工作任務(wù)分解為部門職責(zé)和科學(xué)的考核體系，并組織地方政府人口計生部門和有關(guān)部門，指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位以及村（居）委會等共同落實。對完成目標(biāo)管理責(zé)任的單位和有關(guān)責(zé)任人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)予以表彰和獎勵；對未完成目標(biāo)管理責(zé)任的單位和有關(guān)責(zé)任人員，也應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。【釋義】本條是關(guān)于流動人口計劃生育工作原則的規(guī)定。其中共同負(fù)責(zé)是基礎(chǔ)，以現(xiàn)居住地為主是核心，戶籍所在地予以配合是必要補(bǔ)充，三方面相輔相成，缺一不可。隨著流動人口計劃生育工作的深入發(fā)展，要求現(xiàn)居住地和戶籍地必須加強(qiáng)協(xié)同配合，特別是在流動人口計劃生育信息采集、避孕節(jié)育知識和技術(shù)服務(wù)提供、獎勵與優(yōu)待落實、合法權(quán)益保障以及違法生育行為查處等方面，都需要戶籍地和現(xiàn)居住地雙方加強(qiáng)溝通協(xié)作，互通信息，共同做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。因此，流動人口現(xiàn)居住地人民政府要強(qiáng)化全局意識、責(zé)任意識和維權(quán)意識，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，把流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方正常財政預(yù)算支出范圍，依法履行相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。戶籍所在地不能因為流動人口外出，就放松管理，應(yīng)當(dāng)主動配合現(xiàn)居住地做好有關(guān)流出人口計劃生育服務(wù)和管理工作，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，落實本級人民政府流動人口計劃生育管理和服務(wù)措施；組織實施流動人口計劃生育工作檢查和考核；建立流動人口計劃生育信息通報制度，匯總、通報流動人口計劃生育信息；受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關(guān)的舉報，保護(hù)流動人口相關(guān)權(quán)益?！踞屃x】本條是關(guān)于流動人口計劃生育工作主管部門及相關(guān)部門在流動人口計劃生育管理方面有關(guān)職責(zé)的規(guī)定?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了國家人口計生委在流動人口計劃生育服務(wù)管理中兩方面的主要職責(zé)：一是研究制定流動人口計劃生育中長期發(fā)展規(guī)劃、制定完善相關(guān)服務(wù)管理制度并組織實施，對各地流動人口計劃生育工作落實情況進(jìn)行檢查評估；二是加強(qiáng)流動人口計劃生育信息化建設(shè)，包括建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，開展流動人口發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和信息綜合工作，指導(dǎo)地方建立流動人口計劃生育信息共享和公共服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地、人口計生部門與公安、民政、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門有關(guān)流動人口服務(wù)管理信息溝通與交流，實現(xiàn)信息共享。本條第二款明確了縣級以上地方各級人口計生部門是本行政區(qū)域流動人口計劃生育工作的主管部門，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實施國家、上級主管部門及本級人民政府有關(guān)流動人口計劃生育管理方面的法規(guī)、政策及規(guī)定；根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定具體的實施辦法；協(xié)助政府制定本地區(qū)有關(guān)部門流動人口計劃生育工作的職責(zé)分工；協(xié)助政府組織實施流動人口計劃生育工作，檢查、考核目標(biāo)管理責(zé)任制落實情況；按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全流動人口計劃生育統(tǒng)計、信息通報制度，指導(dǎo)基層利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時交流、溝通流動人口計劃生育信息；暢通維權(quán)渠道，及時受理并妥善處理有關(guān)投訴和舉報，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價格、工商行政管理等部門都承擔(dān)著流動人口服務(wù)和管理的職責(zé)。為推進(jìn)流動人口和計劃生育綜合服務(wù)和管理，《條例》提出，公安、民政、工商等部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)的流動人口計劃生育工作，如將流動人口計劃生育服務(wù)納入本部門相關(guān)管理制度，了解通報有關(guān)信息等。第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，對流動人口實施計劃生育管理，開展計劃生育宣傳教育；組織從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)?！踞屃x】本條是關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處流動人口計劃生育管理的原則規(guī)定。同時，指導(dǎo)村（居）民委員會和轄區(qū)內(nèi)用工單位做好流動人口計劃生育工作。本條第二款對兩地建立信息通報制度作出了規(guī)定。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的具體職責(zé)，《條例》第七條、第八條、第十一條、第十三條、第十六條等作出了明確的規(guī)定。第七條 流動人口中的成年育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證。流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時出具婚育證明。實行婚育證明制度，一方面有助于戶籍地掌握流出人口信息，做好宣傳培訓(xùn)、計劃生育技術(shù)服務(wù)等工作；另一方面也為現(xiàn)居住地了解流入人口婚育信息提供了客觀依據(jù)，便于有針對性地開展服務(wù)。本條第一款是關(guān)于辦證對象、辦證要求以及婚育證明主要內(nèi)容的規(guī)定。育齡婦女的計劃生育和生殖健康狀況是人口計生工作的重點，根據(jù)基層工作實際，為突出服務(wù)和管理重點，《條例》將婚育證明的辦證對象由原來的成年流動人口調(diào)整為成年育齡婦女（18－49周歲）。已婚育齡婦女需提供本人的居民身份證或居民戶口簿、結(jié)婚證。（三）辦證機(jī)構(gòu)成年育齡婦女戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。（四）婚育證明內(nèi)容婚育證明主要內(nèi)容包括：持證人姓名、年齡、公民身份證號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等基本信息?；橛C明辦證機(jī)構(gòu)對于材料齊全、經(jīng)核實無誤的，應(yīng)當(dāng)即時辦理；需要進(jìn)一步核實的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，及時辦理；對于材料不齊全的，應(yīng)一次告知辦理證明所需全部材料。第八條 成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補(bǔ)辦婚育證明；告知流動人口在現(xiàn)居住地可以享受的計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計劃生育相關(guān)義務(wù)?！踞屃x】本條是關(guān)于流動人口提交婚育證明的義務(wù)和現(xiàn)居住地查驗婚育證明職責(zé)的規(guī)定。本條規(guī)定持證人員提交證明的時間為：到達(dá)現(xiàn)居住地30日（指自然天數(shù)）內(nèi)?！疤峤弧?，應(yīng)是持證人員主動將婚育證明交給當(dāng)?shù)仳炞C機(jī)構(gòu)查驗；為方便群眾，也可以通過村民委員會、居民委員會代其向驗證機(jī)構(gòu)提交。主要職責(zé)：，對成年育齡婦女所持婚育證明進(jìn)行查驗。，按照《條例》二十三條的規(guī)定補(bǔ)辦期限為3個月。，使他們了解在本地可享受的計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計劃生育義務(wù)等。《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第三條，都作出村民委員會、居民委員會有協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展有關(guān)工作的規(guī)定；《人口與計劃生育法》第十二條提出，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好計劃